基層法律援助的困境與對策分析

張俊雄

摘 要：法律援助是維護(hù)法律公平性的一種行之有效的手段。通過對百姓生活中遇到的相關(guān)法律問題進(jìn)行援助，使每一個公民都可以受到法律的保護(hù)，基層法律援助針對的大都是基層的弱勢群體，所以基層法律援助工作就顯得尤為重要，面對的問題和困難也比較多。本文就基層法律援助的困境與對策展開討論。

關(guān)鍵詞：法律援助；困境；對策

在1992年5月我國有了第一個法律援助機(jī)構(gòu)，《法律援助條例》于2003年7月16日經(jīng)常務(wù)會議通過，并于同年9月1日實(shí)施，可見我國的法律援助起步相對于其他發(fā)達(dá)國家晚了很多。我國的法律援助起步較晚，但是發(fā)展迅猛。在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題和困難。

1 基層法律援助的困境

（一）群眾法律意識單薄

基層法律援助面對的是基層的普通百姓，由于受教育程度不同，導(dǎo)致群眾的法律意識也不一致，大部分群眾的法律意識很淡薄。尤其是農(nóng)民群眾的法律意識更是淡薄，對自身權(quán)益的保護(hù)意識也不夠。大部分農(nóng)民不懂的也沒有意識使用法律這個武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。由于受教育程度普遍低下，對法律不了解；對如何運(yùn)用法律更不了解。以至于他們覺得打官司是一件浪費(fèi)時間和大量金錢的手段，農(nóng)村普遍認(rèn)為贏了官司但是對自己的自身利益沒有任何幫助甚至還會受到損害，所以寧愿沿用人情私下解決的方式處理問題。

（二）法律普及、法律援助宣傳效果差

我國的法律普及和法律援助的時間相對較短，效果還沒有十分明顯，對一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)法律普及工作還沒有做到位。對于法律的普及以及法律援助的宣傳工作還停留在意義和作用上，但是忽略了群眾最需要的那部分——免費(fèi)法律援助的宣傳。所以大部分農(nóng)民對于法律多余法律援助還是敬而遠(yuǎn)之。

（三）法律援助硬性條件過高

《法律援助條例》中規(guī)定，法律援助的對象僅是地區(qū)內(nèi)的低保戶，也就是處在生活最低保障線以下的群眾。而且對于這些群眾所進(jìn)行的法律援助范圍也僅僅只有六項。首先這些規(guī)定沒有考慮到低收入人群，在我國低收入人群對于打官司依舊還停留在打不起的層面。其次對于低保人群的六項事項服務(wù)在有些時候并沒有起到作用，低保人群遇到的問題在一些時候并不在六項之內(nèi)。以上兩點(diǎn)導(dǎo)致法律援助工作并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，同時也與法律援助工作的初衷相違背。

（四）法律援助工作監(jiān)管制度機(jī)制不健全

進(jìn)行法律援助咨詢的人群大都文化水平不高，對于晦澀的法律名詞以及復(fù)雜的訴訟關(guān)系的理解能力不高。我們的法律援助工作人員應(yīng)一直保持耐心微笑進(jìn)行援助服務(wù)，盡量幫助咨詢?nèi)巳航鉀Q問題。但是，在一些法律援助工作站，存在敷衍冷處理的情況。這就導(dǎo)致了咨詢?nèi)巳簩τ谒痉ü帕Ξa(chǎn)生了否定的情緒，阻礙了司法活動的進(jìn)行，使群眾對司法的公正性有了懷疑的態(tài)度。

2 法律援助困難的對策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳

對于法律普及以及法律援助的宣傳工作以及取得了一定的成績，但是這項工作還必須進(jìn)行下去，尤其是針對偏遠(yuǎn)地區(qū)以及農(nóng)村。要讓廣大的農(nóng)民群眾知道何如運(yùn)用法律援助何如運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。對農(nóng)民關(guān)注的問題進(jìn)行大范圍的法律普及講解，走到農(nóng)民的生活中去，才能讓農(nóng)民群眾相信司法機(jī)構(gòu)。宣傳的方式也應(yīng)該貼近農(nóng)民群眾的生活，用農(nóng)民群眾能理解的喜歡的方式進(jìn)行法律援助的宣傳。

（二）降低法律援助的門檻，擴(kuò)大法援受援面

法律援助門檻過高，導(dǎo)致社會侵權(quán)事件得不到及時制止，還會引發(fā)矛盾激化，產(chǎn)生社會不安定因素。有鑒于此法律援助中心可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，推動放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補(bǔ)充事項范圍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，采用特事特辦的原則和破格的方式，為民提供及時有效的法律幫助，使更多的困難群眾獲得法律幫助。例如，盡管房屋糾紛不屬于援助范圍，一旦孤寡老人被人侵占房產(chǎn)，需要法律援助時，法律援助中心就應(yīng)該派出律師為其維權(quán)。還有未成年人申請法律援助的，不須審查經(jīng)濟(jì)狀況一律受理；老年人、殘疾人、軍屬，以及無收入的服刑人員，葉最好不受“低?！毕拗?，獲得相應(yīng)的法律援助。

（三）加大基層法律援助部門和人員建設(shè)

在構(gòu)建和諧社會，關(guān)注以人為本，尋求公平正義的今天，法律援助工作的任務(wù)更加繁重，地位更加重要，作用更加凸現(xiàn)。健全和完善法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的職能作用，必須靠政府掛帥、部門聯(lián)動、社會參與。

法律援助中心要切實(shí)做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作；要努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助保障水平，使更多的困難群眾獲得法律幫助；要健全完善法律援助便民措施；認(rèn)真做好法律援助監(jiān)督管理工作。

理順管理體制有利于法律援助機(jī)構(gòu)名正言順地開展工作。區(qū)縣政府或者政法委應(yīng)增設(shè)一級法律援助主管機(jī)構(gòu)，開展法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將區(qū)縣法律援助中心明確為正科級（或副科級）單位，賦予其與管理對應(yīng)的職權(quán)。同時，將法律援助中心統(tǒng)一確定為行政單位。

3 小結(jié)

做好新形勢下的法律援助宣傳服務(wù)工作，需要從思想觀念、工作機(jī)制、資金、人力資源等方面著手，有序規(guī)劃，逐步推進(jìn)。要改變過去單一的法律援助宣傳方式，找準(zhǔn)新形勢下法律援助宣傳工作服務(wù)困難群眾的切入點(diǎn)，將為困難群眾提供免費(fèi)法律教育作為法律援助宣傳工服務(wù)的主要形式，切實(shí)履行好政府責(zé)任、保障好困難群眾獲得多方面法律教育服務(wù)的權(quán)利。最重要的是以教育為本，全面提高國民文化素質(zhì)，深入抓好農(nóng)村教育事業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)提高了，對政策方針法律有一定理解后，普法也就不再是一種難事了。

參考文獻(xiàn)

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