浙西南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)體系研究

鐘揚??

摘 要：從根本上說，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題，是處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之問題關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題的重點。通過分析浙西南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力現(xiàn)狀，提出構(gòu)建科學(xué)的轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)體系，以期為促進轉(zhuǎn)移勞動力平穩(wěn)就業(yè)提供參考建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.035

十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對于縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平正義、推動我國工業(yè)化和國家現(xiàn)代化發(fā)展與經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是伴隨著農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事的職業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，身份也由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力如何平穩(wěn)過渡到城鎮(zhèn)居民，關(guān)鍵在于根據(jù)新時期的時代要求，搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，為新型城鎮(zhèn)化推進培養(yǎng)大量社會有用人才。

1 研究背景

近十多年的中央“一號文件”做出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”等多項重要部署為實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。浙江省積極響應(yīng)國家號召，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，截止到2016年底，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，城市化率達到65.8%，累計轉(zhuǎn)移85.5萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，建成“美麗鄉(xiāng)村”特色村2500個，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面走在全國前列。但是根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家H.錢納里的世界發(fā)展模型，當(dāng)一個國家工業(yè)化率達到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上，而我國的工業(yè)化率已超過50%，浙江省更是高于全國水平，但城鎮(zhèn)化率卻與75%有著一定的差距，作為欠發(fā)達地區(qū)的浙西南的城鎮(zhèn)化率僅有56.4%，并且在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，浙西南現(xiàn)有的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力的整體素質(zhì)與實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的所需專業(yè)技能要求存在著較大的差距，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)體系在加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平方面的針對性不強，出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力被閑置、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)效果甚微等問題，因此如何有針對性的實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，建立科學(xué)有效的專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)勞動力向人力資源轉(zhuǎn)變，成為浙西南勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 相關(guān)概念

2.1 新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的深入發(fā)展、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)業(yè)活動比重逐漸下降，非農(nóng)活動比重逐步上升，農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)活動中脫離出來逐步向城市轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。伴隨著城鎮(zhèn)化的形成、擴張和形態(tài)塑造過程，人類的組織方式、生產(chǎn)方式、居住環(huán)境、行為習(xí)慣也在發(fā)生深刻的改變。

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的進一步科學(xué)發(fā)展，它不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，促進大中小城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，共同富裕。

2.2 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在學(xué)界目前還沒有統(tǒng)一的概念，一般是指農(nóng)村中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的農(nóng)村剩余勞動力中進行了職業(yè)轉(zhuǎn)移、居住環(huán)境轉(zhuǎn)移或生活行為轉(zhuǎn)變的那部分勞動力。在本文中是指城鎮(zhèn)化進程中年齡在16至60歲之間的農(nóng)村剩余勞動力在地域上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)上從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些勞動力居住環(huán)境、生活方式和習(xí)慣相對轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)居住，享受城鎮(zhèn)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和一定程度的公共服務(wù)，從事城鎮(zhèn)非農(nóng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，被企事業(yè)單位雇傭，收入主要來自勞務(wù)工資。

2.3 職業(yè)培訓(xùn)

本文所界定的職業(yè)培訓(xùn)主要是指針對新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是一種按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進行的規(guī)范性培訓(xùn)，以直接滿足城鄉(xiāng)一體化的社會、經(jīng)濟發(fā)展需要為目的的定向培訓(xùn)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓(xùn)不同于普通教育，它以需要轉(zhuǎn)移或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為對象，以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，開展以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位要求的多種形式的職業(yè)技能為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)。

3 浙西南轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀

3.1 政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的政策支持

改革開放以來，浙西南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的重要推動力量，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，成為事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。進入新世紀(jì)，為了促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市順利就業(yè)，滿足其生存與學(xué)習(xí)需要，政府出臺了相關(guān)的支持政策與規(guī)劃，《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》明確了中等職業(yè)學(xué)校作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育與培訓(xùn)工作的重要實施主體、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》則明確指出農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的流出、流入地政府都有責(zé)任承擔(dān)轉(zhuǎn)移勞動力的教育與培訓(xùn)工作、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也強調(diào)職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)、勞動和社會保障部的《關(guān)于進一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》也把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入培訓(xùn)對象，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。浙西南地區(qū)也積極響應(yīng)國家號召，出臺制定了《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃》要求，通過組織實施“下山搬遷幫扶行動”和“康莊工程”、“千村示范、萬村整治”等工程，積極推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)，加快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序集中轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向基礎(chǔ)設(shè)施好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)集聚，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)新突破，深入推進新型城鎮(zhèn)化進程。

3.2 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系初步建成

在各級政府的重視和指導(dǎo)下，由政府牽頭成立了專門的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)辦公室，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，人社、經(jīng)信委、教育、供銷等相關(guān)部門參與，制定了的浙西南轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)劃，頒布了相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)章與制度，分工明確，職責(zé)分明，并有專門的專職人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移勞動力的日常培訓(xùn)管理工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，浙西南地區(qū)形成了以市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心龍頭，各縣職業(yè)學(xué)校為骨干重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心或文化站為節(jié)點的三級職教網(wǎng)絡(luò)，在面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育中發(fā)揮著重要作用。在政府的主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，浙西南地區(qū)采取聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、轉(zhuǎn)變學(xué)校職能等有效措施，整合利用社會各類職教培訓(xùn)資源，擴大優(yōu)勢職業(yè)教育力量，形成了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的培訓(xùn)教育基地、實訓(xùn)中心及企業(yè)實習(xí)基地的多層面培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的特點，涵蓋職業(yè)技能、基礎(chǔ)文化、學(xué)歷教育及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等，主要針對進城務(wù)工人員，并不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)率和就業(yè)率，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效益，影響力逐步擴大。endprint

3.3 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的整體特征

隨著浙西南區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)不斷增加，轉(zhuǎn)移就業(yè)流向、從事行業(yè)等均發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出新的特征。據(jù)調(diào)查，到2015年底，浙西南農(nóng)村從業(yè)勞動力資源約80萬，這些勞動力的就業(yè)方式分為雇主、家庭幫工、自營、務(wù)工和公職五大類，其中自營方式所占比重最高有60.03萬人，所占比重達78.0%，其次為務(wù)工方式，所占比重為20.9%。而轉(zhuǎn)移外出勞動力主要以從事第二、三產(chǎn)業(yè)為主，其中制造業(yè)、建筑業(yè)及居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三大”主要行業(yè)。與浙江省發(fā)達地區(qū)相比，浙西南社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力流向省市內(nèi)外甚至國外的比重高于全省水平，而且農(nóng)村外出勞動力以青壯年為主，男性多于女性，并出現(xiàn)了年輕化的趨勢，40歲以下占81.3%。值得引起我們關(guān)注的是，這些外出轉(zhuǎn)移勞動力文化程度都不高，平均受教育年限為8.2年，相當(dāng)于初中二年級的水平，其中初中以下文化占41.4%，大專以上文化僅占1.3%，與全省平均水平相比，麗水農(nóng)村勞動力文化程度總體較低，眾所周知，具備一定的文化層次是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生的重要條件。

4 浙西南轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)體系構(gòu)建

4.1 完善政府對轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)管理職能

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題是浙西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，但因此政府部門應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，集中整個地區(qū)的職教資源，在原有管理職能基礎(chǔ)上進一步統(tǒng)一各部門的責(zé)權(quán)利，引導(dǎo)教育、宣傳、財政、勞動等相關(guān)部門相互配合，并在職責(zé)范圍內(nèi)充分行使好自己的監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、與管理職能。首先，要像重視普通教育那樣重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)教育工作納入到區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中；其次，要制定與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)相關(guān)的政策法規(guī)，明確職能部門的職責(zé)權(quán)限，整頓和規(guī)范辦學(xué)秩序，監(jiān)督和管理日常培訓(xùn)工作；然后，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各教育機構(gòu)的管理，根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)特點，分類培訓(xùn)，堅決貫徹《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》精神，發(fā)揮中等職業(yè)教育機構(gòu)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，對有提升潛力的勞動力可以送到高層次的機構(gòu)培訓(xùn)；再次，通過政府牽頭，引入企業(yè)、行業(yè)介入農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)工作，針對企業(yè)的實際需求開展培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作與職業(yè)掛鉤，針對性更強；最后，還要加大政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)經(jīng)費投入，重點辦好示范性職業(yè)培訓(xùn)，從物質(zhì)上保障培訓(xùn)體系的正常運行?？傊ㄟ^政府職能的完善，對轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)前教育，主管部門、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)要分工明確，統(tǒng)籌合作，合力承擔(dān)轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)工作，真正提高他們的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。

4.2 健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育經(jīng)費投入保障體系

與普通教育不同，職業(yè)教育與培訓(xùn)需要投入更多的資金與支持，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的特殊背景則需要更多的投入與關(guān)注。因此必須要多渠道籌措資金，形成一種由政府牽頭主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)與社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。政府需要落實政策，在貫徹“以國家專項資金投入為主，其他多種渠道為輔”的精神基礎(chǔ)上，實行“誰辦學(xué)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、行業(yè)等社會力量參與，多方籌措資金，建立暢通的經(jīng)費保障機制。通過培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等社會力量之間的資源共享，優(yōu)勢互補，為本地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力進行多種形式的專業(yè)培訓(xùn)。一方面，專業(yè)培訓(xùn)院校要發(fā)揮自己的師資、科技和教學(xué)優(yōu)勢，開展多元化社會服務(wù)；另一方面企業(yè)、行業(yè)等其他社會實體可以提供培訓(xùn)場地、實操教師等特有資源進行職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多方投入增加收入。在培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)上，基本原則是根據(jù)職業(yè)教育機構(gòu)為轉(zhuǎn)移勞動力所創(chuàng)造的“經(jīng)濟性價值”進行收費，但目前要按照投入培養(yǎng)比例和當(dāng)前社會的實際承受能力來決定，然后再逐步提高到位。對于區(qū)域性的重點和骨干示范性轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)基地，政府要給予專項經(jīng)費予以支持，用于引進轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)需要的優(yōu)秀人才、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，并加強監(jiān)管，確保資金專款專用。

4.3 構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)人才保障體系

提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)鍵在于教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵在于教師，因此師資隊伍建設(shè)就成為解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。但是從目前培訓(xùn)師資情況來說，教師數(shù)量不足及教學(xué)質(zhì)量不高是制約當(dāng)前培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此要制定人才政策，一方面通過制定和頒布各種人才引進和培養(yǎng)政策，加大教師的培育和引進力度，吸引高水平、有理論、具備豐富實踐和教學(xué)經(jīng)驗的人才加入，另一方面要加大對現(xiàn)有師資的培育力度，積極開展以骨干教師為重點的教師能力大提升培訓(xùn)，鼓勵教師攻讀高層次的相關(guān)專業(yè)學(xué)位，并與對口企業(yè)和單位進行合作，開展專項師資培訓(xùn)基地建設(shè)，有計劃有針對性地安排教師到這些基地進行專業(yè)學(xué)習(xí)和考察實踐，努力提高教師專業(yè)水平和教學(xué)實踐能力。為保證高素質(zhì)的教師隊伍，還要對教師及教學(xué)管理崗位人員推行全員聘任制和公開選拔，推行競爭上崗和職務(wù)任免制度，實行崗位職責(zé)與權(quán)利待遇相掛鉤，逐步建立并完善以教學(xué)管理業(yè)績?yōu)橹黧w的績效考核和約束激勵機制，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。同時，還必須加強對青年教師的培養(yǎng)力度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育培訓(xùn)人才梯隊建設(shè)和持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)教育模式

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從農(nóng)村進入城市，實現(xiàn)職業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)歷從找工作——找到工作——穩(wěn)定就業(yè)的這么一個循環(huán)發(fā)展的過程，并非一蹴而就的。而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與市民相比文化程度及綜合素質(zhì)較低，無法適應(yīng)城市企業(yè)對用工的要求。為了能使大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力順利就業(yè)并在城市扎根立足，就需要按照城市就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和對勞動者素質(zhì)的基本要求進行有針對性的培訓(xùn)，使他們能夠達到初中以上文化程度和能夠取得相關(guān)職業(yè)初、中級的職業(yè)技能資格證書。在培訓(xùn)對象上，要進行分類培訓(xùn)，對準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移勞動力進行素質(zhì)和強化教育培訓(xùn)，課程內(nèi)容上要以美容、保健、烹飪、電器維修、汽摩修理、餐飲、家政、旅游服務(wù)等熱門職業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)為主；對暫時還無法就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行素質(zhì)補償和強化教育與培訓(xùn)，對他們的培訓(xùn)內(nèi)容是以提高文化適應(yīng)、心理適應(yīng)、思想道德素質(zhì)及勞動權(quán)益自我保護為主，目的是通過短期職業(yè)技能、安全生產(chǎn)知識、思想道德修養(yǎng)素質(zhì)培訓(xùn)，以保障轉(zhuǎn)移勞動力今后工作穩(wěn)定性目標(biāo)的實現(xiàn)。此外農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在實際工作中還會遇到求職、面試、社會福利保障、權(quán)益維護等諸多問題，因此必須要對受培訓(xùn)者開展法律、求職面試、社會保障等方面的教育培訓(xùn)，降低他們在城市找工作的盲目性、無技術(shù)性、無準(zhǔn)備性。

4.5 搭建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)質(zhì)量保障機制

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)是一種不同于普通教育的特殊類型的職業(yè)教育。傳統(tǒng)的普通教育是一種知識質(zhì)量觀，把對知識的掌握程度、學(xué)術(shù)水平的高低作為教育質(zhì)量的評價指標(biāo)，這種質(zhì)量觀功利性和片面性非常明顯，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，要摒棄傳統(tǒng)的知識型、精英型標(biāo)準(zhǔn)，通過培養(yǎng)人才的職業(yè)應(yīng)用能力為主，并兼顧培訓(xùn)人員的發(fā)展、創(chuàng)新、市場、管理等非智力能力，把培訓(xùn)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)科本位轉(zhuǎn)向到能力本位上來。在培訓(xùn)質(zhì)量主體機制上首先要建立政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管機制，通過立法規(guī)范、制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌、監(jiān)督、檢查、評價轉(zhuǎn)移勞動力的教育質(zhì)量和社會效益；其次，要積極引入社會力量參與，及時反饋社會對人才需求信息，保障培訓(xùn)質(zhì)量與人才需求掛鉤。在培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)機制上，要根據(jù)浙西南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的特點，按照生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新等能力要求建立分層次、能分解的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在培訓(xùn)質(zhì)量對象機制上，既有與產(chǎn)出條件相關(guān)內(nèi)容，包括辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、師資、生源、教學(xué)條件、教材、設(shè)備、管理制度，又有與教育過程相關(guān)內(nèi)容，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)評價、社會服務(wù)等；在評判機制方面，將社會對勞動力需求標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為合理的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)細化評判標(biāo)準(zhǔn)，對教學(xué)質(zhì)量進行評判，依據(jù)評價結(jié)果對培訓(xùn)過程進行糾偏，使培訓(xùn)質(zhì)量符合社會用人標(biāo)準(zhǔn)。

隨著改革不斷深入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力將隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展源源不斷地涌現(xiàn)，必須通過建立科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)體系，增強轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)用技能，實現(xiàn)平穩(wěn)就業(yè)，才能真正推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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