對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的兩方面思考

馬玉敏

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各項改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的環(huán)境發(fā)生了變化，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須在思路、措施和方法上與之相適應(yīng)。本文僅從準(zhǔn)確把握和解決實(shí)踐科學(xué)發(fā)展中遇到的問題，找準(zhǔn)突破口；從制度建設(shè)入手，建立健全長效機(jī)制兩個方面，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策展開論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）21-0047-01

一、梳理并認(rèn)清現(xiàn)實(shí)問題，找準(zhǔn)突破口

一是要解決基層組織職權(quán)不清的問題。農(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著宣傳農(nóng)民、教育農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的具體職責(zé)，可謂之責(zé)任重大、事無巨細(xì)，上級組織所安排布置的工作如“千條線”。都要穿到農(nóng)村基層黨組織的這根針的“針鼻”里，也即上級黨委政府關(guān)于農(nóng)村的工作都要靠農(nóng)村基層組織落實(shí)。而要落實(shí)好每項工作都往往要強(qiáng)調(diào)“第一責(zé)任”和“一票否決”的落實(shí)。無疑在強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和對全部工作的落實(shí)，但籠統(tǒng)的要求使得農(nóng)村基層黨組織職權(quán)不清，不利于貫徹落實(shí)，對于一些具體工作形成了說起來重要，做起來走過場的問題。

二是要解決村級組織和黨員干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。由于實(shí)行村民主自治。村級干部自認(rèn)為是群眾選上的。感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對其沒有決定權(quán)。特別是一些村民委員會主任更是認(rèn)為自己是民選上來的。要保持住自己的群眾威信，不敢得罪人，怕失去群眾對自己的威信，影響下次參選，工作中想求一團(tuán)和氣，不敢碰硬。村干部和村班子存在的這種問題削弱了村民自治制度應(yīng)有的作用。也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政力。使得原本可以在最基層解決的問題層層向上反映，不能及時有效地解決。

三是要解決黨員干部素質(zhì)不高的問題。農(nóng)村基層黨組織干部的整體素質(zhì)是適應(yīng)于工作需要的。但也普遍存在著工作方法簡單，習(xí)慣于行政命令，習(xí)慣于“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”，習(xí)慣于我指你干，不然就給顏色看，方法簡單粗暴的問題，這類問題影響到黨的基層組織、基層黨員干部在群眾中的威信和形象。而且。一味的簡單粗暴的結(jié)果引發(fā)的是群眾不信任和群眾與之向遠(yuǎn)的問題。

二、從制度人手，建立健全長效機(jī)制

第一，建立健全黨建工作責(zé)任制。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。要明確基層黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀。要把貫徹執(zhí)行上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示；研究制定基層黨建工作規(guī)劃；發(fā)展壯大基層組織；選好配強(qiáng)基層班子；加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)作為主要工作任務(wù)。要把“組織堅強(qiáng)有力，黨員作用突出。工作得到促進(jìn)。人民群眾滿意”作為黨建工作目標(biāo)。要實(shí)行黨建工作問責(zé)制，對工作不落實(shí)、基層組織渙散的黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和提醒，促其工作落實(shí)。逐步完善和實(shí)行基層黨建述職工作制度，定期向上級組織報告黨建工作完成情況，聽取所屬黨組織負(fù)責(zé)人的工作報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭深入基層組織了解黨建工作新情況、新問題，把握規(guī)律，創(chuàng)新方式。

第二，建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)體制。要按照“把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體”的要求。建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織要改革創(chuàng)新產(chǎn)生的方式和方法，逐步探索和推行直選制。要擴(kuò)大黨委成員的來源，打破身份界限，吸收優(yōu)秀村干部和事業(yè)編制干部進(jìn)入黨委。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。對于村級組織要完善選人機(jī)制，推進(jìn)村兩委班子交叉任職和村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。要在堅持從本地黨員中產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人員的同時，逐步從外出黨員、離退休返鄉(xiāng)黨員、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生和退伍軍人黨員中選取村級組織的負(fù)責(zé)人。要把有致富能力、群眾公認(rèn)和敢于破解難題作為選拔基層干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立基層領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，重點(diǎn)規(guī)范工作程序和運(yùn)行機(jī)制。圍繞“三重一大”事項，推行“四議兩公開”工作法，明確基層領(lǐng)導(dǎo)決策的方法和步驟。

第三，建立健全黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對黨員干部教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，推行黨員輪訓(xùn)制度。要把村黨支部書記、新黨員、大學(xué)生村官和創(chuàng)業(yè)黨員作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，組織進(jìn)行理想信念、黨在農(nóng)村的方針政策、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和處理突發(fā)事件及信訪穩(wěn)定要求培訓(xùn)。要在集中教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，組織巡回講座培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)。強(qiáng)化實(shí)踐性教育培訓(xùn)，擴(kuò)大黨員示范崗、示范戶范圍，拓展示范基地的功能，給黨員選示范項目、定示范任務(wù)，讓黨員在干中學(xué)、學(xué)中練、練成之后做示范。鼓勵農(nóng)村黨員干部通過自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等形式完成學(xué)歷教育。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，實(shí)施農(nóng)村黨建“三項工程”，增強(qiáng)黨員干部的致富帶動能力、為民服務(wù)能力。

第四，建立健全基層考核機(jī)制。獎優(yōu)罰劣是推動基層黨建的重要措施。要把基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、穩(wěn)定社會作為考核的主要內(nèi)容。堅持定量和定性考核相結(jié)合。在考核完成數(shù)字指標(biāo)的同時，考核民生工程和群眾認(rèn)可程度，突出對急、難、險、重工作完成情況的考核。注重定期考核，每半年考核一次工作情況。不定期督促檢查重點(diǎn)工作，保證工作落實(shí)。采取綜合考核、多方評價、集中確認(rèn)的方式考核基層組織工作。要考核經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也要考核黨風(fēng)廉政建設(shè)：既要聽取群眾意見。還要征求領(lǐng)導(dǎo)和干部的意見：既要以工作政績情況為主，還要參考群眾滿意度單項測評。

責(zé)任編輯：楊國棟endprint