政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)原因分析及對策措施

文/賈晉,中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院

政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)原因分析及對策措施

文/賈晉,中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院

廢標(biāo)是政府采購過程中難以避免的現(xiàn)象之一，既影響了采購效率，增加了采購成本，也損害了當(dāng)事人各方的利益、筆者以自身從事的采購工作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合某院校采購項(xiàng)目實(shí)際，分析梳理導(dǎo)致廢標(biāo)的具體原因，并提出應(yīng)對防范措施，以期降低廢標(biāo)率，確保采購項(xiàng)目順利完成。

政府采購，廢標(biāo)，防止

廢標(biāo)是指政府采購中出現(xiàn)報(bào)名參加或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、存在影響采購公正的違法違規(guī)行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過預(yù)算、因重大變故采購任務(wù)取消的情形時(shí)，招標(biāo)采購單位作出的全部投標(biāo)無效的處理。一旦出現(xiàn)廢標(biāo)，不僅耗費(fèi)了人力物力，增加了采購成本，還降低了采購效率，影響了工作進(jìn)程。因此，如何防止廢標(biāo)，應(yīng)當(dāng)引起政府采購當(dāng)事人各方的高度重視。本文從對引起廢標(biāo)的原因進(jìn)行分析入手，提出一一應(yīng)對的防范措施，以減少廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)政府采購工作順利進(jìn)行。

1 以某院校為例2016年度政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)原因比例圖示

2 廢標(biāo)原因分析

經(jīng)研究，筆者認(rèn)為造成廢標(biāo)的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 資質(zhì)設(shè)定不符合法律規(guī)定

《政府采購法實(shí)施條例》第20條、財(cái)政部（財(cái)庫【2012】49號）、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫【2011】181號）中均規(guī)定：不得提出與采購項(xiàng)目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求。

實(shí)際發(fā)生的廢標(biāo)項(xiàng)目，特別是一些科技含量較高的建設(shè)項(xiàng)目，由于其特殊性對資質(zhì)要求較為嚴(yán)格，報(bào)名供應(yīng)商就不足三家,大多因資質(zhì)要求太高。還有個(gè)別采購項(xiàng)目首次招標(biāo)設(shè)置的資質(zhì)要求不合理，與本項(xiàng)目不相關(guān)，導(dǎo)致報(bào)名供應(yīng)商不足三家，修改后才得以開標(biāo)成功。

2.2 技術(shù)需求具有傾向性

《政府采購法》第22條、《政府采購法實(shí)施條例》第22條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第21條均規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目需求設(shè)定技術(shù)要求，但不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人。

有的采購人由于缺乏對政府采購制度的了解，在進(jìn)行市場考察和前期溝通后就已形成先入為主的印象，申報(bào)采購項(xiàng)目時(shí)，提交的技術(shù)參數(shù)和條件具有指向性和排他性，比如要求投標(biāo)人提供至少三個(gè)以上認(rèn)證和檢測報(bào)告，缺少一個(gè)就視作無效投標(biāo)，條件苛刻，導(dǎo)致供應(yīng)商產(chǎn)生質(zhì)疑，影響了開標(biāo)進(jìn)程。

有的項(xiàng)目片面追求高標(biāo)準(zhǔn)配置，設(shè)置不合理?xiàng)l款，如要求非必要技術(shù)參數(shù)都必須達(dá)到某個(gè)具體數(shù)值，而不是范圍數(shù)值，導(dǎo)致投標(biāo)難度加大，無形中減少了投標(biāo)供應(yīng)商，出現(xiàn)廢標(biāo)。

2.3 個(gè)別評審專家不夠?qū)I(yè)

《政府采購法》第64條、《政府采購法實(shí)施條例》第42條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第48條均規(guī)定：任何單位或個(gè)人不得違反規(guī)定干預(yù)評標(biāo)，向評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。

有的采購人代表作為評標(biāo)專家，不夠?qū)I(yè)，未能堅(jiān)持一視同仁，公平公正的原則，而是把前期的主觀認(rèn)識帶到評標(biāo)現(xiàn)場，甚至做出帶有傾向性的不合適行為，或者出現(xiàn)誤判漏判，導(dǎo)致廢標(biāo)。

2.4 采購預(yù)算限額過低

一些項(xiàng)目在前期制定采購限額前未經(jīng)過充分的市場調(diào)查，或在市場價(jià)格基礎(chǔ)上過分壓低采購預(yù)算，致使采購項(xiàng)目利潤減低，一些潛在供應(yīng)商認(rèn)為無利可圖而放棄投標(biāo)。

特別是工程類項(xiàng)目，以往工程招標(biāo)供應(yīng)商參與度很高，而現(xiàn)在特別是一些小型工程，如裝修、整修、改造工程，報(bào)名供應(yīng)商比例大幅下降，與當(dāng)今人工費(fèi)上漲，利潤空間被壓縮的市場行情緊密相關(guān)。有的由于預(yù)算價(jià)格過低，缺少供應(yīng)商報(bào)名，甚至經(jīng)過三四次招標(biāo)均未成功，最終改為競爭性談判。

2.5 采購項(xiàng)目非常規(guī)，市場有限

筆者所在的院校單位，時(shí)常需要采購一些特殊的儀器設(shè)備。但這些產(chǎn)品往往技術(shù)高端、專業(yè)生產(chǎn)廠家少、市場成熟度低，容易導(dǎo)致采購失敗。

2.6 投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)項(xiàng)目不重視，甚至串標(biāo)圍標(biāo)

采購最后是以投標(biāo)人的參與才得以完成，但投標(biāo)供應(yīng)商情況千差萬別，水平不均，有的在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)重大遺漏，導(dǎo)致廢標(biāo)。包括：資質(zhì)證明文件有缺漏。如資質(zhì)文件不全；重要文件沒有按招標(biāo)文件要求進(jìn)行簽署、蓋章；投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容與招標(biāo)文件偏離或沒做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；投標(biāo)供應(yīng)商串標(biāo)或惡意廢標(biāo)。

3 防止和減少廢標(biāo)的對策措施

通過原因分析，結(jié)合實(shí)際操作，為了減少廢標(biāo)流標(biāo)，提高采購效率，筆者認(rèn)為在項(xiàng)目采購過程中需嚴(yán)格把控以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

3.1 量體裁衣，合理設(shè)置投標(biāo)人準(zhǔn)入門檻

根據(jù)各個(gè)采購項(xiàng)目的不同需求，明確最終采購的目的，細(xì)致分類，區(qū)別對待，制定合情合理合法的不帶歧視條款的準(zhǔn)入條件。比如，法律已明確規(guī)定注冊資金不能作為資質(zhì)條件，工程類項(xiàng)目所提資質(zhì)應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目相稱，而不能一味追求高資質(zhì)。

3.2 做好調(diào)研，提供嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建議采購方在啟動采購項(xiàng)目前，盡量擴(kuò)大調(diào)查范圍，不僅針對個(gè)別供應(yīng)商，在參數(shù)設(shè)置上下功夫研究，多找共性，盡量減少獨(dú)特參數(shù)設(shè)置，結(jié)合實(shí)際需求，廣泛而不失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇_定最終參數(shù)，提供科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)要求，使供應(yīng)商能夠進(jìn)行充分有效的公平競爭，從而獲得更加優(yōu)質(zhì)更有利于采購方利益的結(jié)果。

3.3 精心測算，制定科學(xué)的預(yù)算價(jià)格

采取橫向縱向多比較，市場網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，根據(jù)實(shí)際情況，精心測算預(yù)算，尋求市場平均價(jià)格作為合理的預(yù)算價(jià)格。

3.4 明確標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徫募?/h3>

盡快規(guī)范招標(biāo)文件所有通用條款，做到前后一致，避免出現(xiàn)矛盾，引發(fā)歧義。對重大項(xiàng)目的招標(biāo)文件組織進(jìn)行專家論證，確?？茖W(xué)公平。招標(biāo)文件中必須詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)提交的各種資料；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量；明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件；明確廢標(biāo)條款，且不超越法律規(guī)定的范圍。對于需要特別提醒的事項(xiàng)使用特殊字體特別標(biāo)注，以引起供應(yīng)商重視。

3.5 做好開標(biāo)前各環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作

3.5.1 盡快建立供應(yīng)商信息庫

根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，分類建立供應(yīng)商檔案，包括經(jīng)營專業(yè)、公司實(shí)力、信用等級等。以此為支撐，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)前及時(shí)掌握項(xiàng)目的報(bào)名情況，對報(bào)名供應(yīng)商數(shù)量較少或非常規(guī)的項(xiàng)目，可以通過供應(yīng)商信息庫尋找符合條件的供應(yīng)商，通過電話邀請的方式鼓勵其參與。

3.5.2 組織項(xiàng)目答疑和意見征詢

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對于一些重大技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，供應(yīng)商往往會提出不少技術(shù)疑問，而這些疑問常常是前期考慮欠妥或不到位的地方。因此采購部門應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行招標(biāo)答疑，或者公開征求潛在供應(yīng)商意見，減少不合理?xiàng)l款，答疑或變更內(nèi)容以補(bǔ)充文件形式統(tǒng)一書面答復(fù)，以便加深投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解，避免投標(biāo)文件編制過程中的偏差。

3.5.3 提醒供應(yīng)商做好投標(biāo)準(zhǔn)備

及時(shí)告知供應(yīng)商準(zhǔn)備好投標(biāo)資料，做實(shí)前期工作，有準(zhǔn)備的參加投標(biāo)。在投標(biāo)文件正式封標(biāo)前加強(qiáng)復(fù)查力度，盡量減少投標(biāo)失誤。

3.6 規(guī)范評審操作環(huán)節(jié)

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購評審專家管理辦法》有關(guān)規(guī)定，擔(dān)任評審專家須具備一定條件，比如從事相關(guān)專業(yè)工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉相關(guān)商品市場行情，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能勝任政府采購評審工作。因此建議對作為專家進(jìn)行評審的采購方代表進(jìn)行采購知識普及培訓(xùn)，盡快擁有一批專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高、負(fù)責(zé)任的采購方評審專家，確保評標(biāo)質(zhì)量。進(jìn)一步嚴(yán)格評審紀(jì)律，要求評委必須客觀、公正、獨(dú)立評審，認(rèn)真、細(xì)致、全面的按照采購文件要求審查投標(biāo)文件，避免重大遺漏，保證操作程序合法合規(guī)。

4 結(jié)束語

每個(gè)采購項(xiàng)目情況不同，可能出現(xiàn)廢標(biāo)的原因也有所不同，有的甚至是多種原因共同導(dǎo)致的，需要具體問題具體分析。

根據(jù)《政府采購法》第二章政府采購當(dāng)事人的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展集中采購活動；采購人負(fù)責(zé)提出采購需求、申請預(yù)算經(jīng)費(fèi)、委托集中采購項(xiàng)目，評審專家負(fù)責(zé)評標(biāo)定標(biāo)，供應(yīng)商負(fù)責(zé)參與投標(biāo)。可見，完成一個(gè)政府采購項(xiàng)目，不只有集中采購機(jī)構(gòu)，還包括采購人、供應(yīng)商、評審專家等諸多當(dāng)事人，政府采購的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也是分別在這些當(dāng)事人身上發(fā)生的。集中采購機(jī)構(gòu)作為采購程序的組織者，應(yīng)該制定科學(xué)完善的制度規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事，除防止自身工作不發(fā)生問題外，還要防止采購人的違規(guī)行為或供應(yīng)商的串標(biāo)行為。

工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把握項(xiàng)目進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是加強(qiáng)與采購人的深度溝通，并有針對性地對其進(jìn)行政策培訓(xùn)和避免采購廢標(biāo)流標(biāo)的措施指導(dǎo)，同時(shí)抓緊健全并使用好供應(yīng)商等級庫，在合法合規(guī)的前提下，最大限度地提高采購效率，最大限度地減少廢標(biāo)流標(biāo)情況出現(xiàn)，以高效合理的采購，為部門建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)。

[1]沙霏《如何減少政府采購中的廢標(biāo)現(xiàn)象》載于《中國政府采購》2009第7期.

[2]胡云娥《怎樣預(yù)防采購項(xiàng)目廢標(biāo)》載于《中國政府采購報(bào)紙》2006年12月2日.

[3]孫志濤《采購項(xiàng)目廢標(biāo)為哪般》載于《中國招標(biāo)》2015年第35期.