小型農田水利工程建后管護存在的問題及解決途徑探析

孫兆平

小型農田水利工程的建設質量會對投入使用的運行狀況有直接影響，建后管理與維護工作則對其使用壽命長短有著直接影響，不但要對建設施工質量嚴格控制，更應加強建后管護工作。當前小型農田水利工程對管護投入偏低，發(fā)揮出的作用逐漸減弱，加大力度解決現階段建后管護存在的問題，促進水利工程建設可持續(xù)發(fā)展。

1 當前小型農田水利工程建后管護工作中存在的問題

小型農田水利工程建設，提升了農田的抗旱抗?jié)衬芰肮?jié)水能力，推動了農村經濟、社會與生態(tài)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。小型農田水利工程建設過后的管理與維護工作中還存問題，下面將對此進行分析。

1.1 管護主體責任有待明確

農村土地經營模式由過去集體制土地經營模式轉變?yōu)楝F在的家庭個人分散經營，模式的轉變在一定程度上改善了農村居民的生活水平，也改變了農村水利工程體制，小型農田水利工程體制至今仍未完善。產權分配方面，集體與個人權利責任不夠明確，人們只關注建設，忽略了后期的管理與維護，使小型農田水利工程難以長效發(fā)展。加上建后管護資金偏少，責任不夠明確，導致水利工程管護工作舉步維艱。

1.2 建后維護工作不到位

當前小型農田水利工程，部分年久失修，維護工作不到位，僅能進行最基本的灌溉；一部分水利工程由于建設標準低，再加上維護工作缺失，旱季來臨則喪失灌溉能力，導致農田水利工程使用效率低下，影響了農業(yè)生產活動的開展。小型農田水利工程的建設施工與現代農業(yè)發(fā)展不相符，是造成當前許多水利工程運行癱瘓的主要原因，對于經濟建設造成不利影響。

1.3 農田水利工程用水計量不夠合理

從水利工程運行實際來看，農業(yè)用水計量不合理也是當前小型農田水利工程建后管護工作存在的主要問題。部分地區(qū)，利用水利灌溉卻缺少計量設施，只能按照灌溉面積收費，科學用水意識相當匱乏。還有水利工程建設配備了計量設施卻造成計量閑置，未按照合理的收費方式收取費用，也凸顯出了小型農田水利工程管理機制中存在的漏洞。

2 解決小型農田水利工程建后管護存在問題的相關途徑

2.1 明確水利工程管護的主體責任

加強小型農田水利工程建后管護工作，首先要將其主體責任進行明確，在遵從“民辦公助”的原則前提下，小型農田水利工程的管護主體從來都是農民自身或是用水合作部門，政府相關部門也應對農民進行針對性的教育與引導。農民自身需要意識到，不僅是小型農田水利工程的所有者，更是主要管理者，管理形式方面進而泛指群體或是特指個人，在經營形式方面，管理者可采取個人經營或是外租承包經營，這些都是可行且合法的手段。

2.2 促進全面參與與正確管護觀念的養(yǎng)成

小型農田水利工程的建后管護工作是確保其長效運行的關鍵性工作，要養(yǎng)成正確的長期管護觀念。政府與相關水利管理部門要提高對該項工作重視程度，從資金與法律建設方面給予一定的支持，激發(fā)全民參與水利工程建后管護的工作熱情，使農田水利工程項目能夠受到長期有效的管理與維護；還應加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、互聯網等形式向農民宣傳農田水利工程對于農業(yè)發(fā)展與新農村建設重要性，改變農民對于小型農田水利工程建后管護工作的認識，提高重視度；對于目前已經投身與小型農田水利工程建后管護工作的隊伍，要定期開展針對性培訓，提升相關管護人員的管理能力與水平，在思想認識方面形成統(tǒng)一，使農田水利工程的建后管護工作能夠長效開展。

2.3 用水計量應科學合理

農田水利工程的用水計量應形成常態(tài)化，比如在灌溉過程中，相關的供水工作、計量工作與定價工作應全面鋪開，尤其是在北方地區(qū)，收取用水費用要加大推廣力度。在我國南方地區(qū)，水價的制定工作都趨于科學合理化，農民所承擔的是計量水費，基礎水費則是由國家承擔，在小范圍內用水單位還可按面積繳納水費。此外，在水費的收取制度方面，同樣也是南方更為科學合理，不過值得注意的是，如果是統(tǒng)一按照用水量去收取水費，則需要對各方面的因素進行綜合考慮，而工程條件的好壞則是需要進行考慮的前提，針對于工程條件較差的區(qū)域，其輸水管路可能偏長，農民所接收到的水量在達到計量口前邊損失過多，倘若按照水量收取費用顯得不夠合理。因此，結合當地實際情況，有關部門可除去階梯式價格收取費用，這樣一來農田水利工程管護收入得以增加，同時有效減少了水源浪費的情況。當然，一切要從實際出發(fā)，不同地區(qū)的灌溉條件與自然條件都有所不同，有關部門要因地制宜，對水價的梯度進行科學合理地調整，盡量減輕農民的經濟負擔。

2.4 健全基層水利技術服務體系

一直以來，在我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中，還存在著資金匱乏、人才缺失、支出較大等問題。隨著近年來政府對管理部門的精簡改革，小型農田水利管理體系建設也受到了一定的制約。為進一步健全基層水利技術服務體系，應對基層水利管理體制進行深入改革，構建社會化、專業(yè)化的多元工程管護模式；構建穩(wěn)定且高效的工程管護經費保障機制；構建獎罰分明且科學合理的監(jiān)管機制；加大基層水管站的資金支持、設備支持以及人才支持等。通過提升基層水利管理單位的工作效率，促進基層水利管理體制的健全，進而對小型農田水利工程促進農業(yè)發(fā)展起到保障作用。此外，基層水利機構作為水利工程建后管護的重要職責主體，要在公共設施建設工作中發(fā)揮示范帶頭作用，比如抗洪救災、水土保護等工作，同時還應加大水利工程灌溉與管理維護技術的推廣與宣傳，為農民的農業(yè)生產提供指導。