森林自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

杜芳芝

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，由于森林直接關(guān)系著人類的生存和發(fā)展，所以保護(hù)森林資源具有非常重要的意義。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)森林資源進(jìn)行肆意的破壞，無(wú)限制的采伐、采摘、捕撈等，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)存的原始天然林面積在不斷的減少，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此為了有效的保證森林資源的自然發(fā)展規(guī)律，需要對(duì)森林資源進(jìn)行合理的利用，所以加強(qiáng)森林自然保護(hù)區(qū)的管理工作具有迫切性和必然性，對(duì)發(fā)揮森林保護(hù)區(qū)的作用將起到積極的意義。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理涉及面眾多，處理好各種關(guān)系，對(duì)提升自然保護(hù)區(qū)管理水平有重要促進(jìn)作用。

1 自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題

1.1 保護(hù)區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)混為一體，管理職能被弱化

長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)的相關(guān)條例中對(duì)于保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)就沒(méi)一個(gè)清晰的確定，從而導(dǎo)致當(dāng)前的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位類型，但卻在實(shí)際運(yùn)行中沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，在這種情況下，保護(hù)區(qū)實(shí)際上都在走自養(yǎng)之路，即管理與經(jīng)營(yíng)為一體，這種模式在很大程度上減少了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但卻導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理職能弱化，使管理機(jī)構(gòu)的管理職能發(fā)生了偏離，不僅增加了自然資源的壓力，同時(shí)也使管理機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督職能和執(zhí)法合法性，不利于森林保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

1.2 缺乏行使協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于保護(hù)區(qū)的區(qū)域功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面的對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，所以需要保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有社區(qū)居民來(lái)一起進(jìn)行合作管理，但在法律層面上卻沒(méi)有進(jìn)行體現(xiàn)，從而導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理體制存在著先天的不足。大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)面對(duì)大量的社區(qū)問(wèn)題沒(méi)有得到明確的法定授權(quán)而無(wú)力加以解決。二是社區(qū)群眾的利益在法律層面上沒(méi)有得到相應(yīng)的反映，三是缺少有效的組織機(jī)構(gòu)站在自然保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)上行使協(xié)調(diào)職能。以上原因形成了保護(hù)區(qū)、社區(qū)、當(dāng)?shù)卣?、主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)之問(wèn)的矛盾多于合作與協(xié)調(diào)等。

1.3 土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜化

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)的保護(hù)區(qū)內(nèi)都存在著土地權(quán)屬形式復(fù)雜的情況，使保護(hù)管理工作的進(jìn)行存在著較大的難度。土地權(quán)屬需要與使用者利益掛鉤，否則就會(huì)存在著自然資源受到破壞的情況發(fā)生，因?yàn)槟壳拔覈?guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和自覺(jué)性還較差，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的不法活動(dòng)和犯罪行為仍然存在，由于這些非理性行為的存在，所以在土地規(guī)劃和利用時(shí)一定要兼顧各方利益的同時(shí)，確保自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)地區(qū)優(yōu)先的原則，從而使生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得以有效的保證。

2 加強(qiáng)森林自然保護(hù)區(qū)管理工作的具體措策

2.1 正確認(rèn)識(shí)森林自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)

森林自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，拯救頻于滅絕的生物物種，進(jìn)行科學(xué)研究的重要基地，對(duì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生保健等事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。森林自然保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)：

一是保護(hù)森林資源及動(dòng)植物，保護(hù)森林自然環(huán)境，不進(jìn)行人為干涉，使其自然的演替和變化； 二是對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行多學(xué)科、多方位、多層次的科學(xué)研究.把森林自然保護(hù)區(qū)作為一個(gè)科學(xué)研究基地。因此，保護(hù)和科學(xué)研究是森林自然保護(hù)區(qū)的兩大任務(wù)。目前，有的森林自然保護(hù)區(qū)由于經(jīng)費(fèi)缺乏，加之對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，名為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。實(shí)際上還從森林自然保護(hù)區(qū)中采伐木材，緩解經(jīng)濟(jì)不足?？茖W(xué)研究就更少了，在某種程度失去自然保護(hù)區(qū)的作用。因此，正確定位森林自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)，提高對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)，這是搞好森林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的前提。

2.2 健全保護(hù)區(qū)管理體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和地方自然保護(hù)區(qū)兩類。國(guó)家自然保護(hù)區(qū)由原林業(yè)部或所在省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)管理；地方自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)管理。然而.有的國(guó)家森林自然保護(hù)區(qū)雖然宏觀上歸國(guó)家林業(yè)局管理，但實(shí)際是一些科研或高校的一個(gè)基層單位，本身隸屬科研單位或高等院校，每年還要向隸屬單位上繳數(shù)額可觀的利潤(rùn)。這種管理體制，缺乏自主權(quán)，不利于國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的方針政策的貫徹實(shí)施，得不到自然發(fā)展的管理體制必須徹底改革，與隸屬單位脫鉤，真正變成由政府林業(yè)主管部門(mén)宏觀管理，自主經(jīng)營(yíng)、自主理的獨(dú)立的事業(yè)單位，這是搞好森林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的組織保證。

2.3 提高科技人員素質(zhì)，增加對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的投入

森林自然保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)行保護(hù)和科學(xué)研究，利用保護(hù)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究的目的。所以就需要一批高素質(zhì)、高水平的科技人員，從而使森林自然保護(hù)區(qū)的作用得以有效的發(fā)揮。但在當(dāng)前森林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在著科技術(shù)人員缺乏的情況，現(xiàn)在人員也因技術(shù)水平有限而無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)區(qū)科研工作的需要。所以自然保護(hù)區(qū)內(nèi)急需高水平的科研人員，應(yīng)加大補(bǔ)充力度。另外，自然保護(hù)區(qū)無(wú)論是對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中都需要大量的資金支持，所以需要加大對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的資金投入，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的速度。

2.4 加大科研力度

科學(xué)研究才是建立森林自然保護(hù)區(qū)的最終目的，通過(guò)科學(xué)研究，對(duì)自然資源和動(dòng)植物演變的過(guò)程進(jìn)行探索，從而對(duì)其更科學(xué)合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)性發(fā)展。因此在當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)工作中應(yīng)把科學(xué)研究放在首位，不僅要建立科學(xué)研究組織，同時(shí)還要做好各學(xué)科的劃分，從而組織科研人員進(jìn)行攻關(guān)，并加強(qiáng)與先進(jìn)院所的合作，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究力度，確保多出成果，使森林資源和動(dòng)植物資源更好的為人類服務(wù)。

綜上所述，加強(qiáng)森林自然保護(hù)區(qū)的管理是為了使其得以更好的發(fā)展，但我國(guó)自然保護(hù)區(qū)都處于地域較為偏僻的地方，存在著交通不便、觀念落后、基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，所以想發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)存在著較大的困難，不僅需要下大力氣進(jìn)行宣傳，同時(shí)還需要做好前期的教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，更重要的是需要各級(jí)政府和部分制定優(yōu)惠政策得以拉動(dòng)和扶持，同時(shí)還需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定特殊政策，為自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。