關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點工作方案

吳華芳

1 總體要求

總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制創(chuàng)新為主線，全面落實黨的十八大及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，按照先試點、后鋪開的原則，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理，為全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入提供有力保障。

2 工作目標(biāo)

建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策和收益機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的共效機制，從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意等突出問題，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，逐步建立起“權(quán)能完整、運行規(guī)范、發(fā)展有勁、增加效益、實現(xiàn)分紅”的新型農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營體制，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。

3 基本原則

3.1 堅持依法依規(guī)，農(nóng)民自愿原則。在民主參與、民主決策前提下，嚴格按照法定程序操作，充分尊重農(nóng)民群眾的選擇，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 堅持因地制宜，示范引導(dǎo)原則。根據(jù)試點村（組）區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，堅持因地制宜，因村制宜，在現(xiàn)有改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重規(guī)范引導(dǎo)，典型帶動。

3.3 嚴格改造試點工作程序原則。進行產(chǎn)權(quán)制度改革時要搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。科學(xué)制定改革方案，依法搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，防止資產(chǎn)流失。合理界定股權(quán)，維護多數(shù)人的合作權(quán)益。

3.4 堅持風(fēng)險可控，穩(wěn)步推進原則。注重把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善處理各種利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，成熟一個，進行一個。確保改革試點風(fēng)險可控和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4 工作安排

4.1 組織準(zhǔn)備階段。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備工作人員，結(jié)合本縣實際制定試點工作的實施方案，并召開試點改革工作動員會，確定本縣的試點村并廣泛開展宣傳發(fā)動，提高基層干部和廣大群眾的認識，確保試點工作順利開展。

4.2 制定方案。實行改革的村集體經(jīng)濟組織要建立在村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)的由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、村民監(jiān)督委員會成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子組織實施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員同意后通過。報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（辦事處）備案。

4.3 清產(chǎn)核資。試點村（組）成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行全面清理核實。召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認。清產(chǎn)核資結(jié)果要及時在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（辦事處）備案。

4.4 合理界定成員。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，明確認定條件，規(guī)范認定、取消、登記、變更等程序。按照“依據(jù)法律、發(fā)揚民主、尊重歷史和維護穩(wěn)定”原則，結(jié)合戶籍關(guān)系、土地承包、居住狀況和義務(wù)履行等情況，以及成員資格初始取得、法定取得、申請取得的不同類型，兼顧各類成員群體的利益，合理界定成員身份。既要堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，又要防止借村規(guī)民約損害少數(shù)成員的合法權(quán)益。

4.5 妥善設(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置原則上分為集體股和個人股。集體股按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有；個人股按照集體資產(chǎn)凈額的總值折股量化，由集體經(jīng)濟組織成員按份享有。股份量化中股權(quán)分配對象、股權(quán)配置比例，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)三分之二以上村集體經(jīng)濟組織成員通過后方可實施。股權(quán)可以在戶內(nèi)繼承，也可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

4.6 嚴格監(jiān)督管理。完成改制后的村集體經(jīng)濟合作組織，要實行嚴格的財務(wù)公開制度，發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，保障村集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策；農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，強化審計監(jiān)督檢查，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序。

5 保障措施

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點工作，作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，明確工作責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機制，及時解決試點工作的重大問題，為順利推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點提供組織保障。

5.2 強化宣傳培訓(xùn)。加大對試點村（組）的宣傳力度，強化廣大農(nóng)民的主體意識，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺、自愿、積極地參與改革。同時，按照分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，通過集中學(xué)習(xí)、外出考察等形式，不斷加強農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級相關(guān)人員切實掌握改革試點的有關(guān)政策和具體方法，提高基層干部實際操作能力，為開展試點工作提供人才技術(shù)保障。

5.3 加大政策扶持。重點給與試點村（組）政策傾斜，切實為改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作組織持續(xù)發(fā)展提供支撐。要注重研究農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作組織工商登記、融資擔(dān)保等配套措施，妥善解決注冊登記及貸款需求等問題；要加大對試點村（組）農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作組織負責(zé)人培訓(xùn)力度，探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，解決經(jīng)營人才不足問題；要認真研究稅收減免、生產(chǎn)設(shè)施用地等優(yōu)惠政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作組織生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境；要搭建針對農(nóng)村土地股份合作社特點的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，為土地股份合作社發(fā)展提供高效、便利服務(wù)。endprint