關(guān)于促進(jìn)佳縣農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的思考

馬興虎+尚武平+穆桂孝

佳縣總土地面積2028平方千米，糧田面積76萬(wàn)畝?？?cè)丝?2.93萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口28.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.4萬(wàn)人，其中專(zhuān)職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4.6萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣通過(guò)政策扶持、行政推動(dòng)、科技支撐和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施，農(nóng)村生產(chǎn)條件逐漸改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。但我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展仍受氣溫、降雨等外部自然因素和品種、技術(shù)、資金等農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素影響制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民的生活水平得不到有效提高，農(nóng)民收入仍然底，2016年佳縣農(nóng)民人均純收入8800元。

佳縣的精準(zhǔn)扶貧是全面深化改革中最難啃的硬骨頭，也是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于該項(xiàng)工作具有特殊“造血”功能。作為一個(gè)旱作農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧無(wú)疑有著重大的意義。筆者根據(jù)《佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況調(diào)查》、《佳縣區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》、《佳縣農(nóng)業(yè)品牌調(diào)查》等調(diào)查結(jié)果和多年的農(nóng)業(yè)工作積累，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三農(nóng)”）的實(shí)際情況，提出了關(guān)于佳縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的如下思考。

1 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本措施

1.1 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近年來(lái)，我縣推行“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)展紅棗、小雜糧、馬鈴薯、羊子養(yǎng)殖等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2016年底，我縣打造重點(diǎn)龍頭企業(yè)25家（其中省級(jí)3家、市級(jí)22家），注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社470個(gè)，認(rèn)定縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)，建成市級(jí)“一村一品”百?gòu)?qiáng)示范村2個(gè)、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但仍存在產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)科技水平不高、農(nóng)業(yè)配套資金不足等問(wèn)題。

1.2 繼續(xù)加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)。佳縣東方紅棗業(yè)有限責(zé)任公司等5家紅棗企業(yè)、榆林市東方紅食品責(zé)任有限公司等5家小雜糧企業(yè)初步形成了以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，年加工能力達(dá)6萬(wàn)噸，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民6萬(wàn)戶，戶均增收3800元，人均增收1200元。

1.3 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。抓住觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，充分利用我縣白云山道教旅游、東方紅紅色旅游、紅棗產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多角度發(fā)展有特色、有規(guī)模、有檔次的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等新型產(chǎn)業(yè)，改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，改變農(nóng)村生態(tài)面貌，提高人居環(huán)境水平，改變農(nóng)民的生活方式，

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措

質(zhì)量是品牌農(nóng)產(chǎn)品的根本，是品牌農(nóng)業(yè)的根基。2014年以來(lái)我縣通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌（如：“佳州紅”、“佳棗東方紅”、“紅御嬌”等紅棗品牌，“家家珍”等小雜糧品牌，“寶興源”等肉類(lèi)品牌），農(nóng)產(chǎn)品品牌效益初步顯現(xiàn)（益民公司“棗緣紅”被認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)并成功申報(bào)省級(jí)名牌產(chǎn)品），但由于我縣品牌建設(shè)起步晚、進(jìn)展慢，仍存在著品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制不全、知名度低等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力很大。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)從以下四方面入手：

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。技術(shù)人員要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照農(nóng)作物的技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)好種植。監(jiān)管人員要按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”等技術(shù)要求，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為載體，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品、田間管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，全程實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)基地要建立從產(chǎn)地到銷(xiāo)地、從農(nóng)田到餐桌的全程追溯體系，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，為農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)主體。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)品牌化的主要內(nèi)容。2016年底前我縣有機(jī)紅棗1個(gè)，地理標(biāo)志紅棗2個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)（紅棗、小雜糧、蘋(píng)果、鮮雞蛋等），無(wú)公害產(chǎn)地26000畝。按照“統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)便快捷”的原則，培育一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)的主體和核心，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。商標(biāo)注冊(cè)是農(nóng)業(yè)品牌化工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)多方宣傳、增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的商標(biāo)意識(shí)，按照“無(wú)償、自愿、公開(kāi)、公平”的陜西省名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定工作原則，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)定程序，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理是品牌建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣相關(guān)部門(mén)密切配合建立健全法律法規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的原則，加強(qiáng)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)牌和產(chǎn)地證書(shū)監(jiān)督管理，開(kāi)展產(chǎn)地抽檢和實(shí)地檢查，提供優(yōu)質(zhì)安全高效服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理，推動(dòng)品牌質(zhì)量保證體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，逐漸提高我縣紅棗、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，發(fā)揮名牌效益。

3 強(qiáng)化政策落實(shí)是促進(jìn)農(nóng)民增收的制度保障

通過(guò)宣傳國(guó)家糧食綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地確權(quán)等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主人翁的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策和各類(lèi)資金，促進(jìn)佳縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。endprint