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    工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級資金第三方審計研究

    2017-10-16 05:12:33鄭愛蓮
    中國經(jīng)貿(mào) 2017年18期

    鄭愛蓮

    【摘 要】工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級是成長的必然要求,在轉(zhuǎn)型升級過程中政府專項資金的撥付將會起到良好的指引和助推作用。在政府審計外包的政策環(huán)境下,作為受托方的會計師事務(wù)所應(yīng)該如何按照政府的要求做好審計績效評價工作,以什么為準(zhǔn)繩對被審計單位績效進(jìn)行考核成為第三方審計面臨的首要問題。本文針對這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究并提出了有針對性的審計方案和績效評價指標(biāo)體系。

    【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;政府專項資金;績效評價指標(biāo)體系

    一、引言

    2012年8月3日,財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》的通知(財建〔2012〕567號),全國大部分省市制定了相應(yīng)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理細(xì)則》,積極籌措資金,以補助和獎勵的形式撥付給相應(yīng)單位,鼓勵企業(yè)進(jìn)行升級改造。如何監(jiān)督管理好專項資金的使用,使工業(yè)企業(yè)的升級改造順利、健康的完成,是審計工作中面臨的首要問題,而增強審計力量、規(guī)范審計監(jiān)督則是解決問題的關(guān)鍵之一。

    經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的客觀需要和政府向社會購買服務(wù)的政策環(huán)境,為會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了新的領(lǐng)域,也為注冊會計師更好的利用專業(yè)技能發(fā)揮審計的防御、自穩(wěn)和監(jiān)視等免疫功能提供了更廣闊的舞臺。但首要前提是作為受托方的會計師事務(wù)所應(yīng)該按照政府的要求做好審計績效評價工作,制定有針對性的審計方案和績效評價指標(biāo)體系,對被審計單位的績效做出客觀公正的評價。

    二、我國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必要

    1.工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個涉及經(jīng)濟、社會、政治、文化以至全體人民的思維方式和生活方式的深刻變化過程,而工業(yè)轉(zhuǎn)型升級則是其關(guān)鍵。“十一五”時期,中國(除了很少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外)在總體上進(jìn)入了工業(yè)化中期階段,并跨入了“中等收入”國家行列。中國工業(yè)已經(jīng)從幼稚時期,進(jìn)入成年時期,轉(zhuǎn)型升級是成長的必然,必須從工業(yè)化初期的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系向適應(yīng)工業(yè)化中后期的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅僅表現(xiàn)在工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)體系的總體特征的變化上,更體現(xiàn)在所有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略走勢上。實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,就是要在新的更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上全面提升各個產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國際競爭力。

    2.工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級需要政府的資金支持

    工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級主要針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、技術(shù)改進(jìn)企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)、工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力培養(yǎng)等,這些企業(yè)的發(fā)展壯大對于增強我國的綜合國力、提高經(jīng)濟自主性、提升國際競爭力、實現(xiàn)我國由工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。從市場經(jīng)濟的角度考慮,企業(yè)的這些行為具有前期投入高、收益緩慢等特點,如果沒有政府的資金支持,企業(yè)可能迫于經(jīng)濟壓力而放棄技術(shù)創(chuàng)新或節(jié)能生產(chǎn)。

    三、工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級專項資金的績效指標(biāo)評價體系

    1.績效評價的研究現(xiàn)狀

    績效評價指標(biāo)體系是進(jìn)行評價、判斷被評價事項是非、優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。沒有評價績效評價指標(biāo)體系,就沒有評價意見和結(jié)論。企業(yè)績效審計評價績效評價指標(biāo)體系是新形勢下審計工作的新要求和必然趨勢。

    孔玉生等指出,企業(yè)要想長盛不衰,必須重視可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng),從可持續(xù)發(fā)展的角度研究企業(yè)績效評價指標(biāo),使企業(yè)從注重單一的財務(wù)績效轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧⒅仄髽I(yè)財務(wù)績效的同時,也關(guān)注企業(yè)的社會績效與環(huán)境績效。

    王冬梅、李嬌認(rèn)為,現(xiàn)行的各種企業(yè)績效評價體系對于評價指標(biāo)不分行業(yè)不分企業(yè)所處生命周期階段的大一統(tǒng)的處理方式,將會抹去行業(yè)間和周期階段之間的差異,所以有必要在消化、吸收并借鑒現(xiàn)有各個評估體系的優(yōu)點之后,根據(jù)中國企業(yè)的實際情況,設(shè)計出一套從一開始就注入戰(zhàn)略元素、隨著企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生命周期的不同階段而動態(tài)變化、既有財務(wù)指標(biāo)又有非財務(wù)指標(biāo)、且指標(biāo)數(shù)量既不繁多又很典型、可操作性強并符合成本效益原則的企業(yè)績效評估體系。

    2.績效評價指標(biāo)評價體系

    在參閱相關(guān)文獻(xiàn)資料并詳細(xì)研究《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》相關(guān)投資范圍的基礎(chǔ)上,結(jié)合各行業(yè)的特點及政府有關(guān)投資資金績效評價的要求,設(shè)計了如下專門針對工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專項資金的績效評價指標(biāo)體系,該體系主要由四部分構(gòu)成,既有財務(wù)指標(biāo)又有非財務(wù)指標(biāo)。

    四、專項資金使用過程中可能存在的問題及相關(guān)建議

    1.專項資金使用過程中可能存在的問題

    此類專項資金在大部分省市剛剛形成,資金使用過程中的問題尚未充分暴露。從浙江省政府的公告資料中可知,浙江省2009年已經(jīng)下?lián)芰宿D(zhuǎn)型升級專項資金,其資金使用中的問題具有一定的代表性,現(xiàn)總結(jié)如下:

    (1)存在資金補助或獎勵對象的偏差現(xiàn)象,資金管理缺乏效率。

    (2)部分項目未達(dá)到預(yù)期效果。取得財政補助的項目在建成運作后產(chǎn)生的效益,與申報項目時的預(yù)期效益差距較大。

    (3)資金下?lián)懿患皶r。

    (4)企業(yè)對項目財政專項資金的會計核算普遍不夠規(guī)范。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè)普遍沒有按要求單獨核算項目投資及收入成本,不能系統(tǒng)完整地提供項目投資運行的財務(wù)狀況和信息資料,大部分企業(yè)將項目補貼資金作為營業(yè)外收入來核算,并以其為基數(shù)繳納了25%的企業(yè)所得稅;有的計入“資本公積”或掛往來款等科目。企業(yè)對國家財政補貼的會計處理不統(tǒng)一,既不利于專項資金管理,也難以保證專項資金的專款專用,同時也影響了財政補貼政策的效果。

    (5)項目實施及資金使用缺乏監(jiān)督跟蹤檢查,專項資金使用績效評價工作未正常開展。項目企業(yè)在申報取得專項補貼資金后,缺少對項目實施過程的跟蹤督查及項目績效情況的評價,存在重申報發(fā)放、輕后續(xù)監(jiān)督管理的現(xiàn)象。

    2.強化轉(zhuǎn)型資金審計管理的建議

    (1)切實加大轉(zhuǎn)型升級專項資金整合力度,增強資金分配使用的規(guī)范性。合并資金用途或扶持對象相近的專項資金,建立真正統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型升級專項資金,形成財政、科技和工業(yè)主管部門共同參與的行業(yè)財政投入?yún)f(xié)調(diào)管理機制,實行工業(yè)類、科技類專項資金投入項目的會審制度,避免因部門職能交叉出現(xiàn)多頭申報和重復(fù)申報。建立健全扶貧專項資金使用管理制度

    (2)有效緩解要素制約難題,促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。針對本次審計調(diào)查過程中,中小企業(yè)對融資難、技術(shù)力量不足、用地困難等問題反映較多的現(xiàn)狀,建議加大財政政策扶持力度,進(jìn)一步改善企業(yè)外部環(huán)境,建立健全公共服務(wù)體系;加大稅收、貸款、技術(shù)等方面扶持力度,加強對企業(yè)的政策宣傳和指導(dǎo),切實落實轉(zhuǎn)型升級稅費優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)加大科研投入;加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào),逐步建立土管、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、房管、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門之間的項目信息共享;加大對中小企業(yè)貸款力度,促進(jìn)我省企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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