完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度措施

李鳳燕+劉嶸

【摘 要】當我們在談到內(nèi)部控制的時候，相比較企業(yè)的內(nèi)部控制，我們對事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的熟悉程度就較低了。事業(yè)單位的公共支出的規(guī)模在政府加強了各項改革措施的過程中變得不斷地擴大。因此，對于事業(yè)單位而言，只有不斷地完善事業(yè)單位的財務控制制度才能夠更好地滿足內(nèi)部控制制度的較高的要求。本文介紹了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財務控制改革過程中遇到的諸如下列問題：意識薄弱、制度尚不完善和審計和監(jiān)督薄弱。如何對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度進行完善這一問題引起了社會的廣泛關注和重視，本文也概括總結了實行內(nèi)部財務控制制度的必要性，以及相應的解決問題的措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部財務控制制度

一、施行內(nèi)部財務控制制度的必要性

1.實施了內(nèi)部財務控制，提高了會計的核算和信息質量

在建設社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，總是會有一些不良的現(xiàn)象展現(xiàn)在了人們的面前：一些行政事業(yè)單位的會計信息失去了真實性，并給單位和部門帶來了一定的損失。不難發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的主要原因就是財務政務公開不是透明的，再加上不夠完善的制度。事實上，近些年來層出不窮地發(fā)生著一些類似事件：大批官員的落馬。導致這些貪污腐敗案件頻頻出現(xiàn)是和這些官員的個人素養(yǎng)有著很大關系，但是還有一個原因應該值得人們注意，那就是不妥善的制度。完善制度才能夠有效地避免空缺的權利以及不法之徒的違法行為現(xiàn)象的發(fā)生。因此，想要規(guī)避財務風險，對內(nèi)部財務控制制度的建立勢在必行，使職能部門在行使權力過程中， 得到更好的約束和監(jiān)督， 嚴格限制權力的使用， 有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.內(nèi)部財務控制制度促進公共財政體系的建立

根據(jù)建立公共財政的要求，我們不難發(fā)現(xiàn)它是想要建立一種較為簡單的政府運作體制。在這樣的大背景之下，依靠職工的自覺性和行政命令來維護事業(yè)單位內(nèi)部的財務已經(jīng)不能適應當今的時代潮流，在管理的過程中一套科學合理的制度是很重要的。

3.實行財務內(nèi)控制度會促進事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展

我國各事業(yè)單位的規(guī)模和結構在迅速發(fā)展的國民經(jīng)濟中呈現(xiàn)出了新的面貌。為了更好地適應不斷擴大的市場規(guī)模和經(jīng)濟增長，全面反映經(jīng)濟活動情況，增強內(nèi)部管理的時效性和針對性，對財務控制制度的出臺是迫在眉睫的，只有在這種情況之下，事業(yè)單位的發(fā)展才能有一個堅實的保障。

二、行政事業(yè)單位實行財務內(nèi)控面臨的問題

1.內(nèi)部控制制度意識薄弱

事業(yè)單位工作順利進行的一個保障就是良好進行著的財務內(nèi)控。然而有許多領導階層對內(nèi)控制度的重要性沒有深刻地認識到，他們僅僅只是認為財務內(nèi)控是一種簡單的管理辦法，在這種情況下，財務控制的平衡就無法得到保證，良好的財務管理機制最終也無法形成。

2.內(nèi)部制度尚不完善

缺乏了相應的責任劃分，行政事業(yè)單位的工作人員對自己所處的位置的認識是模糊的，崗位職能的明確在一些部門也沒有得到實現(xiàn)。某些行政事業(yè)單位存在著較多的缺陷：不明確的財務制度，對財務的數(shù)目也沒有清楚地把握，管理財務制度是隨意的。除了不完善的財務制度，財務部門在管理和規(guī)劃制度的時候大多也是采用的格式較為陳舊的。

3.內(nèi)部的審計和監(jiān)督薄弱

審計和監(jiān)督機構在許多事業(yè)單位中都是不存在的即使有些單位內(nèi)部設立的有，往往是不夠健全的。大多數(shù)事業(yè)單位的審計工作會受到領導的干預，審計人員在這種情況下，就不能夠很好地履行自己的職責和發(fā)揮審計工作的真正作用，那么審計工作的效果就無法顯示出來了。

三、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財政制度的舉措

1.加強會計工作組織的完善

機構內(nèi)部的每個財務工作者對自己的職責和任務都有著清楚地認識和掌握是做好會計管理的基礎工作。按照會計的核算制度，各級會計結構的工作人員才能使得各項工作能夠準確地進行。除此之外，對財務人員及相關人員的整體素質進行提升也是很重要的一個方面，因此對于事業(yè)單位而言，需要定期地培訓和考核業(yè)務人員。

2.建立完善的預算和執(zhí)行制度

對預算和執(zhí)行制度的建立和完善主要包括了以下幾個工作環(huán)節(jié)：建立預算編制的程序和方法、完善和確立財產(chǎn)清查制度。

3.加大完善收支審批的力度

財務人員的權利應當?shù)玫竭M一步地明確，對財務收支的審批力度應當進一步地加大，這主要體現(xiàn)在對審批制度和流程的完善。

四、完善成績評價制度

事業(yè)單位在評價財務的執(zhí)行效果方面做得工作不夠努力和明顯，因此對成績評價制度的完善也是很有必要的，定期對財務人員進行評價，提高辦事效率。

五、結束語

施行內(nèi)部財務控制制度的必要性主要有以下三個方面：實施了內(nèi)部財務控制，提高了會計的核算和信息質量；內(nèi)部財務控制制度促進公共財政體系的建立和實行財務內(nèi)控制度會促進事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展。然而，在我國行政事業(yè)單位實行財務內(nèi)控面臨的問題主要包括以下三個：內(nèi)部控制制度意識薄弱；內(nèi)部制度尚不完善和內(nèi)部的審計和監(jiān)督薄弱。本文總結幾點有關完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財政制度的舉措：轉變思想觀念；加強會計工作組織的完善；建立完善的預算和執(zhí)行制度；加大完善收支審批的力度和完善成績評價制度。

參考文獻：

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[4]《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）.

作者簡介：

李鳳燕（1979—），女，民族：漢，籍貫：北京，學歷：本科，研究方向：社會研究、經(jīng)濟類。