林權(quán)勘界方法探索

　　林權(quán)實地勘界工作是建立林權(quán)信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，通過林權(quán)實地勘界工作，將各山林地塊四至實地界線勾繪到地形圖上，為理清林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確林業(yè)經(jīng)濟主體和責(zé)任主體，建立林權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息系統(tǒng)，開展集體林權(quán)制度改革，實行林業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。而建立一套相對科學(xué)規(guī)范的林權(quán)實地勘界操作規(guī)程和工作流程，是確保準(zhǔn)確勘測界定各山林地塊權(quán)屬界線，建立精確有效的林權(quán)信息化資源數(shù)據(jù)庫的基本前提和根本保障。由于林權(quán)實地勘界尚屬于試點階段，目前尚沒有統(tǒng)一的操作細則和工作流程，嚴重影響了林權(quán)信息化資源數(shù)據(jù)庫的真實性和有效性，也為今后處理山林權(quán)屬糾紛等工作埋下隱患。筆者通過自身的實踐體會找出了林權(quán)實地勘界工作中存在的突出問題，并提出了相應(yīng)的對策。
　　一、存在的主要問題
　　1.組織體系不順
　　建立林權(quán)信息化管理系統(tǒng)雖然是林業(yè)部門的工作任務(wù)，但因其林地林木經(jīng)營權(quán)屬主體主要是各村組集體或村民，林權(quán)實地勘界也需要村干部和村民的大力配合，而村干部的行政管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不是林業(yè)部門，而當(dāng)前各縣市的普遍做法都是由林業(yè)局發(fā)文給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由林業(yè)站工作人員直接找村里的干部或帶路村民到山林現(xiàn)場核定界線，這樣的組織體系，在林業(yè)經(jīng)濟效益較好的農(nóng)村或林業(yè)干部在村民中威望較高的地方是可以的，因為他們本身關(guān)注山林效益或尊重工作人員，但在林業(yè)效益差或林業(yè)干部與村干部或村民并不十分熟悉的情況下就難以順利開展工作，在實際工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些村干部不愿找人帶路或隨便找一個村民應(yīng)付一下工作了事，嚴重影響了工作進度和調(diào)查質(zhì)量。
　　2.宣傳發(fā)動工作不到位
　　林權(quán)實地勘界不僅工作量大、技術(shù)質(zhì)量要求高、而且涉及面非常廣，單憑林業(yè)工作人員單方努力難以完成此項工作任務(wù)，只有得到各級政府和相關(guān)部門重視、鄉(xiāng)村干部大力支持、廣大村民積極配合，特別是需要當(dāng)時參加過林業(yè)“三定”工作和分組分山，熟知山林地界的老一輩村干部和各權(quán)屬主體當(dāng)事人的積極參與才有可能完成此項工程。而在實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)許多地方政府、部門和村委對此事重視不夠，廣大村民和權(quán)屬當(dāng)事人對此事也知之甚少，林權(quán)實地勘界工作整個過程僅僅是由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部到村里找?guī)讉€帶路村民，讓村民根據(jù)林權(quán)證上地塊四至記錄指出實地界線，再由林業(yè)技術(shù)人員將村民指出的實地界線勾繪到1：10000地形圖上。這種模式在實際工作中經(jīng)常會碰到一些村民或臨時指定的帶路人本身也并不熟悉山名地界，有時甚至找不到村民帶路指界等情況，嚴重影響了調(diào)查進度和工作質(zhì)量。
　　3.邊界認定不嚴謹
　　林權(quán)實地勘界作為林權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)提供第一手數(shù)據(jù)資料的野外調(diào)查環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)采集工作應(yīng)該是慎重和嚴謹?shù)?，其過程也應(yīng)按科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程嚴格執(zhí)行，其中參與調(diào)查的技術(shù)人員、指界村民及各相鄰地塊雙方代表等各因素均應(yīng)做到有據(jù)可查，以確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精確性和可靠性。也只有在翔實、準(zhǔn)確的林權(quán)信息支持下，才能開發(fā)可靠的信息技術(shù)的新型管理平臺，建立數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)林權(quán)信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。而在實際工作中，調(diào)查技術(shù)人員事先沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，參與核定山林界線的帶路村民不熟悉地名山界、相鄰的山林地塊權(quán)屬主體雙方只有一方到場甚至雙方都不到場，而僅憑第三方指界村民核定為準(zhǔn)的情況也相當(dāng)普遍，這種林權(quán)邊界核定不嚴謹?shù)默F(xiàn)象嚴重影響了核定界線的準(zhǔn)確性和可靠性。
　　4.信息記錄不規(guī)范
　　根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)地籍管理的要求，林權(quán)地籍管理內(nèi)容要有具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)、采集標(biāo)準(zhǔn)、記錄標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對林地的屬性、權(quán)利人、面積、四至、具體邊界等均實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)記錄，即采用1：10000地形圖和1：10000航片或高分辨率衛(wèi)片等，結(jié)合森林資源二類調(diào)查成果(行政界線到鄉(xiāng)、村)進行錄入。而在實際工作中，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的林權(quán)地籍實地勘界操作規(guī)程，以至各調(diào)查組間對山林地塊的編號、屬性、權(quán)利人、面積、四至邊界等信息記錄標(biāo)準(zhǔn)不一，信息記錄不規(guī)范，雙方當(dāng)事人信息記錄不全等現(xiàn)象較為普遍。
　　5.林權(quán)糾紛難以定斷
　　開展林權(quán)四至確認時，糾紛問題難以回避。林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，主要有：①四至填寫含糊：由于前期確權(quán)工作粗糙，權(quán)屬記載的技術(shù)手段落后，出現(xiàn)界線標(biāo)記物含糊(以相鄰權(quán)利人姓名為界等)、面積不準(zhǔn)確等，陷入林地座落位置由人任意解釋的困局。②歷史遺留問題：由于農(nóng)村權(quán)屬經(jīng)過了土地改革、合作社、四固定、林業(yè)“三定”等過程，同時村民遷徙、婚嫁、葬墳等使山林權(quán)屬不斷變更，在變更中造成了糾紛。
　　二、對策與建議
　　1.提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(1)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建調(diào)查隊伍：成立由分管林業(yè)工作的副縣長任組長，林業(yè)局局長任副組長，技術(shù)專家為組員的林權(quán)制度改革專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)林業(yè)技術(shù)人員組成專業(yè)調(diào)查隊，各村級組織要及時通知權(quán)屬當(dāng)事人，選派熟悉地名山界，具備實事求是、公平公正，認真負責(zé)、作風(fēng)品質(zhì)良好的村民配合林業(yè)技術(shù)人員開展本次林權(quán)實地勘界工作。
　　(2)召開專題會議，加強組織領(lǐng)導(dǎo)：縣政府召開以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局與林業(yè)工作站站長為主要對象的集體林權(quán)制度改革專題會議，并以縣政府的名義發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，落實好實地勘界、信息錄入、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等各項工作，明確林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和相關(guān)人員的工作職責(zé)。
　　(3)加強宣傳力度，爭取群眾配合：利用電視、廣播、報紙、墻報、告示等多形式、多角度、多方位廣泛深入宣傳集體林權(quán)改革和林權(quán)勘界工作的重要意義，讓群眾了解本項工作的主要內(nèi)容以及與切身利益的相關(guān)眭，發(fā)動和引導(dǎo)群眾關(guān)注、參與、配合和監(jiān)督此項工作。
　　2.規(guī)范工作程序，強化質(zhì)量監(jiān)管
　　林權(quán)實地勘界工作涉及到權(quán)證清冊核對、圖紙資料準(zhǔn)備、指界村民確定、實地界線勾繪、信息登記填寫、內(nèi)業(yè)圖紙轉(zhuǎn)繪等一系列工作環(huán)節(jié)，為確保工作有條不紊、信息真實可靠、資料全面完整和格式統(tǒng)一規(guī)范，在開展工作之前，務(wù)必制定工作計劃、規(guī)范工作程序和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，并在工作全過程中加以質(zhì)量監(jiān)管和檢查。
　　(1)強化技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力：舉辦專項技術(shù)培訓(xùn)班，對全體調(diào)查人員就集體林權(quán)改革的重要意義、技術(shù)能力、操作規(guī)程、注意事項及質(zhì)量要求等內(nèi)容進行學(xué)習(xí)、訓(xùn)練與考核，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，實行持證上崗制度。
　　(2)聽取雙方意見，慎重確定界線：本次核定的林地界線不僅涉及到雙方村民的切身利益，也會成為日后山林糾紛的基礎(chǔ)依據(jù)之一，所以要求技術(shù)人員充分聽取雙方意見，慎重確認界線，雙方共同簽字，以確保實地勘界數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確可靠和有據(jù)可查。
　　(3)信息反饋通報，廣泛征詢意見：在每一個村調(diào)查結(jié)束后，召開全體村民會議，將本次集體林權(quán)改革和林權(quán)勘界工作的重要意義、調(diào)查方法、參加人員及調(diào)查結(jié)果、存留問題等具體內(nèi)容向全體村民作詳細通報，廣泛聽取群眾的意見和建議，并要求各組組長或代表在《林權(quán)勘界相關(guān)信息記錄表》中簽字確認，對村民提出有異議的面積和四至等問題，要重新取證核實調(diào)繪，對一時難以核定的問題，要分析和查明原因，及時向有關(guān)部門匯報情況，并詳細注明處理意見。
　　(4)實行過程監(jiān)管，全程抽查驗收：由專家組組成督查機構(gòu)，對調(diào)查全過程進行督查指導(dǎo)，及時掌握各工組實際情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予以指導(dǎo)和糾正，把問題降解在工作環(huán)節(jié)和過程中，在各工組完成調(diào)查任務(wù)后，按要求抽查一定比例的村和地塊，對抽查的地塊信息，進行全面清查核對，并根據(jù)檢查結(jié)果對各工組進行質(zhì)量評價，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按其性質(zhì)和問題的嚴重性要求工組及時糾正和整改，對質(zhì)量不符合要求或偽造資料、弄虛作假等性質(zhì)惡劣的工組要求全面返工或作廢其所有調(diào)查資料并取消調(diào)查員資格，以確保調(diào)查質(zhì)量不留隱患。
　　3.其它注意事項
　　(1)圖紙和邊界線處理：外業(yè)勾繪包括縣邊界、鄉(xiāng)邊界、村邊界和地塊邊界的勾繪，應(yīng)采用最新的各縣市森林資源二類調(diào)查所用的萬分之一地形圖，進行所有權(quán)地塊勾繪，以便于相關(guān)信息資源的共享。
　　(2)相關(guān)人員“四到位”：在開展林權(quán)勘界外業(yè)工作中，要求指界人員、林權(quán)權(quán)利人、相臨地塊林權(quán)權(quán)利人、現(xiàn)場勾圖技術(shù)人員“四到位”，現(xiàn)場核實每一塊地的面積、四至邊界、樹種、林種等，同時把能夠確認的插花山邊界勾繪出來，并簽字認可，以便提供依據(jù)，現(xiàn)場勾圖技術(shù)人員對每一能單獨區(qū)劃的地塊應(yīng)盡量單獨勾繪，力求更加準(zhǔn)確。但是，由于林權(quán)的細碎化，存在面積小于1畝，界線不明顯，即使借助GPS也難以進行定位，利用1：10 000地形圖無法進行勾繪的，可采取聯(lián)戶勾圖、分戶發(fā)證或聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證的辦法解決。
　　(3)勘界結(jié)果公示留檔：參加勘界人員要現(xiàn)場填寫《林權(quán)勘界相關(guān)信息記錄表》并簽字確認，外業(yè)勘界結(jié)果、面積量算和林權(quán)登記結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)進行通報公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：林權(quán)權(quán)利人姓名、山地小地名、宗地編號、四至描述、面積、林種、樹種等。公示材料是重要的林權(quán)檔案，一式五份，一份張榜公示，其他分別備縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組存