交口抽渭灌區(qū)農(nóng)灌水價改革探析

黨會敏

（陜西省交口抽渭灌溉管理局，陜西 渭南 714000）

交口抽渭灌區(qū)農(nóng)灌水價改革探析

黨會敏

（陜西省交口抽渭灌溉管理局，陜西 渭南 714000）

交口抽渭灌區(qū)存在設(shè)備老化、經(jīng)營性虧損問題。為適應(yīng)灌區(qū)新常態(tài)發(fā)展，結(jié)合交口抽渭灌區(qū)實際，通過分析交口抽渭灌區(qū)灌溉情況，對制約灌區(qū)發(fā)展的水資源短缺、用水效率低、水價低等問題進行探討，從兼顧政府、灌區(qū)、農(nóng)民利益的政治角度，提出通過財政補貼、水價收補兩條線的方式進行水價改革，即水管單位按水價成本計征水費，財政直接貨幣補貼農(nóng)戶灌溉用水，以實現(xiàn)灌區(qū)健康發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

灌區(qū)；交口抽渭；水價改革

1 概況

交口抽渭灌區(qū)是一個以渭河為水源，灌排結(jié)合的大型、多級、無壩、電力抽水灌區(qū)，轄灌西安、渭南兩市的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)126萬畝田地，設(shè)計流量41 m3/s，抽水共分8級，累計最高揚程86 m，建有抽水泵31座，總裝機容量3.7 km，排水干支溝408 km。灌區(qū)建成以來，渠首累計抽水100億m3，灌溉農(nóng)田9500多萬次，使糧食單產(chǎn)由開灌前的86 kg增加到現(xiàn)在的1000多kg，為保障糧食安全，防御內(nèi)澇災(zāi)害，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

2 灌區(qū)管理運行和存在問題分析

2.1 工程管理運行現(xiàn)狀及問題

交口抽渭灌區(qū)多年來一直保持了“一桿子插到底”的管理體制，采用“局+站+段（協(xié)會）+斗（協(xié)會）+農(nóng)戶”的專管管理模式。其中，管理局負責(zé)干支渠骨干工程渠道及建筑物的管護和經(jīng)營，包括渠首樞紐站，抽水站31座，安裝機組135臺，供用電所1座，排水站3座，排水干支溝408 km，灌溉總干渠36 km，干支渠道343 km。干支渠建筑物渡槽18座，水閘109座，公路橋90座，農(nóng)用橋474座。

近年來，依靠灌區(qū)節(jié)水改造等國家財政投資項目，交口抽渭灌區(qū)基本完成了骨干工程的改造任務(wù)。但末級渠系待改造任務(wù)仍然很大，還有老化失修斗分渠3680 km，尚需投資25760萬元。若灌區(qū)灌溉工程設(shè)施徹底改造后，經(jīng)測算，年工程維修養(yǎng)護費用為4398萬元，而上級現(xiàn)每年實際下達僅1017萬元，僅占測算費用的23%。由于資金短缺，骨干工程長期帶病運行，經(jīng)常發(fā)生電力設(shè)備、機組、渠道等工程設(shè)施故障，嚴(yán)重影響工程效益正常發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，年均少用水量1500多萬m3。同時，由于灌區(qū)工程設(shè)施老化失修，使得供水能力大打折扣，年少用水量3000萬m3，減收550余萬元，也形成了經(jīng)營性虧損問題。

2.2 用水管理現(xiàn)狀及問題

交口抽渭灌區(qū)一期工程于1966年9月建成，新增灌溉面積54萬畝；二期工程于1970年4月建成，增加灌溉面積64萬畝。自1970年至今，46年來灌區(qū)用水量變化情況見表1。

表1 交口抽渭灌區(qū)46年來用水情況

從表1可以看出，近五十年來，受天氣和降雨影響，灌區(qū)年用水量豐枯變化較大，偏差幅度近30%～40%，但總體用水量是呈增長的。這從最小年用水、最大年用水情況也可以看出，灌區(qū)用水量呈直線上升，但灌區(qū)的灌溉面積卻并沒有明顯變化，這無疑加大了灌區(qū)運營成本。

交口抽渭灌區(qū)依靠水費收入生存，為了追求經(jīng)濟效益，灌區(qū)一直以多用水為目標(biāo)。不管是多雨還是干旱年份，每個灌季都存在自上而下逐級分配引水任務(wù)、人為壓水情況，形成至少1000萬m3的“空放”水量。為解決“空放”水量水費，一般放水時都會加10%～20%給農(nóng)戶結(jié)算灌溉用水量。扣除空放水量，灌區(qū)年實際正常灌溉用水量和經(jīng)濟收入更少，而另一方面，人為浪費的水資源也加重了農(nóng)戶負擔(dān)。

2.3 水價管理現(xiàn)狀及問題

1997年之后，交口抽渭灌區(qū)國營水價再未作調(diào)整。2011年，省物價局核定交口抽渭灌區(qū)水價為0.67元/m3，其中國營水電費0.446元/m3，基層管理費和群管費0.224元/m3；現(xiàn)執(zhí)行水價0.258元/m3，僅占成本的38.5%，其中國營水電費0.185元/m3，基層管理費0.038元/m3，群管費0.035元/m3。若按灌區(qū)近五年斗口平均用水1.5億m3水量計算，農(nóng)灌一年水價政策性虧損3915萬元，灌區(qū)管理單位陷入了“用水量越大，虧損就越多”的兩難境地。

另外，近年來灌區(qū)水價執(zhí)行上出現(xiàn)普遍加價加量彌補管理虧損和田間工程維護費用不足的現(xiàn)象。常常是群眾沒少出，國家沒多收。實際情況是國營水電費執(zhí)行嚴(yán)格水價，群管費通過加量加價已經(jīng)按成本水價在潛運行，一般加量在10～20%，把40 m3水當(dāng)作50 m3或60 m3水賣現(xiàn)象時有發(fā)生，相當(dāng)于水價上漲0.02～0.04元/m3。同時，在國家規(guī)定的0.02元/m3澆地費外，村組管水員還按每畝4～12元不等的加收田間渠道修護費，以彌補人工勞務(wù)費的增長。若按畝均100 m3計算，相當(dāng)于水價上漲 0.04～0.12 元 m3。

因此，綜合各類情況，每方水加價0.06～0.16元/m3，實際群管費已收到0.113～0.223元/m3，接近測算核定的末級渠系成本水價0.224元/m3。

2.4 管理單位財務(wù)收支現(xiàn)狀及問題

交口抽渭管理局主要職能為抗旱灌溉，同時承擔(dān)防汛排澇公益服務(wù)職能，農(nóng)灌為主要收入來源，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，收入明顯極不穩(wěn)定。近5年斗口平均灌溉用水14685萬m3，年均水電費收入2718萬元。在2001年水管單位體制改革后，目前全局在冊在崗職工1165人，其中離退休448人，在崗職工717人；全額事業(yè)編制143人，占批復(fù)編制717人的20%，其余為自收自支事業(yè)編制?，F(xiàn)執(zhí)行2007年工資標(biāo)準(zhǔn)，人均年收入依賴財政差補僅僅維持在4萬元左右，多年來欠發(fā)職工政策性應(yīng)發(fā)工資8000多萬元。目前，每年省財政撥付工資性費用800多萬元，尚需5736萬元。省財政每年撥付公益性工程管理經(jīng)費及維修養(yǎng)護費1500多萬元，按測定工程維護費尚需4398萬元，兩項費用年均差額10134萬元。

綜上所述，交口抽渭灌區(qū)管理運行現(xiàn)狀問題和優(yōu)勢并存，灌溉骨干工程設(shè)施改造基本結(jié)束，為灌區(qū)運營提供了基本完備的骨干工程設(shè)施，末級渠系改造規(guī)模逐年擴大；但工程管理運行費用嚴(yán)重不足，農(nóng)民灌溉用水末級渠系水價已接近成本水價。存在主要問題：水價政策性虧損和工程老化而效益縮減的經(jīng)營性虧損，既不能保證灌區(qū)工程良性運行，又不能保障農(nóng)戶灌水正常需求，因此，實行“成本水價，精準(zhǔn)補貼”的水價改革政策，既是客觀形勢的需要，也是主觀上理智的選擇。

3 深化灌區(qū)水價改革措施

為實現(xiàn)“科學(xué)用水、節(jié)約用水、高效用水”的目標(biāo)，保證灌區(qū)水管單位良性運行，保護農(nóng)民澆地種糧積極性，根據(jù)今年中央一號文件推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革精神，結(jié)合交口抽渭灌區(qū)實際，在灌區(qū)實行“成本水價、精準(zhǔn)補貼”，走收補兩條線的路子。

3.1 水管單位按水價成本計征水費

灌區(qū)農(nóng)灌終端水價按成本計價，由灌區(qū)水管單位統(tǒng)收統(tǒng)管。終端水價包括國營水電費、基層管理費、群管費。終端水價標(biāo)準(zhǔn)仍由省物價局和省水利廳實行動態(tài)管理，3年核定調(diào)整一次。建議測算水價成本時，要充分考慮灌溉用水豐枯變化懸殊情況，采用平水年用水量測算成本水價，以便豐余欠補，自求平衡。據(jù)2011年測算，交口抽渭灌區(qū)國營成本水價為0.446元/m3，末級渠道成本水價為0.224元/m3，終端水價為0.67元/m3。

3.2 對農(nóng)戶給予精準(zhǔn)補貼

由省財政按現(xiàn)行水價和成本水價的差價，以水權(quán)證所擁有的水權(quán)水量核算補貼，參照糧食直補辦法發(fā)放給農(nóng)戶，像糧補卡一樣為農(nóng)戶辦水補卡，財政直接貨幣補貼灌溉水補給農(nóng)戶，以解決水價成本高和灌區(qū)農(nóng)戶收入低的矛盾，調(diào)動農(nóng)民支持灌區(qū)體改和種糧的積極性。同樣，也以平水年確定水權(quán)證水量，以便水價補貼能保證農(nóng)戶灌溉用水不同年份用水多少的豐余欠補，自求平衡。

3.3 建立水權(quán)證制度，實行定額供水

堅持“總量控制，定額管理”原則，首先注冊登記農(nóng)戶耕地面積，然后按灌區(qū)平水年供水總量和灌溉定額核定農(nóng)戶灌溉用水水權(quán)證，明確農(nóng)戶每年每個灌節(jié)的灌溉用水量。每個灌溉季節(jié)，農(nóng)戶憑水權(quán)證逐級申購水票，所購水票水量不能超過水權(quán)證水量，超用要加價。農(nóng)戶憑票申請用水，當(dāng)季水權(quán)，當(dāng)季使用，節(jié)余水量，交易流轉(zhuǎn)，下季無效。農(nóng)戶節(jié)余水票，灌區(qū)管理單位加價回購。超用加價和回購加價合理核算，保持相抵平衡。

農(nóng)灌供水實行計劃用水、定額配水、超額加價、節(jié)余流轉(zhuǎn)。早申購早用水，水權(quán)優(yōu)先，遲申購遲用水，水權(quán)不保，節(jié)余流轉(zhuǎn)，收益分成。農(nóng)戶水權(quán)交易收益按管理單位，農(nóng)民用水協(xié)會，農(nóng)戶三方收取各自應(yīng)收的國營水電費，水權(quán)交易管理費、農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓費分成。

3．4 進一步完善末級渠系建管機制

灌區(qū)末級渠系是國家財政投資興建，多年來交口抽渭灌區(qū)一直履行管理責(zé)任，建立和培養(yǎng)了一支素質(zhì)過硬的行水干部隊伍，積累了豐富的田間工程管護經(jīng)驗和技術(shù)能力，深受灌區(qū)農(nóng)戶擁護。因此，在交口抽渭灌區(qū)，應(yīng)明確交口抽渭管理局對末級渠系建設(shè)與管理的主體責(zé)任，實行基層管理費和群管費管理局統(tǒng)管，并鼓勵社會資金投資末級渠系建設(shè)，解決灌區(qū)田間工程投資不足問題，提高末級渠系的抗旱保證能力。

3.5 節(jié)約用水，減輕灌區(qū)和用水戶負擔(dān)

積極轉(zhuǎn)變多用水的思路，形成用好水、節(jié)約用立、經(jīng)濟用水的灌溉經(jīng)營思路。加大未級渠系改造建設(shè)力度，提高用水效率。推行“大改小、長改短、寬改窄”的標(biāo)準(zhǔn)畦田建設(shè)，節(jié)用畝均灌溉用水量；推廣田間節(jié)水灌溉技術(shù)，采用節(jié)水型耕作栽培技術(shù)和蓄水保墑技術(shù)，減少用水量。推廣微灌、地下滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。通過各種節(jié)水措施，達到減少灌區(qū)運營成本，減輕農(nóng)民用水負擔(dān)的目地。

4 結(jié)語

交口抽渭灌區(qū)成本水價為0.446元/m3，末級渠道成本水價為0.224元/m3，終端水價為0.67元/m3，收不入支。結(jié)合交合抽渭灌區(qū)46年來水價運營情況，以及當(dāng)前國家對農(nóng)業(yè)扶持情況，提出灌區(qū)水價改革方案，即政府參照糧食直補方法直接對用水戶進行灌溉補貼，灌區(qū)按照成本收取費用進行水價改革，建立水權(quán)市場，以此促進農(nóng)戶節(jié)約用水、灌區(qū)良性發(fā)展、農(nóng)民種糧投入和產(chǎn)出成正比。

S274.4

B

1673-9000（2017）05-0051-02

2017-05-02

黨會敏（1983-），女，陜西渭南人，工程師，主要從事灌溉管理工作。