陜西推進(jìn)水庫移民脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與思考

廉曉風(fēng)

（陜西省灌溉排水與水庫水電發(fā)展中心，陜西 西安 710032）

陜西推進(jìn)水庫移民脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與思考

廉曉風(fēng)

（陜西省灌溉排水與水庫水電發(fā)展中心，陜西 西安 710032）

結(jié)合陜西省水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐，就如何用好用足水庫移民后期扶持政策，深入推進(jìn)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的問題進(jìn)行探討，提出精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)貧、精準(zhǔn)致貧癥結(jié)、精準(zhǔn)脫貧舉措、精準(zhǔn)資源配置、精準(zhǔn)脫貧權(quán)責(zé)等發(fā)展舉措，確保水庫移民后期扶持政策的有效實(shí)施，深入推進(jìn)全省水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作。

水庫移民；脫貧攻堅(jiān)；實(shí)踐；思考

陜西是全國大中型水庫移民工作開展最早、移民人數(shù)較多的省份之一，也是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為繁重的省份。全省107個(gè)縣（市、區(qū)）中，有50個(gè)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占到全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的近一半，數(shù)量?jī)H次云南省，與貴州省并列全國第二位。目前，陜西全省鎖定建檔立卡貧困水庫移民4.7萬人，占全省移民直補(bǔ)人口總數(shù)的8.2%、全省建檔立卡貧困人口的1.5%。在當(dāng)前全面貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的背景下，陜西省移民辦立足陜西實(shí)際和水庫移民工作特點(diǎn)，深入推進(jìn)全省水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作，取得了積極的成效。筆者圍繞水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐，就如何根據(jù)陜西省實(shí)際情況，用好用足水庫移民后期扶持政策，深入推進(jìn)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的問題進(jìn)行探討。

1 陜西貧困水庫移民分布特點(diǎn)

（1）在地域分布上關(guān)中地區(qū)多，陜南、陜北地區(qū)少。陜南地區(qū)共有貧困移民0.9萬人，占全省總數(shù)的19%；關(guān)中地區(qū)共3.7萬人，占全省移民總數(shù)的78%；陜北地區(qū)共0.1萬人，占全省總數(shù)的3%。這主要是移民分布造成的，因?yàn)殛P(guān)中地區(qū)移民人口基數(shù)較大，總數(shù)占到全省的75%。

（2）陜南地區(qū)貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于關(guān)中和陜北地區(qū)。關(guān)中地區(qū)貧困發(fā)生率為7.5%，陜北地區(qū)貧困發(fā)生率為3.1%，都低于全省平均水平，但陜南地區(qū)貧困發(fā)生率為13.5%，是關(guān)中地區(qū)的2倍，是陜北地區(qū)的4倍。例如，陜南地區(qū)的紫陽縣貧困發(fā)生率高達(dá)16.9%，是全省平均水平的2倍還多。

（3）陜南地區(qū)貧困程度更深。陜南地區(qū)因生存條件差和因?yàn)?zāi)致貧的移民人口占陜南地區(qū)貧困移民總數(shù)的85%以上。這些移民群眾，大都后靠散居在偏遠(yuǎn)深山，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后而建設(shè)和維護(hù)成本極高，基本公共服務(wù)難以有效覆蓋，長(zhǎng)期以來發(fā)展受限，增收困難，生活艱苦，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象十分突出，是脫貧工作的重中之重和難中之難。

2 陜西推進(jìn)水庫移民脫貧攻堅(jiān)的主要做法

2011年，陜西省開始對(duì)陜南和陜北地區(qū)受地質(zhì)、洪澇災(zāi)害威脅，不適宜生存發(fā)展區(qū)域的290萬人，實(shí)施前所未有的避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，為其脫貧發(fā)展創(chuàng)造更大空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這290萬搬遷對(duì)象之中，就有4.6萬大中型水庫移民。2016年，全省70多個(gè)縣相繼啟動(dòng)易地扶貧搬遷，開工建設(shè)集中安置點(diǎn)1032個(gè)，安排搬遷建檔立卡貧困人口26萬人。同時(shí)，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，對(duì)有勞動(dòng)能力、發(fā)展條件和脫貧意愿的貧困戶，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)了5萬元以下、3年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押的小額貸款，解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題。此外，建立了貧困生從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的資助政策體系，惠及學(xué)生136萬名，并對(duì)建檔立卡貧困家庭的中高職在校生每人一次性給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助3000元。這一系列優(yōu)惠政策措施的集中出臺(tái)，為陜西貧困水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作帶來了前所未有的機(jī)遇。陜西省在將水庫移民脫貧攻堅(jiān)融入脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合水庫移民工作的實(shí)際，積極實(shí)施貸款貼息、危房改造、入學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼“五大精準(zhǔn)”扶持工程，扎實(shí)推進(jìn)水庫移民脫貧，取得了積極成效。

3 水庫移民脫貧攻堅(jiān)的思考

（1）精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)貧，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)，找準(zhǔn)對(duì)象是前提。從2015年開始，陜西省通過前后4輪的反復(fù)識(shí)別，反復(fù)核查，脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象已逐步趨于精準(zhǔn)，貧困移民數(shù)量由最初的8萬多人核準(zhǔn)到目前的4.7萬人。從去年7月開始，陜西省按照省督導(dǎo)、市組織、縣實(shí)施的工作模式，集中2個(gè)多月，對(duì)納入扶貧開發(fā)建檔立卡的1536個(gè)移民村和1.4萬戶貧困移民戶開展了拉網(wǎng)式摸底和入戶調(diào)查，并將納入扶貧開發(fā)建檔立卡且移民直補(bǔ)人口占全村總?cè)丝?0%以上的貧困村識(shí)別確定為貧困移民村，作為移民部門的重點(diǎn)扶持對(duì)象。與此同時(shí)，對(duì)未納入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)但確屬貧困的新增貧困移民，主動(dòng)協(xié)調(diào)扶貧部門動(dòng)態(tài)管理中補(bǔ)錄，不讓其掉隊(duì)。目前，市、縣移民部門基本上建立了貧困移民和貧困移民村信息管理臺(tái)賬，并實(shí)行與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)相同步的動(dòng)態(tài)管理。

（2）精準(zhǔn)致貧癥結(jié)，實(shí)行分類施策。脫貧攻堅(jiān)，找準(zhǔn)癥結(jié)是基礎(chǔ)。貧困移民之所以貧困，其致貧原因是多方面的，不同致貧原因和貧困類型，脫貧之道亦應(yīng)不同。對(duì)此，陜西省在實(shí)際工作中，按貧困移民村和貧困移民戶兩個(gè)層面，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，深挖貧困根源。其中，貧困移民戶的致貧原因主要是“三因和一缺乏”，分別如下：因病致貧48.5%；因?qū)W致貧11.5%；因智力障礙致貧1.1%；缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及技術(shù)致貧16%；其他原因致貧22.9%。根據(jù)致貧原因，將貧困移民戶分為困難戶（支出大）、貧困戶（收入低）和保障戶（癡聾呆啞及五保戶）3類，將貧困移民村分為生產(chǎn)資源稀缺、生產(chǎn)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)效益低下、自然災(zāi)害頻發(fā)4類。并在此基礎(chǔ)上針對(duì)各類貧困對(duì)象確定了幫扶措施指導(dǎo)意見：對(duì)因缺發(fā)展出路而收入低的，重點(diǎn)幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收；對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等支出大而造成經(jīng)濟(jì)困難的，重點(diǎn)幫助其減支，緩解其經(jīng)濟(jì)困難；對(duì)無勞動(dòng)能力的特殊群體，主要依靠當(dāng)?shù)卣牡捅?、養(yǎng)老等政府兜底政策給予保障，保其衣食無憂。

（3）精準(zhǔn)脫貧舉措，破除貧困瓶頸。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)措施是關(guān)鍵。陜西在精準(zhǔn)掌握政府和其他行業(yè)部門脫貧措施和入戶調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合水庫移民工作的實(shí)際，充分發(fā)揮水庫移民項(xiàng)目多樣化的特點(diǎn)，兼顧增收和濟(jì)困兩個(gè)方面，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全面實(shí)施五大精準(zhǔn)扶持工程。一是圍繞移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增加移民收入，積極實(shí)施貸款貼息精準(zhǔn)扶持；二是圍繞特困移民住房困難問題，積極實(shí)施危房改造和避險(xiǎn)解困相結(jié)合的精準(zhǔn)扶持；三是圍繞移民“因?qū)W致貧返貧”問題，積極實(shí)施助學(xué)補(bǔ)助和移民自主培訓(xùn)補(bǔ)助精準(zhǔn)扶持；四是圍繞移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在的后顧之憂問題，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)扶持；五是圍繞移民“因病返貧”問題，探索實(shí)施移民部門代繳農(nóng)村合療基金精準(zhǔn)扶持和兜底扶持殘疾智障移民方式。

（4）精準(zhǔn)資源配置，突出工作重點(diǎn)。精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)配置扶貧資源是核心，而扶貧資源的核心則是資金和項(xiàng)目。由于水庫移民資金有限，如何合理調(diào)配扶貧資金和項(xiàng)目就顯得尤為重要。對(duì)此，在資金、項(xiàng)目和工作重點(diǎn)等扶貧資源配置上，確立了“一個(gè)結(jié)合、兩個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的資金投向思路，即緊密結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)總體規(guī)劃整體統(tǒng)籌安排資金，以貧困移民村（移民直補(bǔ)人口占全村總?cè)丝?0%以上的貧困村）和貧困戶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)移民資金使用從移民部門“單打一”向多部門有效整合轉(zhuǎn)變，從“廣覆蓋、眾受益”向“集中投、先貧困”轉(zhuǎn)變，從解決一般性問題向解決貧困移民脫貧轉(zhuǎn)變。此外，從2015年開始，陜西除保留按移民人口和貧困移民數(shù)量、脫貧難度和地域差異系數(shù)切塊分配資金和監(jiān)管職能外，陸續(xù)將項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)下放，減少項(xiàng)目層層申報(bào)審批的繁瑣環(huán)節(jié)，給市、縣“一線指揮部”更大的權(quán)利，由更了解實(shí)際需求的“一線指揮部”來根據(jù)輕重緩急安排項(xiàng)目，讓資金順暢地流到該去的地方，第一時(shí)間發(fā)揮資金效益。

（5）精準(zhǔn)脫貧權(quán)責(zé)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧，明確權(quán)責(zé)是保障。水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)有特定對(duì)象、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)間限制的硬任務(wù)?？h級(jí)移民部門既是“一線指揮部”，更是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。“一線指揮部”可以自主地把資金用在認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用的地方，但也必須保證符合投資范圍，依程序使用，用出效果。一是層層落實(shí)責(zé)任。按照“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶”的要求，確定貧困移民村和貧困移民戶的具體聯(lián)絡(luò)人，將扶持責(zé)任落到實(shí)處，落到具體人，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。二是動(dòng)態(tài)掌握扶貧成效。建立與貧困移民村、貧困移民戶、其他行業(yè)部門、政府確定的包聯(lián)單位和責(zé)任人定期聯(lián)絡(luò)的工作機(jī)制，精準(zhǔn)掌握脫貧措施落實(shí)情況、幫扶項(xiàng)目進(jìn)展情況和脫貧工作成效，并將工作成效及時(shí)反饋，對(duì)移民部門的幫扶措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保幫扶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是強(qiáng)化移民干部作風(fēng)。圍繞提升執(zhí)行力、強(qiáng)化落實(shí)力、激活內(nèi)動(dòng)力的主旨，通過政策培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)見學(xué)等多種方式，建好精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”，全面提升移民干部隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的精氣神，為扎實(shí)推進(jìn)全省水庫移民脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和干部保障。

D632.4

B

1673-9000（2017）05-0183-02

2017-08-05

廉曉風(fēng)（1987-），男，陜西高陵人，助理工程師，主要從事大中型水庫移民后期扶持及水庫移民項(xiàng)目稽察工作。