陳惠陸
廣東空氣質(zhì)量雖總體連續(xù)兩年達(dá)標(biāo),但面對(duì)復(fù)雜的天氣形勢(shì)和巨大的減排壓力,如何確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求“全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo),為全國(guó)大氣治理樹(shù)立標(biāo)桿”的目標(biāo),切實(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?
經(jīng)廣東省委、廣東省政府同意,省政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)化方案》)?!稄?qiáng)化方案》在落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014-2017年)》的基礎(chǔ)上,提出重點(diǎn)強(qiáng)化18條措施。
《強(qiáng)化方案》首次對(duì)全省空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市明確了達(dá)標(biāo)期限——上年未達(dá)標(biāo)城市須于次年6月底前公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)期限和具體措施,達(dá)標(biāo)期限不能遲于2020年。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量改善未達(dá)到年度考核目標(biāo)的地區(qū)和部門(mén),按規(guī)定予以約談問(wèn)責(zé)。
《強(qiáng)化方案》還顯示,全省空氣質(zhì)量排名由季度公布調(diào)整為月度公布,并增加空氣質(zhì)量變化程度排名。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《強(qiáng)化方案》提出了工業(yè)源治理、移動(dòng)源治理、面源治理、污染天氣應(yīng)對(duì)和政府部門(mén)責(zé)任5大方面18條強(qiáng)化措施,重點(diǎn)突出依法取締“小散亂污”企業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治、純電動(dòng)公交車(chē)使用、嚴(yán)控石油焦使用、加快推廣新能源汽車(chē)、提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、船舶污染治理、壓實(shí)部門(mén)責(zé)任等措施,其他措施也進(jìn)一步進(jìn)行了強(qiáng)化,當(dāng)中還有不少措施屬于首次新增的內(nèi)容。
工業(yè)源治理
亮點(diǎn)1:
對(duì)“小散亂污”企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)取締行動(dòng)
工業(yè)源治理方面,依法取締“小散亂污”企業(yè)被放在首位?!稄?qiáng)化方案》提出,各地要針對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達(dá)標(biāo),以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè),于2017年9月底前制定“小散亂污”專項(xiàng)整治方案、建立企業(yè)清單、明確整治措施和整治時(shí)限、分類施治、開(kāi)展專項(xiàng)取締行動(dòng)。
近年京津冀治氣的做法表明,治理“小散亂污”是改善空氣質(zhì)量的重要舉措。廣東將予以借鑒,由各地政府牽頭,環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)動(dòng),依法取締“小散亂污”企業(yè)。省環(huán)境保護(hù)廳將大力推進(jìn)各地制定“小散亂污”整治工作方案。
亮點(diǎn)2:
城市通風(fēng)廊道禁建高層建筑群
為強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治,《強(qiáng)化方案》提出,各地要在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)充分考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響,禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群。
“這是城市通風(fēng)廊道首次寫(xiě)進(jìn)我省的環(huán)保政策?!睋?jù)介紹,污染物擴(kuò)散既受水平輸送的影響,也受垂直輸送的影響,前者主要指風(fēng),后者主要指混合層的高度(一般來(lái)說(shuō)秋冬季節(jié)混合層的高度較低,空氣擴(kuò)散條件較夏季差)。所以《強(qiáng)化方案》中提出“禁止城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群”,就是要讓水平吹走污染物的通道不要被阻擋,各地政府將在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、評(píng)估等環(huán)節(jié)確保該項(xiàng)工作實(shí)施,環(huán)保部門(mén)也將通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)等措施,推進(jìn)該政策落實(shí)。
亮點(diǎn)3:
珠三角及清遠(yuǎn)不再新建陶瓷廠
《強(qiáng)化方案》還對(duì)一些高排放的工業(yè)行業(yè)提出了監(jiān)管要求。如積極推進(jìn)中國(guó)石油化工股份有限公司廣州分公司搬遷;廣州、佛山、東莞、肇慶、江門(mén)等空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)火電、化工、陶瓷、玻璃、造紙等重污染行業(yè)和揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)開(kāi)展全面清查,制定并實(shí)施淘汰方案,開(kāi)展城市交界處工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園的環(huán)境連片綜合整治;珠三角及清遠(yuǎn)不再新建陶瓷廠(新型特種陶瓷項(xiàng)目除外),現(xiàn)有陶瓷廠要推廣使用天然氣;推進(jìn)全省服役到期或服役時(shí)間較長(zhǎng)及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠的優(yōu)化整合和淘汰。
“廣佛肇三市空氣質(zhì)量排名常年靠后,三個(gè)區(qū)域交界處企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布無(wú)序、污染較重,應(yīng)通過(guò)大力整治,對(duì)現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)和村級(jí)工業(yè)源實(shí)施整頓、提升?!笔…h(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
移動(dòng)源治理
亮點(diǎn)4:
廣深佛公交純電動(dòng)化明確時(shí)限
交通運(yùn)輸排放對(duì)城市空氣質(zhì)量影響重大,也與群眾生活息息相關(guān),《強(qiáng)化方案》從車(chē)、油、路三方面提出減排要求。
在推廣新能源汽車(chē)方面,《強(qiáng)化方案》在以往政策推廣新能源汽車(chē)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共交通的“純電動(dòng)化”,并首次對(duì)廣州、深圳、佛山提出具體的推廣時(shí)限。
其中,深圳市要在2017年實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化,2020年實(shí)現(xiàn)出租車(chē)(含網(wǎng)約車(chē))純電動(dòng)化;廣州、佛山市2017年起更新或新增的公交車(chē)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化,力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化;珠三角其他城市更新或新增的公交車(chē)中,純電動(dòng)公交車(chē)比例不低于90%。
珠三角地區(qū)更新或新增的出租車(chē)中,純電動(dòng)出租車(chē)比例不得低于70%且逐年提高5個(gè)百分點(diǎn),其余30%全部使用新能源汽車(chē),不得使用燃油車(chē)。各地要合理調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有量,嚴(yán)格網(wǎng)約車(chē)環(huán)境準(zhǔn)入,開(kāi)展中心城區(qū)、郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)非電動(dòng)公交車(chē)梯度淘汰工作。
所謂梯度淘汰,是指中心城區(qū)將在用非電動(dòng)新能源公交車(chē)逐步調(diào)配到郊區(qū)線路或邊遠(yuǎn)地區(qū)使用,淘汰郊區(qū)線路和邊遠(yuǎn)地區(qū)高排放公交車(chē)。
亮點(diǎn)5:
提前實(shí)施國(guó)VI油標(biāo)車(chē)標(biāo)
廣東將繼續(xù)提升油品和機(jī)動(dòng)車(chē)排放的標(biāo)準(zhǔn)?!稄?qiáng)化方案》提出,提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加快車(chē)用成品油品質(zhì)升級(jí),比國(guó)家要求時(shí)間提前供應(yīng)國(guó)VI車(chē)用汽、柴油,明確車(chē)用汽油蒸汽壓全年不得超過(guò)60千帕;珠三角地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)。
“在前幾階段的油品和機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上,廣東一直較國(guó)家要求提前,這為區(qū)域交通減排做出了重要貢獻(xiàn)?!睋?jù)了解,北京已經(jīng)于今年2月提前供應(yīng)第六階段車(chē)用汽油,全國(guó)將在2019年起執(zhí)行國(guó)VI車(chē)用油標(biāo)準(zhǔn)。廣東將按照先供國(guó)VI車(chē)用油、再實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)的思路,具體實(shí)施時(shí)間將在環(huán)保部國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心研究后決定,力爭(zhēng)明年供應(yīng)國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)燃油。同時(shí),為了適應(yīng)廣東省溫度偏高的條件,要大力控制臭氧和PM2.5的情況,對(duì)國(guó)VI油的蒸氣壓要求也較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。endprint
面源治理
亮點(diǎn)6:
推動(dòng)專項(xiàng)立法控制揚(yáng)塵
在面源治理治理方面,市民日常容易接觸到的揚(yáng)塵污染、飲食油煙、露天焚燒的污染控制,也進(jìn)一步強(qiáng)化。
《強(qiáng)化方案》提出制定《廣東省揚(yáng)塵控制管理辦法》等,推動(dòng)制定揚(yáng)塵控制地方性法規(guī)。城市建成區(qū)施工工地應(yīng)安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備,確保落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車(chē)輛沖凈、場(chǎng)地綠化六個(gè)100%防塵措施,并實(shí)施泥頭車(chē)全封閉運(yùn)輸,加大對(duì)施工單位揚(yáng)塵違法行為處罰力度提出要求。
根據(jù)國(guó)家《大氣污染防治法》規(guī)定,施工單位未落實(shí)上述6個(gè)100%的,由縣級(jí)以上住建等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停工整治。
亮點(diǎn)7:
全面禁止露天焚燒
《強(qiáng)化方案》提出,城市建成區(qū)飲食服務(wù)業(yè)爐灶應(yīng)使用燃?xì)?、電等清潔能源?017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施,大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備,確保油煙凈化設(shè)施正常使用。
露天焚燒治理方面,《強(qiáng)化方案》強(qiáng)調(diào)全面禁止露天焚燒。嚴(yán)厲查處露天焚燒農(nóng)林廢棄物、工業(yè)廢棄物和垃圾的違法行為,引導(dǎo)公眾自覺(jué)減少燃放煙花爆竹,倡導(dǎo)文明祭祀。
熱點(diǎn)釋疑
為何達(dá)標(biāo)后治氣仍要強(qiáng)化?
“制定《強(qiáng)化方案》,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此專門(mén)作出批示和指示,又經(jīng)省委常務(wù)會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議討論,這在廣東此前的環(huán)保政策制定中還是首次?!笔…h(huán)境保護(hù)廳大氣處負(fù)責(zé)人表示。
珠三角地區(qū)和廣東在2015、2016連續(xù)兩年空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo),其中珠三角是在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域中率先達(dá)標(biāo)。不過(guò),今年1月上旬廣佛等地出現(xiàn)了重污染天氣,省環(huán)境保護(hù)廳與氣象局會(huì)商分析認(rèn)為,主要是工業(yè)源、移動(dòng)源污染物排放強(qiáng)度仍然很大、城市綜合管理不夠精細(xì)與極端不利氣象條件的疊加影響。
今年是國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱國(guó)家“氣十條”)終期考核年,氣象條件總體不利,根據(jù)目前的情況預(yù)測(cè),廣東省完成國(guó)家下達(dá)的考核任務(wù)(全省PM10年均濃度低于53微克/立方米)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保部對(duì)珠三角地區(qū)提出的“連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”(PM2.5年均濃度低于35微克/立方米)、“創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量改善的成功模式,為全國(guó)大氣治理樹(shù)立標(biāo)桿”這一目標(biāo),需要加大力度攻堅(jiān)克難。
為確保廣東省空氣質(zhì)量繼續(xù)走在全國(guó)前列,實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo),打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的主要批示精神,在國(guó)家“氣十條”和廣東版“氣十條”——《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014-2017年)》的基礎(chǔ)上,省環(huán)境保護(hù)廳起草了《強(qiáng)化方案》?!稄?qiáng)化方案》經(jīng)過(guò)省委、省政府的多次研究討論,向各地征求意見(jiàn)并反復(fù)修改后最終出臺(tái)。
熱點(diǎn)釋疑
污染天氣如何應(yīng)對(duì)?
廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前全省和各市已建立了完善的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。為減少重污染天氣的發(fā)生,需要提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、提前研判,并提前采取更加有效的強(qiáng)化措施。
“此前是預(yù)判出現(xiàn)重度以上污染時(shí),才會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,《強(qiáng)化方案》進(jìn)一步提前污染天氣的應(yīng)對(duì),明確各地‘對(duì)可能發(fā)生中度以上污染等級(jí)(AQI超過(guò)150)提前采取強(qiáng)化措施。”
這些強(qiáng)化措施包括:增加灑水頻次、車(chē)輛限行、集中查處環(huán)保違法違規(guī)行為、查處露天焚燒行為、查處揚(yáng)塵污染行為、重點(diǎn)監(jiān)管不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染物限排、對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)依法實(shí)行最嚴(yán)處罰等,實(shí)現(xiàn)對(duì)污染態(tài)勢(shì)的提前防范和壓制。
《強(qiáng)化方案》還提出,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段,提高對(duì)不利氣象條件預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性,強(qiáng)化省市間、城市間、部門(mén)間的會(huì)商分析。endprint