論明朝的監(jiān)察制度

摘 要：監(jiān)察制度是明代君主專制政體下封建法制的一個(gè)極其重要的組成部分，是古代監(jiān)察制度發(fā)展到明代的歷史階段的特定產(chǎn)物，同傳統(tǒng)的監(jiān)察制度存在密不可分的繼承關(guān)系，同時(shí)又在新的歷史條件下有所發(fā)展有所創(chuàng)新。我們研究明朝的監(jiān)察制度與機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置，不僅有助于我們了解明代監(jiān)察制度在整個(gè)中國(guó)古代監(jiān)察史的發(fā)展地位，對(duì)待理解它在明代社會(huì)體系中的重要作用，更重要的是為當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察制度的建設(shè)與發(fā)展具有極其重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度；機(jī)構(gòu)設(shè)置；當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察建設(shè)

一、明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)

①都察院 都察院的長(zhǎng)官為左、右都御史，與六部尚書(shū)并立，威權(quán)極重。長(zhǎng)官以下設(shè)副左右都御史和左右僉都御史，再下一級(jí)是主要的工作人員御史。御史是按地區(qū)劃分的，共設(shè)十三道監(jiān)察御史。其中，都御史的職責(zé)是處理本院及十三道的行政事務(wù)，同時(shí)也要行使監(jiān)察和彈劾的職能。十三道監(jiān)察御史，是明代監(jiān)察制度中最具特色的部分，監(jiān)察御史雖僅為七品官員，是都御史下屬，但卻直接受命于皇帝，每道監(jiān)察御史都有固定的監(jiān)察對(duì)象，雖職級(jí)較低，但權(quán)力很大，從而強(qiáng)化了中央對(duì)百官的監(jiān)察。②六科給事中 由于明朝沒(méi)有門下省，也沒(méi)有專門負(fù)責(zé)諫議的機(jī)構(gòu)，六科實(shí)質(zhì)上就是諫官，可以籠統(tǒng)的作為監(jiān)察系統(tǒng)中的言諫系統(tǒng)的一部分。明太祖洪武年間創(chuàng)立的六科給事中制度，是中國(guó)古代行政制度史上僅有的一種以七品小官鉗制當(dāng)朝高官的制度.主要職責(zé)：一是檢查六部疏奏的缺失和遺漏；二是作為中樞處理經(jīng)過(guò)御批下發(fā)的公文。此外，給事中還可以給皇帝提意見(jiàn)，彈劾違法的官員。只不過(guò)，在君權(quán)絕對(duì)化的環(huán)境下，六科給事中向皇帝諫言能否奏效，全取決于皇帝個(gè)人的意愿。

2.地方監(jiān)察制

①提刑按察使司 提刑按察使司是是地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，與布政使司和都指揮使司并稱地方“三司”，主管一省的刑名、訴訟事務(wù)，也是都察院在地方的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)地方官員行使監(jiān)察權(quán)。提刑按察使司雖隸屬于中央的都察院，但行事有一定的自主權(quán)。“地方上凡糾舉官邪、刑名、訴訟等均為按察使司掌管，一般情況下，按察使司均可獨(dú)立行使職權(quán)。明太祖洪武九年，全國(guó)除北、南直隸外，設(shè)置了十三個(gè)布政使司，統(tǒng)稱為十三省，每省設(shè)提刑按察使司，掌管監(jiān)察和司法。②督撫 總督和巡撫并稱為督撫，均屬中央都察院，以中央督察員的身份巡視地方。這些巡視地方的監(jiān)察官員，如無(wú)其他兼領(lǐng)事務(wù)，一般只稱巡撫，但如兼領(lǐng)其他專項(xiàng)事務(wù)，則加以特殊的稱號(hào)，如總督、提督。明中期以后，這些特殊的官名有些已發(fā)展為固定官職。至明代晚期，因戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，總理軍務(wù)的總督逐漸增多。

3.廠衛(wèi)制度

廠衛(wèi)制度作為明朝特殊的司法制度有其獨(dú)特性，在整個(gè)明朝歷史中起著舉足輕重的作用，它的權(quán)力范圍已經(jīng)滲透到整個(gè)王朝的方方面面，自然也對(duì)在皇權(quán)國(guó)家中起著重要支柱作用的法制有著十分重大的影響。廠衛(wèi)的主要司法權(quán)力包括偵查抓捕權(quán)、廷仗、刑訊和審判。并且只聽(tīng)命與皇帝，由皇帝直接發(fā)號(hào)施令，屬于獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。隨著這種獨(dú)立性的擴(kuò)大也破壞了明代整個(gè)司法制度。

二、明朝監(jiān)察制度的評(píng)析

1.臣權(quán)制約取得積極成效

明代中央監(jiān)察制度實(shí)行雙軌制，設(shè)置兩個(gè)并行系統(tǒng)即都察院與六科給事中，兩系統(tǒng)各自獨(dú)立，共同行使糾察百官的職能。二者各司其職，都察院側(cè)重監(jiān)察內(nèi)閣成員，是中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。六科給事中側(cè)重監(jiān)察六部，二者既互相配合、互相彌補(bǔ)又互相制約、互相監(jiān)督，共同而又分別獨(dú)立的服務(wù)于皇帝。地方則實(shí)行定期監(jiān)察和不定期派遣的制度，即由地方的提刑按察司和被派遣的巡按御史、督撫對(duì)地方各級(jí)官吏進(jìn)行監(jiān)察，仍然是各自對(duì)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)，互相地位獨(dú)立。

2.皇權(quán)制約遭受重重阻礙

監(jiān)察制度在君主專制的陰影下成長(zhǎng)起來(lái)制度存在缺陷，但是它的產(chǎn)生確是君主專制社會(huì)得以維持的必然，而且在一定程度上起到了調(diào)解皇權(quán)政治體制社會(huì)的重要作用。但是，監(jiān)察制度和皇帝之間的單向負(fù)責(zé)體系，決定了監(jiān)察制度的狹隘性，它不可能從根本上實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級(jí)矛盾的效能。

3.廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)擾亂了司法制度

廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是監(jiān)察制度制約皇權(quán)、維護(hù)法制的職能受到干涉和限制的另一個(gè)突出表現(xiàn)。明代的廠衛(wèi)特務(wù)系統(tǒng)是專制政體發(fā)展強(qiáng)化到明代的特殊衍生物，完全聽(tīng)命于皇帝，這就使得它凌駕于一切法律之上，在皇權(quán)惡化時(shí)期，皇帝甚至摒棄監(jiān)察機(jī)關(guān)而直接使用廠衛(wèi)處理案件，不采納監(jiān)察官員的建議，甚至認(rèn)為廠衛(wèi)的破壞法制、違法亂紀(jì)是可以理解的。廠衛(wèi)的出現(xiàn)侵奪了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)法正常的行使權(quán)力發(fā)揮監(jiān)察作用，阻礙了對(duì)皇帝權(quán)力的制約。

三、明代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察體系的借鑒意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨吸取了我國(guó)封建專制集權(quán)的歷史教訓(xùn)，在依法治國(guó)的前提下，建立了一系列監(jiān)督體制，對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。依照憲法和法律的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)由權(quán)力機(jī)關(guān)的最高監(jiān)督、執(zhí)政黨的權(quán)威監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和反腐監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，以及人民群眾的廣泛監(jiān)督等一系列監(jiān)督構(gòu)成。監(jiān)督是國(guó)家制度的重要組成部分，我國(guó)的監(jiān)督制度隨著時(shí)代的進(jìn)步正在不斷趨于完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨吸取了我國(guó)封建專制集權(quán)的歷史教訓(xùn)和社會(huì)主義革命和建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力行使的監(jiān)督，努力健全監(jiān)督制度，但是我國(guó)在監(jiān)督權(quán)控制方面仍然有很多工作要做。例如完善規(guī)范監(jiān)督制度的法律體系、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的全方位的監(jiān)督，實(shí)行事前、事中和事后的三種方式的聯(lián)合監(jiān)督以及明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)，以免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介

毛元元（1990-），女，漢族，河南省臺(tái)前縣人，碩士，貴州民族大學(xué)，研究方向：法律碩士。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）