“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制研究

冉毅東

摘 要：社區(qū)擔負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾，把黨的路線方針政策落實在基層，維護基層社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要職責，是黨委、政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。阿克蘇地區(qū)為進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，全面提升社區(qū)公共服務水平，推動工作重心向社區(qū)轉移，努力實現(xiàn)更多的人力、物力和財力向社區(qū)下沉，全力推行“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制，推行“四個下沉”，實現(xiàn)事費權責相統(tǒng)一，強化“六化建設”，延伸社會治理觸角，在推進街道社區(qū)管理創(chuàng)新、提升社會管理水平、夯實基層基礎方面取得了顯著成效。

關鍵詞：小街道大社區(qū) 管理體制 運行機制 工作機制

社區(qū)源自英文的Community，翻譯成中文為“人群共同體”。1887年，其概念最先由德國社會學家——滕尼斯在《共同體與社會》中提出，指人與人由地域特征聯(lián)系起來的初級社會，所有人具有基本一致的文化特質，互相守望相助，形成了基本的社會關系。十八大報告中首次把“社區(qū)治理”寫入了黨的綱領性文件，十八屆三中全會進一步提出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并就推進社區(qū)治理作了重要闡述。當前新疆正處于雙“三期疊加”的特殊時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務前所未有地艱巨，而社區(qū)擔負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾，把黨的路線方針政策落實在基層，維護基層社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要職責，是黨委、政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，一旦多元社區(qū)治理主體之間出現(xiàn)較大矛盾，就會導致“社區(qū)失靈”，出現(xiàn)社區(qū)治理中的“缺位”或者“越位”、社區(qū)內各種資源得不到充分利用、社區(qū)治理成本過高等情況。阿克蘇地區(qū)為進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，全面提升社區(qū)公共服務水平，全力推行“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制，有力地夯實了基層基礎，推進了街道社區(qū)管理創(chuàng)新，提升了社會治理能力和管理水平。

一、“小街道大社區(qū)”管理、運行機制的相關做法

阿克蘇地區(qū)共有11個街道（其中：阿克蘇市7個，庫車縣4個），7個城關鎮(zhèn)，147個城市社區(qū)，轄城鎮(zhèn)居民約31萬戶、85.2萬人。共有社區(qū)工作人員3240人，其中：國家干部1224人（行政編制187人，事業(yè)編制1037人），公益性崗位454人，聘用人員1562人。為不斷提升社區(qū)管理服務“軟實力”，阿克蘇地區(qū)推動街道重心向社區(qū)下移、職能向民生歸位，著力把社區(qū)打造成為維護社會穩(wěn)定、服務基層群眾的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）推行“四個下沉”，實現(xiàn)事費權責相統(tǒng)一

逐步轉變街道職能，建立社區(qū)工作準入制度，除法律規(guī)定的職責外，嚴格執(zhí)行“權隨責走，費隨事轉”的原則，解決社區(qū)“小馬拉大車”的問題。嚴格界定社區(qū)該辦、協(xié)助或拒絕辦理的事項，社區(qū)有權根據自身實際需要決定所承擔的職責，真正賦予其自治權、協(xié)管權和拒絕權。

1.街道力量下沉

將街道70%的人員壓縮下派到各社區(qū)，街道領導班子成員由10名核減到5名，只設綜合辦公室，負責督導、財務和綜合協(xié)調等工作。核減的領導班子成員兼任社區(qū)書記，下派的干部到社區(qū)網格中任職，還采取從富余教師、縣（市）直機關事業(yè)單位聘用人員全部轉崗分流到社區(qū)等方法，以增加社區(qū)力量，達到一般社區(qū)配備不少于10名國家公職人員，重點復雜社區(qū)配備不少于15名國家公職人員的要求。街道社區(qū)民兵與轄區(qū)單位地區(qū)民兵整合使用，在維穩(wěn)巡邏、突發(fā)事件處置、“兩口一屋”（重點人口、流動人口、出租房屋）服務管理等工作中形成合力。

2.街道經費下沉

將財政下?lián)芙o街道運轉經費的70%分撥社區(qū)，社區(qū)日常運轉單項開支在5000元以內的，經社區(qū)兩人及以上的經辦人簽字確認后，由社區(qū)財務負責人報街道財務室復審后支出，社區(qū)日常運轉單項開支在5000元以上的，報街道黨工委研究同意后支出，規(guī)范社區(qū)經費的使用和管理，實行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴禁挪用、擠占、截留社區(qū)經費。

3.街道權力下沉

將涉及社會事務和公共服務的部門、與群眾日常生活密切相關的部門，全部整合到社區(qū)便民服務大廳合署辦公，將公租房、廉租房的審批和變更、低保評審和變更、醫(yī)療救助、特困三無人員審批、優(yōu)撫軍人補貼、靈活就業(yè)社保補貼、失業(yè)金發(fā)放、安葬費補貼、醫(yī)療保險審核、生育指標審批、獎勵扶助資金發(fā)放審核、在職黨員干部參與社區(qū)服務情況評定、轄區(qū)單位精神文明獎和綜合治理獎等37項初審權下放到社區(qū)，街道不再審核，減少中間環(huán)節(jié)，為社區(qū)居民提供“一站式·零距離”服務。

4.街道職責下沉

街道將涉及社會事務和公共服務的初審權全部下放到社區(qū)，提升社區(qū)服務能力；優(yōu)化績效考評，由社區(qū)代表街道接受考評，將社區(qū)作為平時考核和年終考核的主要對象，各社區(qū)的年終考評平均成績作為街道年終考評定等的主要依據，社區(qū)考核成績占90%，街道成績占10%，社區(qū)考評體系由指標考評、公眾滿意度測評、領導評價、績優(yōu)績誤加減分“3+1”綜合考評模式組成，量化細化考核目標，由各縣市考評辦牽頭縣（市）直各部門統(tǒng)一對各社區(qū)完成目標任務、履職過程、工作實績進行綜合考評，各社區(qū)反向對下達考核任務的縣（市）直各部門業(yè)務指導情況進行考評，既減輕了社區(qū)負擔，又增強了社區(qū)話語權。

（二）強化“六化建設”，延伸社會治理觸角

針對社區(qū)黨組織發(fā)揮作用不強、管理服務架構不健全、服務載體少等問題，不斷探索“六化”社區(qū)黨建工作模式，提升社區(qū)治理和服務水平。

1.黨建工作區(qū)域化

以黨建工作為統(tǒng)領，積極開展共駐共建工作，與轄區(qū)黨政機關事業(yè)單位結成共建對子，依托社區(qū)“大黨委”平臺，完善“社區(qū)大黨委+網格黨支部+樓棟黨小組”聯(lián)系城鎮(zhèn)居民的三級組織架構體系。2016年地區(qū)共成立大黨委76個，建立網格黨支部282個，設立黨小組553個，形成了以社區(qū)黨組織為領導核心，各類組織配套、功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系。

2.管理體系網格化

按照200-300戶的標準，共劃分社區(qū)片區(qū)網格1535個，每個網格按照日常管理型、一般防范型、重點關注型、綜合整治型四個等級進行分類管理，根據網格特點，有針對性地配備管理和服務人員，建立實行AB崗管理制度，讓社區(qū)工作人員既當好社區(qū)組織的辦事員，又擔任網格格長，形成了“人到格中去、事在網中辦”的管理服務模式。endprint

3.服務方式精細化

依托社區(qū)服務大廳，推行“一站式·零距離”服務，全面實行全程代辦、錯時工作、24小時值班等工作制度，大力推行“345新鄰居”工作法，為居民辦理涉及社會保障、勞動就業(yè)、政策咨詢、計劃生育、民政救助等政府下沉至社區(qū)的各項職能事項，減少辦事層級。

4.社區(qū)建設信息化

依托現(xiàn)代化高科技信息技術，建立電子圖書閱覽室、遠程教育中心、社區(qū)信息化管理服務平臺，實現(xiàn)居民信息隨時查閱和更新。共投入資金770.59萬元，136個社區(qū)已建立信息化平臺，實現(xiàn)社區(qū)辦公自動化和管理服務信息化。

5.場所建設標準化

2014年以來，地區(qū)社區(qū)陣地投入資金達2.14億元，新（改、擴）建社區(qū)陣地79個，實現(xiàn)一室多用、資源共享，目前，社區(qū)辦公場所面積平均達到1000平方米以上，社區(qū)居民到社區(qū)均能享受辦事、娛樂休閑等基本生活服務保障。

6.活動開展常態(tài)化

建立居民大舞臺、文化大禮堂，為黨群服務中心配置電視機、棋牌桌椅、圖書、書柜書桌、舞蹈音樂排練器材、室外健身活動器材等，結合傳統(tǒng)節(jié)慶、去極端化等文化活動，形成了“月月有主題、周周有活動”的機制。

二、“小街道大社區(qū)”管理、運行機制的顯著成效

（一）社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力明顯提升

1.社區(qū)領導班子更加堅強有力

147個社區(qū)中，社區(qū)“兩委”正職正科級7人、副科級92人，3240名工作人員中在編干部達到1224名，國家干部比例達到37.8%，男干部1114人，占比34.4%，社區(qū)“兩委”班子力量得到加強，干部隊伍更加穩(wěn)定。

2.社區(qū)組織架構體系更加完善

在有條件的社區(qū)成立了黨委，在小區(qū)、樓棟（巷道）成立了網格黨支部或黨小組、居民自治組織、社會服務組織，通過強化社區(qū)干部、居民黨員、片警、民兵、保安、小組長、巷道長、自治小組成員、志愿者、團員青年等“十支”隊伍建設，形成了以社區(qū)黨組織為領導核心，網格黨支部、黨小組、居民自治組織、社會服務組織、“十支”隊伍為基礎的基層組織架構體系。

3.社區(qū)干部結構更加優(yōu)化

注重采取從中小學富余教師轉崗分流，高校畢業(yè)生和退伍戰(zhàn)士等人員中招聘的辦法解決社區(qū)國家公職人員不足問題，社區(qū)工作人員中，本科學歷591人，大專學歷1856人，大專以上學歷人員占75.5%，工作人員素質較以前明顯提高。

（二）社區(qū)維穩(wěn)能力得到有效提升

1.治安狀況逐漸好轉

自推行“小街道大社區(qū)”機制以來，每個社區(qū)治安人員平均增加5-10人，維穩(wěn)力量明顯加強，群眾安全感明顯提升。

2.處突能力明顯增強

為每個社區(qū)配備1輛巡邏汽車、1輛巡邏電動車，增強了處突的機動性和靈活性。每個社區(qū)建立了應急處突分隊，每月聯(lián)合轄區(qū)單位開展處突演練，在沿街商鋪全面推行“十鋪聯(lián)防”機制，提高社區(qū)整體安全防范能力。

3.信息收集能力明顯提高

以往因社區(qū)人員不足，日常工作中大量精力用于辦理業(yè)務和應付各類檢查調研，沒有充足時間入戶收集信息，現(xiàn)在社區(qū)人員增加了，實行AB崗和內外勤制度，保證每天有人入戶走訪，信息收集效率和能力明顯提高。

（三）社區(qū)服務群眾能力明顯提升

1.服務場所功能進一步健全

在實現(xiàn)社區(qū)服務場所達標的基礎上，按照務實管用原則，設立多功能廳、綜合服務大廳、社區(qū)醫(yī)務室、圖書室、黨員活動室、六點半學校、書畫室、愛心超市、青少年活動室、教育轉化室等社區(qū)服務和居民文化活動場所，為居民提供優(yōu)越環(huán)境。

2.服務經費進一步增加

從2016年起，各縣（市）每個社區(qū)每年工作經費不低于12萬元，社區(qū)服務群眾專項經費不低于20萬元。社區(qū)有了審批權，經費有了保障，黨員干部工作積極性和主動性明顯增強。

3.服務體制進一步完善

把轄區(qū)各種力量整合到社區(qū)管理服務隊伍中來，充實到網格中去，全面開展以“代辦、代訪、代訴”為主要內容的“三代”全程服務模式，深化“五百”服務，錯時工作等工作機制，增強社區(qū)服務能力。

三、幾點啟示

（一）黨的領導是核心

推進“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制改革，必須要堅持黨的領導、頂層設計、高位推動。在改革過程中，要統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成了黨委領導、部門聯(lián)動、街道落實的工作格局，確保了“小街道大社區(qū)”機制改革工作順利推進。

（二）政策支持是保障

社會事務從縣市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級運行向為縣市、社區(qū)兩級運行模式轉變，但諸如計生、民政、統(tǒng)計等信息管理系統(tǒng)從三級模式變?yōu)閮杉壞Ｊ?，則需要上級部門的政策支持，才能保證“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制全面推進。

（三）素質提升是基礎

“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制的有效實施需要高素質的社區(qū)工作人員作為人力資源支撐。要把社區(qū)工作者培訓納入干部培訓教育的整體規(guī)劃，拓展培訓基地，擴大師資力量，引入現(xiàn)代理論，根據社區(qū)實際情況，按照“干什么就學什么”、“需要什么就培訓什么”、“缺少什么就加強什么”的方法，為社區(qū)工作者量身定做有針對性的培訓內容，如提高承受力、增強自信和服務意識等方面的能力等，建立“一專多能”的社區(qū)工作者隊伍。

（四）持續(xù)創(chuàng)新是源泉

社區(qū)可根據自己所承擔的職責和實際財力配備人員，無須千篇一律，力求創(chuàng)新發(fā)展。推進“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制良性運行源于不斷地創(chuàng)新。打破常規(guī)，堅持“四個下沉”、“六化”黨建工作、社場一體化等工作機制，破解了社區(qū)建設、管理服務、長遠發(fā)展等諸多問題。從宏觀到微觀，創(chuàng)新之中有創(chuàng)新，整個改革過程體現(xiàn)了一個不斷創(chuàng)新的過程。

阿克蘇地區(qū)“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制，解決了當前街道職能作用發(fā)揮不明顯、社區(qū)工作力量不足、責權利不統(tǒng)一的問題。今后，地區(qū)將持續(xù)推進社區(qū)治理實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索社區(qū)社會治理的規(guī)律和有效方法，突出維護社會穩(wěn)定、服務居民群眾兩大主題，調動社區(qū)各類組織，挖掘各類資源潛力，完善社會治安防控體系，構建全方位、多樣化公共服務體系，為社會穩(wěn)定和長治久安夯實根基。

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（作者單位：中共阿克蘇地委黨校）

責任編輯：代建明endprint