開發(fā)性金融支持中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的實踐及建議

郭大勇

摘 要：“一帶一路”倡議是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實施建設(shè)離不開金融資金的支持。本文通過總結(jié)開發(fā)性金融在中蒙俄走廊建設(shè)中的成功實踐，分析面臨的主要困境和挑戰(zhàn)，提出了工作建議，對金融機構(gòu)特別是區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)如何在支持中蒙俄走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用具有積極借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議 中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè) 開發(fā)性金融

“一帶一路”倡議和建設(shè)是中國向全世界提供的重要公共產(chǎn)品，對反對“逆全球化”、應(yīng)對全球經(jīng)濟下行風險、構(gòu)筑全球經(jīng)濟治理新格局有著重要意義。“一帶一路”建設(shè)是一個長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程，需要的是中長期投融資，而這正是開發(fā)性金融擅長的。國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開行”）作為開發(fā)性金融機構(gòu)，多年來堅持以全面服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任，依托國家信用，積極開拓國際合作業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為中國最大的對外投融資合作銀行。

中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議的六大國際經(jīng)濟合作走廊之一，國家“一帶一路”規(guī)劃明確提出內(nèi)蒙古要“發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)我國向北開放的重要窗口，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用”。內(nèi)蒙古以其特殊的區(qū)位優(yōu)勢，為自治區(qū)金融機構(gòu)助力中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)提供了難得的契機。

一、開發(fā)性金融支持中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的實踐

（一）總體概況

開行目前在蒙古設(shè)有蒙古工作組，在俄羅斯設(shè)有莫斯科代表處和西伯利亞——遠東工作組，均與當?shù)卣推髽I(yè)建立了良好的合作關(guān)系，推動相關(guān)業(yè)務(wù)穩(wěn)健開展。開行在蒙、俄業(yè)務(wù)涵蓋能源、礦產(chǎn)、電信、建材、林木開采和加工、農(nóng)業(yè)、金融合作等多個領(lǐng)域，是我國對蒙、俄業(yè)務(wù)合作的最大銀行。

（二）主要合作模式

1.堅持規(guī)劃先行，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃編制

從2014年11月開始，開行全程參與國家中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃編制工作。先后組織赴內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、新疆、吉林等5個國內(nèi)重點省區(qū)調(diào)研，編制《中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃研究》，參與《中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》文本擬定，系統(tǒng)梳理了各部委、地方提出的優(yōu)先項目，全程參與《規(guī)劃綱要》編制聯(lián)合工作組三次正司局級磋商會，為2016年上合塔什干峰會上中蒙俄三國政府正式簽署《規(guī)劃綱要》發(fā)揮了重要作用；全程參與規(guī)劃編制，為開發(fā)性金融提前把握政策，介入項目，支持中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)重大項目落地實施和融資安排打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.加強機制建設(shè)，通過融智合作推進融資服務(wù)

作為中蒙、中俄政府間多個合作機制成員，積極參與中蒙經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)委會、中蒙礦能合作委員會、中俄金融合作分委會、能源分委會等相關(guān)工作，為中蒙、中俄全方位務(wù)實合作提供融資融智支持。通過撰寫蒙古國、俄羅斯國情分析報告，分析不同國別國情和存在困難，立足“一國一策”的原則，明確下一步工作思路和重點，有的放矢，主動開展相關(guān)融資服務(wù)。

3.發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，支持重大項目建設(shè)

以開發(fā)性金融大額、中長期資金為主要競爭手段，支持中蒙俄政府共同關(guān)注的大型戰(zhàn)略性項目實施。其中以能源、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為主，包括中俄原油貿(mào)易融資、油氣上游資源勘探開發(fā)、油氣管線建設(shè)等項目及跟蹤中蒙神華塔溫陶勒蓋煤礦、國網(wǎng)錫伯敖包煤電一體化等項目。

4.加強平臺合作，實現(xiàn)“借船出?！?/p>

以金融合作為載體，搭建蒙俄合作平臺，深化合作領(lǐng)域，支持中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來。在上合銀聯(lián)體框架下，與俄羅斯外經(jīng)銀行、蒙古開發(fā)銀行的雙邊授信合作持續(xù)深化，與俄外貿(mào)銀行、儲蓄銀行、天然氣工業(yè)銀行及蒙古開發(fā)銀行、蒙古貿(mào)易發(fā)展銀行等兩國主要金融機構(gòu)建立了合作關(guān)系，積極開展國際銀團、聯(lián)合融資、授信轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，支持中資企業(yè)在蒙俄參與重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，支持蒙俄本土企業(yè)采購中國原材料、機械、設(shè)備及向中國出口等。

5.創(chuàng)新融資模式，擴大融資規(guī)模

主動創(chuàng)新融資模式，支持中資企業(yè)“走出去”，支持中蒙俄三國企業(yè)合作。在俄羅斯支持中資企業(yè)對俄工程承包、設(shè)備出口、股權(quán)收購，在蒙古國先后支持山東黃金鐵鋅礦、中聯(lián)水泥年產(chǎn)100萬噸水泥生產(chǎn)線等一批項目落地實施。

二、面臨的主要困境及挑戰(zhàn)

（一）存在“內(nèi)熱外冷”“內(nèi)強外弱”等情況

受中蒙俄經(jīng)濟實力、政治制度及國別環(huán)境差異影響，三方在推動經(jīng)濟走廊建設(shè)上存在軟硬件不匹配問題，存在“內(nèi)熱外冷”和“內(nèi)強外弱”情況?！皟?nèi)熱外冷”主要體現(xiàn)在規(guī)劃執(zhí)行和落實上，自治區(qū)先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》《參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊實施方案》等專項落實方案，有關(guān)項目推動迅速，進度較快，但是蒙俄方面缺乏相應(yīng)配套落實方案，具體項目推進緩慢?！皟?nèi)強外弱”主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和通過能力上，自治區(qū)口岸和沿邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等明顯好于境外，各類項目建設(shè)準備及配套產(chǎn)業(yè)較為充分，而對方境內(nèi)毗鄰口岸和邊境地區(qū)往往人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約雙邊經(jīng)貿(mào)往來進一步發(fā)展。

（二）金融供給與經(jīng)濟需求存在錯位

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通項目是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要內(nèi)容，但公路、鐵路、管線等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目通常具有投融資規(guī)模大、運營周期長、交通流量不足等特點，普通商業(yè)銀行及傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和風險控制措施都難以完全滿足項目投融資需求，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施項目融資難。另一方面，“走出去”民營企業(yè)一直是中蒙俄經(jīng)貿(mào)活動的主體，無論投資總額還是投資項目數(shù)量，民營企業(yè)群體都不容忽視。但民營企業(yè)因“走出去”投資所積累的資產(chǎn)主要在境外，往往無法提供符合銀行信貸規(guī)定的國內(nèi)擔保措施，難以獲得相應(yīng)的金融資源。

（三）境外國別風險較高

雖然中俄、中蒙關(guān)系當前處于歷史最好時期，中蒙俄三國首腦就中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)亦達成共識，但蒙俄特殊國情及政策變化可能影響中蒙俄經(jīng)濟走廊具體項目的推進。烏克蘭危機以來，俄羅斯與西方之間激烈碰撞，加劇了地緣政治博弈，在歐美聯(lián)合制裁及國際油價暴跌環(huán)境下，俄羅斯與中國戰(zhàn)略靠攏，亟需引資促進本國經(jīng)濟發(fā)展，卻又害怕外資大量進入排擠和控制民族產(chǎn)業(yè)。此外，俄政策變化過快、地方政府行政干預(yù)較為嚴重、辦事效率較低、勞務(wù)資源稀缺、對華勞工赴俄存在限制等諸多因素也影響著項目的合作和推進。蒙古經(jīng)濟與中國深度融合但政局不穩(wěn)，政策連續(xù)性差，在“多支點”外交政策影響下，對華合作存在戒備心理，經(jīng)濟政治化明顯，推進緩慢。在今年7月蒙古國總統(tǒng)大選中，具有“民族主義者”稱號、提出“減少對華依賴”的反對黨候選人巴特圖拉嘎最終當選蒙古國新總統(tǒng)，為未來項目合作和經(jīng)貿(mào)往來帶來了不確定性。endprint

三、金融支持中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的建議

（一）加強頂層設(shè)計，重視融資規(guī)劃安排

以《中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃綱要》實施為契機，一是在國家批準滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)基礎(chǔ)上，向國家爭取更多對外開放先行先試政策，加快中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗區(qū)，不斷提高對外開放水平。二是積極爭取將自治區(qū)現(xiàn)有對外開放、對蒙俄合作規(guī)劃列入國家頂層設(shè)計，發(fā)揮自治區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中主力軍作用，不斷擴大中蒙博覽會影響力，切實將其打造成中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作國家級平臺。三是針對中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要涉及領(lǐng)域廣、項目多的實際，進一步發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮金融機構(gòu)融資和融智優(yōu)勢，與蒙俄相關(guān)部門進一步加強對接、溝通，共同將項目排序，選擇各方最緊迫、條件最成熟的項目為突破口，設(shè)計合理融資結(jié)構(gòu)，重點落實，盡快開工，形成示范，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊早日取得實效。

（二）創(chuàng)新融資模式，支持重大項目實施

當前中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施方面重大項目較多，融資需求巨大，需要金融機構(gòu)進一步創(chuàng)新金融合作模式，破解重大項目融資難題。一是利用俄羅斯遠東及蒙古國毗鄰地區(qū)資源富集優(yōu)勢，積極研究、推動“資源換貸款”模式，在重大能源、礦產(chǎn)項目合作的同時，支持配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。二是加強境內(nèi)外同業(yè)合作，先以結(jié)算代理、貿(mào)易融資合作為突破口，建立聯(lián)系，循序漸進，增進互信，利用境外銀行熟悉市場的優(yōu)勢，針對重大項目推動國際銀團貸款合作，分擔風險，實現(xiàn)共贏。三是研究將商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款、無償援助等對蒙俄資金統(tǒng)籌安排推動重大項目建設(shè)的可行性，當前上述資金實施主體各不相同，分別投向不同領(lǐng)域，建議發(fā)揮三股資金合力，共同滿足重大項目資金缺口，降低融資成本。

（三）深化金融合作，推動中小企業(yè)發(fā)展

支持民生領(lǐng)域中小企業(yè)融資，促進民心相通是“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是金融服務(wù)的重要藍海。在中蒙俄經(jīng)貿(mào)活動中，中小企業(yè)非?；钴S，卻較難獲得足夠的金融支持。建議從自治區(qū)角度加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，推進金融資源整合，減少金融機構(gòu)“單打獨斗”，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外金融機構(gòu)加強合作，特別是加強與蒙俄金融機構(gòu)在貿(mào)易及中小企業(yè)領(lǐng)域開展合作，創(chuàng)新合作機制，搭建對蒙俄中小企業(yè)合作平臺，滿足中小企業(yè)融資需求，不斷深化中蒙俄金融合作內(nèi)涵，提高中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作水平。

（作者系國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行副行長）

責任編輯：康偉endprint