論預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的先行先試及全國推進(jìn)

周華

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下人大預(yù)算監(jiān)督模式的創(chuàng)新，相較于傳統(tǒng)監(jiān)督模式，其具備實(shí)時(shí)性、全面性、實(shí)質(zhì)性等優(yōu)勢。我國預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的發(fā)展以廣東、四川、黑龍江等七個(gè)省份的試點(diǎn)開始，目前已取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，亦暴露出一些普遍存在的問題。2017年，全國人大常委會將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的全面推進(jìn)作為重點(diǎn)工作，提出了年底實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋，2019年擴(kuò)大到地市級以及后續(xù)逐步延伸到縣級的三步走戰(zhàn)略。在推進(jìn)過程中，開發(fā)全國統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督軟件勢在必行，同時(shí)需將預(yù)算收入納入監(jiān)管范圍，并注意地區(qū)間的均衡發(fā)展。

一、內(nèi)涵揭秘：預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的界定及其優(yōu)勢

所謂預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，即利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)光纖專線實(shí)現(xiàn)人大及其常委會與同級財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)，建立各級人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，把財(cái)政數(shù)據(jù)同步到人大來，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政部門與人大的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，將政府各個(gè)部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況置于人大監(jiān)督之下。作為監(jiān)督形式的一種，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督與人類科技進(jìn)步的結(jié)合，也是全國人大及其常委會在開展監(jiān)督工作上求創(chuàng)新、“與時(shí)俱進(jìn)”的典型舉措。現(xiàn)代科技元素的加入使得人大對預(yù)算進(jìn)行的監(jiān)督發(fā)生了多個(gè)“轉(zhuǎn)變”。

1.由定期性的報(bào)表審閱轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)性的電子信息審閱。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)使得監(jiān)督變得更為簡便，預(yù)算監(jiān)督的常規(guī)性查詢監(jiān)督可每日、每星期或每月進(jìn)行，極大縮短了預(yù)算檢測的周期，有效提高了監(jiān)督工作的效率。除此之外，預(yù)算工作還可根據(jù)要求臨時(shí)進(jìn)行查詢，增強(qiáng)了靈活性和機(jī)動(dòng)性。

2.由靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的全過程監(jiān)督。傳統(tǒng)模式下的監(jiān)督開展多體現(xiàn)為聽報(bào)告、看報(bào)表等靜態(tài)式的時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注書面方式呈現(xiàn)的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，而針對具體過程的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行有所欠缺。而預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督不僅關(guān)注預(yù)算草案的編制和執(zhí)行結(jié)果的匯報(bào)，更抓緊每一環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從草案編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整再到后續(xù)整改評價(jià)，并通過大數(shù)據(jù)間的整合對比、統(tǒng)計(jì)分析，生成各類動(dòng)態(tài)模型和表格，從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的多層次、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

3.由事前、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的三位一體監(jiān)督。事前體現(xiàn)為對預(yù)算編制的提前介入，傳統(tǒng)監(jiān)督模式下，人大代表審查預(yù)算草案和報(bào)告的時(shí)間往往反限于會議期間，即使發(fā)現(xiàn)問題，亦只能提出原則性或小修小補(bǔ)的意見；而聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的啟動(dòng)則可讓代表們在會議召開前提早介入預(yù)算編制，使其全面體現(xiàn)代表們的意見建議。所謂事中即對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，將抽象數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際問題，使監(jiān)督更能擊中要害，而分析預(yù)警功能的開啟則將龐大專業(yè)的財(cái)政數(shù)據(jù)過濾為特定信號的提示。所謂事后則表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)問題后的集中整改和反饋，并引入第三方績效評價(jià)機(jī)制。在監(jiān)督啟動(dòng)的方式上，亦由傳統(tǒng)的被動(dòng)接收材料后的審核模式進(jìn)入隨時(shí)可主動(dòng)開啟主題查詢監(jiān)管的主動(dòng)模式。

4.由發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防問題監(jiān)督。傳統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督模式下，各級人大或常委會除在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次聽取并審核預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告外，并無加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督的具體要求。如此即導(dǎo)致監(jiān)督只能發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的問題，甚至在這一點(diǎn)上亦存在滯后性，相應(yīng)地解決問題也無法做到及時(shí)。而預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督則可有效避免問題發(fā)生與問題發(fā)現(xiàn)及解決間的時(shí)間差，更能通過整體數(shù)據(jù)的分析、預(yù)警功能的開發(fā)等實(shí)現(xiàn)提前干預(yù)，發(fā)揮預(yù)防性作用。典型者如在年度預(yù)算的范圍內(nèi)，可設(shè)置月度或季度支出的最低及最高值，減少年底突擊花錢現(xiàn)象的出現(xiàn)，亦可大幅降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃支出。

5.由程序性轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。在歷年人民代表大會會議召開時(shí)，必定存在的一項(xiàng)重要議程就是提交并審查政府預(yù)算報(bào)告，預(yù)算報(bào)告包含上年度預(yù)算執(zhí)行情況及本年度預(yù)算草案，是對各個(gè)領(lǐng)域收入支出的高度濃縮，編制上趨于粗略，極易導(dǎo)致“外行人看不懂，內(nèi)行人看不清”的混沌效果。例如，就資金用途通常采取籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分類式，如日常辦公用品及圖書資料等均屬辦公類，無法清晰看出預(yù)算資金的詳細(xì)用途，而每筆資金的具體去向更是無法完整體現(xiàn)。而通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)則可監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆資金收入及支出的詳細(xì)情況，包括資金收入的來源、類別、用途，支出資金的金額、流向、結(jié)算方式等等。有代表在使用后即表示，過往在審查預(yù)算報(bào)告時(shí)總感覺專業(yè)性太強(qiáng)而無從下手，如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入使得抽象的文字和數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)榱饲逦馁Y金流向圖，輕擊鼠標(biāo)就能一目了然。此外，除監(jiān)督資金是否到位外，還可進(jìn)一步直觀查詢資金撥付是否及時(shí)，審查其時(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)監(jiān)督的要義。

二、先行先試：廣東等地預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的探索

在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的探索上，我國首批進(jìn)行試點(diǎn)的是以廣東為代表的七個(gè)省份。2004年，廣東省級監(jiān)督系統(tǒng)開始運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了省人大財(cái)經(jīng)委與省財(cái)政廳國庫集中支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。歷經(jīng)13年的發(fā)展，廣東已成為全國開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的典型。在地域覆蓋面上，廣東已實(shí)現(xiàn)了從省級到市級的全覆蓋，近年來縣級聯(lián)網(wǎng)率亦穩(wěn)步提升；內(nèi)容覆蓋上，已從初期的限于公共財(cái)政預(yù)算以及政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大到國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社?；痤A(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對全口徑預(yù)算資金支出情況的全面反映；功能拓展上，則從初期單純的查詢逐步發(fā)展到統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能。此外，2005年四川省以黨政網(wǎng)（金財(cái)網(wǎng)）為平臺，在省財(cái)政廳網(wǎng)頁上增加“人大預(yù)算工委信息查詢系統(tǒng)”欄目，進(jìn)入了人大對財(cái)政資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督時(shí)代。2010年8月，黑龍江省人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中心揭牌成立，其在預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)中心設(shè)立財(cái)政廳國庫集中支付系統(tǒng)查詢端口，通過專用賬戶對省本級預(yù)算單位國庫集中支付情況進(jìn)行檢查。2014年預(yù)算法修改后，山東、遼寧、湖北、湖南等地也在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的開展上進(jìn)行了不同程度的探索。

盡管首批試點(diǎn)的七個(gè)省份均建立起來了各具特色的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了人大與財(cái)政支付系統(tǒng)間的實(shí)時(shí)同步，然而亦暴露出一些共同存在的問題。

1.未將收入納入監(jiān)督范圍。根據(jù)《預(yù)算法》第四條的規(guī)定，預(yù)算監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是包含收入和支出的全面監(jiān)督。如果立法部門只能監(jiān)督政府收支的一部分，實(shí)質(zhì)上削弱了立法部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)力。然而，我國現(xiàn)行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的試點(diǎn)中，收入監(jiān)督均未能引發(fā)關(guān)注，即使是走在前列的廣東省人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式亦僅針對預(yù)算支出，未能涵蓋預(yù)算收入。這一缺陷的形成也反映了我國人大預(yù)算監(jiān)督中長期存在的問題，即重視對政府是否嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行支出，忽視其是否嚴(yán)格依預(yù)算收入以及收入去向。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在最初設(shè)計(jì)時(shí)亦受此慣性思維模式之局限，未來有待糾正。endprint

2.已有聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式設(shè)計(jì)簡單，功能有待豐富。除廣東、四川等少數(shù)發(fā)展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)間較長的地區(qū)就預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有相對獨(dú)立的系統(tǒng)創(chuàng)建外，其他各地的試點(diǎn)目前均限于在既有的財(cái)政支付界面開通查詢端口。這種模式固然簡便，但也直接導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的功能趨于單一，多限于純粹的查詢功能。而建立有專門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的地區(qū)，其系統(tǒng)功能和應(yīng)用也仍需進(jìn)一步豐富，如決策分析、項(xiàng)目監(jiān)控、預(yù)警防控模塊的使用有待啟用。此外，線上線下配合度有待提高，脫離分析研判數(shù)據(jù)背后的線下內(nèi)涵和聯(lián)系，使得線上運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐形成的宏觀判斷也無法發(fā)揮實(shí)效。

3.各地發(fā)展間的不均衡。盡管七個(gè)省份同樣是作為首批試點(diǎn)地域，但地區(qū)間人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的開展存在明顯的不平衡。在時(shí)間緯度上，廣東、四川已有十幾年的操作實(shí)踐，而其他地區(qū)僅近幾年開始著手；在地域覆蓋上，有省市全覆蓋，正在努力推廣縣區(qū)應(yīng)用的，亦有停留在省級層面止步不前的；而在具體建設(shè)進(jìn)度上，有創(chuàng)建相對獨(dú)立監(jiān)督系統(tǒng)并歷經(jīng)多年開拓完善者，亦有象征性以轄區(qū)內(nèi)的個(gè)別城市作蜻蜓點(diǎn)水者。而未進(jìn)入試點(diǎn)范圍的區(qū)域，對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的認(rèn)識和理解更是參差不齊，因此導(dǎo)致在面對全國人大常委會的主力推動(dòng)，反應(yīng)度上也各有不同。究其原因則不一而足，部分地區(qū)在于主觀重視不夠，對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的優(yōu)越性認(rèn)識不足，存在畏難情緒；有的則未能做好財(cái)經(jīng)工作委員會與同級財(cái)政部門間的溝通協(xié)調(diào)，以致未能將財(cái)政部門的積極性有效調(diào)動(dòng)起來。

三、全國推行：2017年預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的全面推進(jìn)

根據(jù)全國人大常委會的工作部署，2017年將是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的推廣年，預(yù)算工作委員會劉修文副主任表示，目前我國已具備在全國進(jìn)行試點(diǎn)的基本條件。

1.法律支撐：新預(yù)算法的實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新預(yù)算法奠定了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的法律地位。其從法律層面確立了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成的全口徑預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行全口徑預(yù)算管理與監(jiān)督的基本原則，同時(shí)亦強(qiáng)化了人大及其常委會對預(yù)算的全過程監(jiān)督，從其編制、審查、批準(zhǔn)，再到執(zhí)行、調(diào)整都納入了監(jiān)管范圍。整體看來，通過新預(yù)算法的規(guī)定，各級人大對政府預(yù)決算的實(shí)質(zhì)審查能力得到加強(qiáng)，而這些勢必需要借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方能得到更好的實(shí)現(xiàn)。

2.體制環(huán)境：財(cái)政預(yù)算改革的推進(jìn)。自1998年我國提出“建立公共財(cái)政”目標(biāo)的近二十年間，全口徑預(yù)算的概念趨于形成，無論是政策、立法抑或?qū)嵺`層面，我國旨在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革、完善人大全方位審查監(jiān)督的步履均未曾停歇。2007年《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》施行，2008年和2009年相繼開始編制國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)預(yù)算，2011年起將按預(yù)算外資金管理的收入亦全部納入預(yù)算管理，2013年全面編制并提請全國人大審議包括四本預(yù)算在內(nèi)的全口徑中央和地方預(yù)算草案，2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。這些都表明我國人大及其常委會對政府預(yù)算的全方位審查監(jiān)督在不斷加強(qiáng)，從而對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的推廣提出了迫切要求，也提供了良好的體制環(huán)境。

3.技術(shù)保障：財(cái)政信息化建設(shè)水平的提高。過往人大監(jiān)督多停留于程序性審批和形式監(jiān)督，主要根源還在于信息渠道不通暢、信息反饋不及時(shí)。而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展恰恰解決了這一難題，它以財(cái)政信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。這些都是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式開展的基礎(chǔ)，在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的初級階段，甚至主要以此為平臺展開，僅需開通查詢端口；而后續(xù)的發(fā)展完善以及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專門軟件的開發(fā)，亦離不開將財(cái)政信息化建設(shè)作為技術(shù)保障。

4.必備條件：財(cái)政部門的積極配合。采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式是以財(cái)政部門對相關(guān)收入支出的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化操作為前提以及共同合作開發(fā)實(shí)時(shí)互通的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，因而對于這項(xiàng)工作的開展，財(cái)政部門的積極配合是必備條件。在財(cái)政事務(wù)的電子化上，近年來財(cái)政部先后印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于地方財(cái)政信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國財(cái)政信息化工作會議任務(wù)分解落實(shí)方案》，前者提出在兩三年內(nèi)打造橫向一體化、縱向集中化、全國系統(tǒng)化財(cái)政信息化發(fā)展格局的總體目標(biāo)；后者將推進(jìn)全國財(cái)政信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化，為具體工作的按時(shí)完成提供了有力保障。而就預(yù)算監(jiān)督本身，財(cái)政部與全國人大常委會預(yù)算工委密切溝通配合，大力推進(jìn)預(yù)算公開工作，2014年共同編寫《政府預(yù)算解讀》；2017年更會同預(yù)算工委就預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的推廣達(dá)成了共識，提出了三年內(nèi)將其推進(jìn)到各級人大常委會的建設(shè)目標(biāo)。

四、努力方向：預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式推廣應(yīng)注意的問題

2017年將是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的推廣年，此時(shí)不僅要了解和鞏固既有的基礎(chǔ)和條件，更要明晰下一步努力的方向。

1.將財(cái)政收入納入監(jiān)管范圍，看緊收支兩條線。所謂預(yù)算是指國家各項(xiàng)收支的匯集點(diǎn)和樞紐，其包含國家在履行職能中產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)政收支?！额A(yù)算法》的修訂則首次在法律層面明確了對全部政府收入和支出都應(yīng)根據(jù)其資金來源和支出用途分別進(jìn)行管理。因而，無論是從預(yù)算本身的性質(zhì)與功能，抑或我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對預(yù)算收入的監(jiān)督都是預(yù)算監(jiān)督的應(yīng)有之義。在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建構(gòu)中，應(yīng)進(jìn)一步延伸至與國庫集中收繳系統(tǒng)的對接，真正做到收支兩條線的全面監(jiān)控。具體而言，對收入的監(jiān)督除關(guān)注收入來源，保障其合法性與正當(dāng)性外，亦要落實(shí)每筆收入的去向，確保其基于公共利益和公共目的而使用。這對于完善我國預(yù)算管理體系，促使人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)介入預(yù)算的全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入與預(yù)算支出的統(tǒng)籌與平衡都有著至關(guān)重要的意義。

2.開發(fā)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督軟件，并向全國推廣。在已經(jīng)建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的各省中，嘗試開發(fā)設(shè)計(jì)相對獨(dú)立監(jiān)督系統(tǒng)的僅有廣東、四川等極少數(shù)地區(qū)，其他僅在財(cái)政支付系統(tǒng)中設(shè)計(jì)查詢端口，這與預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的探索尚處于初級階段有關(guān)，亦與該類專門軟件設(shè)計(jì)的工程浩大、地方性技術(shù)力量缺乏有著莫大關(guān)聯(lián)。為避免重復(fù)勞動(dòng)，較為科學(xué)合理的做法應(yīng)當(dāng)是由全國人大常委會預(yù)算工委聯(lián)合財(cái)政部共同開發(fā)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督軟件，并以此向全國各地推廣。目前，全國各地普遍采納的財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，亦多是以財(cái)政部“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺為基礎(chǔ)加以開發(fā)的。就預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督而言，依托現(xiàn)有的財(cái)政信息化資源平臺和人大常委會辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)設(shè)計(jì)，可統(tǒng)一編碼體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，有效避免人財(cái)物的過度浪費(fèi)，并形成全國性統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式。

3.統(tǒng)籌資源，注重均衡發(fā)展。在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的發(fā)展中，有探索多年、累積有豐富經(jīng)驗(yàn)的廣東，但是亦有根本未曾涉足者，甚至在財(cái)政信息化系統(tǒng)的建設(shè)上，我國也存在尚未覆蓋到的地區(qū)。這類狀況的形成除與相關(guān)主管部門的認(rèn)識有關(guān)外，亦受制于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才資源配備的差異。預(yù)算監(jiān)督的重要性決定了其聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式的推廣應(yīng)當(dāng)是全國一盤棋，此時(shí)一方面需要依靠后發(fā)地區(qū)自身思想上的重視、行動(dòng)上的努力，另外也需要借助全國人大及其常委會的主導(dǎo)協(xié)調(diào)，通過人力、物力、財(cái)力等各類資源的傾斜，保證其在系統(tǒng)建設(shè)上能夠趕上進(jìn)度，逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的全國推廣覆蓋。

（作者單位：福建省社會科學(xué)院法學(xué)研究所）endprint