職教集團(tuán)建設(shè)問題探析

馬 斌

一、職教集團(tuán)建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

職教集團(tuán)的產(chǎn)生，緣于我國職業(yè)教育的迅猛發(fā)展以及政府、社會(huì)和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的企盼。集約化辦學(xué)是職業(yè)教育健康永續(xù)發(fā)展的理想之路，是職業(yè)教育規(guī)律性的發(fā)展趨勢(shì)。正因?yàn)槿绱?，職教集團(tuán)在全國范圍內(nèi)一時(shí)如雨后春筍般的誕生。時(shí)至今日，職教集團(tuán)仍在強(qiáng)勁的發(fā)展中，國家示范性職教集團(tuán)的建設(shè)或?qū)?dòng)。但不可否認(rèn)，職教集團(tuán)的建設(shè)也遭遇尷尬，面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)，似有進(jìn)退維谷之虞。如果我們還不能夠正視并著手處理好這些問題，那么示范性職教集團(tuán)的建設(shè)就會(huì)成為一句空話。

（一）名份難以定位

職教集團(tuán)是何團(tuán)體？官方耶民間耶抑或半官方半民間性質(zhì)？科研型、生產(chǎn)型、培訓(xùn)型？法人、非法人、法人聯(lián)合體？職教集團(tuán)既沒有履行社團(tuán)登記手續(xù)，亦無政府正式公開認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體資質(zhì)。因此，職教集團(tuán)在名份上陷入有理而失據(jù)的窘境與困境。

（二）體制機(jī)制尚未理順

職教集團(tuán)隸屬于教育行政主管機(jī)關(guān)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，抑或接受二者的共同指導(dǎo)？職教集團(tuán)內(nèi)部牽頭單位與成員單位以何為憑開展活動(dòng)？職教集團(tuán)的約束機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、保障機(jī)制、利益共享機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、進(jìn)出機(jī)制等如何確立？職教集團(tuán)在運(yùn)行過程中，僅有一紙約束力不強(qiáng)的章程和忽高忽低、有高有低的參與熱情及其自覺程度是不夠的。

（三）核心問題沒有解決

職教集團(tuán)成立的初衷是為了更好地解決校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合這一實(shí)質(zhì)問題。校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是職教集團(tuán)建設(shè)的根本問題、核心問題。實(shí)事求是地說，職教集團(tuán)內(nèi)部校企合作許多還只是名義上的“牽手”，并未實(shí)現(xiàn)真正的融合，至于合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展還只是愿景或者說只是部分得到實(shí)現(xiàn)。

（四）功能邊際不清

職教集團(tuán)集約化辦學(xué)的主要功能有哪些、主體職責(zé)是什么，并非清晰可見。資源共享作用的發(fā)揮還處于起始階段、初級(jí)階段；在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和適用水平、促進(jìn)現(xiàn)代職教體系的完善、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，職教集團(tuán)的功能顯現(xiàn)至今仍是“小荷才露尖尖角”，探索有中國特色的職教之路的歷史使命尚未自覺擔(dān)承。職教集團(tuán)是否還有其它職責(zé)與功能，如何對(duì)其運(yùn)行建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，都與它的功能邊際有關(guān)。

（五）相關(guān)政策依然難產(chǎn)

政府主導(dǎo)是職教集團(tuán)賴以生存和發(fā)展的生命線。因此，政府的相關(guān)政策決定著職教集團(tuán)有所作為的用武之地的大小。雖然，職教集團(tuán)主體自身的自信與自覺關(guān)乎生存狀態(tài)、影響力作用力高低，但許多扶持政策尚未出臺(tái)，職教集團(tuán)縱有三頭六臂，也只能在巴掌心里自我消遣。

（六）發(fā)展經(jīng)費(fèi)無法保障

因?yàn)榉傻匚?、體制等尚未獲得正式體認(rèn)，經(jīng)費(fèi)來源便沒有著落，政府預(yù)算、財(cái)政撥款便無由頭。即使是理事會(huì)正常費(fèi)用，亦只能由牽頭單位或主要成員單位自覺墊付，接收捐贈(zèng)、投資回報(bào)、會(huì)費(fèi)收繳亦于法無據(jù)。經(jīng)費(fèi)歸零、短缺，使職教集團(tuán)的各種活動(dòng)受到掣肘。

無論是區(qū)域性職教集團(tuán)還是行業(yè)性職教集團(tuán)，目前都面臨著資源如何共享、利益如何共贏的問題，集而不團(tuán)、聚而不合，有名無實(shí)的現(xiàn)象還客觀存在著，緊密型、實(shí)質(zhì)性的融合尚不多見。

二、職教集團(tuán)建設(shè)的目標(biāo)與理想訴求

我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，使得職業(yè)教育占據(jù)、獲取了極大的教育資源，職業(yè)教育也形成了群雄并起、諸侯割據(jù)又勢(shì)單力孤的局面，一方面實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)資源奇缺，另一方面重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，集約化辦學(xué)呼之欲出。加上許多職業(yè)院校職業(yè)性、行業(yè)性的先天不足，呼喚行業(yè)、企業(yè)加盟教育，校企深度合作就成為必然趨勢(shì)，職教集團(tuán)便應(yīng)運(yùn)而生。

教育部在《高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015）》（征求意見稿）中指出：“必須堅(jiān)持貼近地方產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng)與行業(yè)、企業(yè)合作，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高端技能型人才，為加快我國工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要的人力資源，成為培養(yǎng)高端技能型人才的主要基礎(chǔ)力量?！卑凑漳繕?biāo)與理想設(shè)計(jì)，職教集團(tuán)以有影響力的高職院校為核心，以在行業(yè)內(nèi)區(qū)域內(nèi)有影響力的大中型企業(yè)為支柱，職業(yè)院校與企業(yè)、高職與中職、行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府之間，以產(chǎn)學(xué)研合作為紐帶，以人才聯(lián)合培養(yǎng)為基本任務(wù)，構(gòu)成資源共享、人才共育、人員互聘、利益共贏、責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)合體，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的同頻共振與互利多贏。

（一）旨在強(qiáng)化校、政、企、行的深度合作

有人將職教集團(tuán)稱之為校企合作的升級(jí)版或精華版，這是有道理的。眾所周知，校企合作是職業(yè)教育的生命線，沒有校企合作便沒有職業(yè)教育。職教集團(tuán)將有作為的高職與中職院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府以自覺自愿的合作方式“綁”在同一架戰(zhàn)車上，同趨赴、共進(jìn)退，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為形成具有一定規(guī)模效應(yīng)的校企合作，提升水平，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)實(shí)力，無疑是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促成1+1>2效能倍增局面的有力舉措。無論是科技服務(wù)、新品研發(fā)、員工培訓(xùn)，還是專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)生就業(yè)，職教集團(tuán)均以校、政、企、行的深度合作為契機(jī)，施展拳腳，大顯身手。

（二）為創(chuàng)新中國特色產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制提供廣闊平臺(tái)

職業(yè)教育如何緊貼地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的脈搏，企業(yè)需要學(xué)校培養(yǎng)怎樣的適用人才，校企如何利用各自的人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)合作開展技術(shù)攻關(guān)，校、政、企、行通過怎樣的“粘合劑”與“潤(rùn)滑油”結(jié)合在一起并高效運(yùn)轉(zhuǎn)？這些都需要體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐才能解決。職教集團(tuán)的建設(shè)應(yīng)該承載探索和創(chuàng)新中國特色產(chǎn)學(xué)研真正合作、科學(xué)合作、高效合作體制機(jī)制的歷史重任，通過實(shí)踐探索，開拓前行，為深化產(chǎn)學(xué)研合作提供成功范例和正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

（三）為提升技能型實(shí)用性人才培養(yǎng)質(zhì)量開辟廣袤肥沃的實(shí)驗(yàn)示范基地

職教集團(tuán)內(nèi)的大中型企業(yè)不僅可以為職業(yè)院校提供人才培養(yǎng)規(guī)格，專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)所需的基于工作過程的項(xiàng)目、任務(wù)，而且可以為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供真實(shí)的崗位與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程、規(guī)范化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以為科技人員提供解決技術(shù)難題的真情實(shí)景，而且可以為新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)提供真實(shí)的命題與課題，提升師資的雙師素質(zhì)與科研素質(zhì)。企業(yè)科研人員和工程技術(shù)人員作為職業(yè)院校的兼職教師，亦為學(xué)生帶來生產(chǎn)第一線的最新技術(shù)、工藝與亟待克服的技術(shù)障礙。所有這些，都為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)注入符合企業(yè)質(zhì)量指數(shù)的天然維生素。

（四）為校企文化對(duì)接架起堅(jiān)不可摧的橋梁

工業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化進(jìn)校園，是職業(yè)教育的題中之義。職教集團(tuán)不僅聯(lián)結(jié)起校企合作的生產(chǎn)與技術(shù)，而且將工業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化與校園文化焊接在一起，使職業(yè)院校學(xué)生較早較好較多地感知、了解和體悟工業(yè)文明和企業(yè)的“精氣神”，培養(yǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，形成產(chǎn)業(yè)工人所擁有的企業(yè)文化自覺；職業(yè)院校的師生將清新活潑的校園文化帶進(jìn)企業(yè)和社區(qū)，可以提升企業(yè)和社區(qū)的文化品位，豐富企業(yè)和社區(qū)的文化活動(dòng)。

三、示范性職教集團(tuán)建設(shè)亟待解決的幾個(gè)主要問題

面對(duì)職教集團(tuán)建設(shè)的困難與挑戰(zhàn)、目標(biāo)與理想訴求，示范性職教集團(tuán)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)、政策支持、主體自覺有為，認(rèn)真解決自身建設(shè)所存在的重大問題。

（一）深化校企合作，創(chuàng)新體制機(jī)制

職教集團(tuán)應(yīng)有足夠的自信與自覺，強(qiáng)化與企業(yè)的緊密合作、深度合作，變形式牽手為實(shí)質(zhì)融合，用科技服務(wù)的滿腔熱情、新品研發(fā)的嶄新成果、科技聯(lián)合攻關(guān)的圓滿成功、為企業(yè)獲利的巨大效益、為企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)的適用人才，吸引企業(yè)主動(dòng)投懷送抱?！耙七M(jìn)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，首先要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。這就要抓住企業(yè)的需求，找準(zhǔn)企業(yè)的利益關(guān)注點(diǎn)?！盵1]更為重要的是，要用創(chuàng)造上述業(yè)績(jī)的高效的體制機(jī)制，形成“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”的良性循環(huán)，切實(shí)改變學(xué)校與企業(yè)“一頭冷一頭熱”的局面，使學(xué)校成為企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)中心、企業(yè)職工的培訓(xùn)中心、經(jīng)營管理的參謀本部?！皺C(jī)制創(chuàng)新問題包括：一是企業(yè)參與機(jī)制。企業(yè)參與度是衡量職教集團(tuán)建設(shè)水平高低和實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。二是利益分配機(jī)制。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，用股份制方式實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)的管理，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律去解決集團(tuán)中的經(jīng)濟(jì)問題。三是集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制。”[2]要解放思想，開拓創(chuàng)新，探索并形成共享共有、共建共育、共榮共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，“形成‘共建、共享、共贏、共長(zhǎng)’新機(jī)制，形成權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的利益自由選擇、自愿交換的協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成保證集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)控機(jī)制?！盵3]

（二）爭(zhēng)取政策支持，建立友好型建設(shè)環(huán)境

職教集團(tuán)應(yīng)在自覺有為、積極作為的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取政府更多的政策利好，推動(dòng)形成更多促進(jìn)職教集團(tuán)繁榮發(fā)展的政府行為，即政府在職教集團(tuán)定位和職教集團(tuán)功能、作用、職責(zé)的區(qū)劃以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的政策規(guī)定，對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)有為企業(yè)的稅收減免、對(duì)校企合作產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成果等獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施，形成職教集團(tuán)健康運(yùn)行的優(yōu)良的外部環(huán)境，使職教集團(tuán)名正言順、理直氣壯、積極主動(dòng)地開展工作，也使企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其它社會(huì)組織樂于融入職業(yè)教育。政府的頂層設(shè)計(jì)尤為重要?！凹瘓F(tuán)化辦學(xué)需要加大頂層制度設(shè)計(jì)”，應(yīng)“建立集團(tuán)化辦學(xué)的國家制度，健全集團(tuán)化辦學(xué)的國家政策。”[4]

（三）強(qiáng)化內(nèi)生型增長(zhǎng)，深化內(nèi)部管理

內(nèi)生增長(zhǎng)理論的核心是，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴于外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。職教集團(tuán)的建設(shè)不能單純依賴于對(duì)政府政策、資金、土地等資源的“等、靠、要”，依賴于外部的“不欠東風(fēng)”，而要力促自身的“萬事俱備”、創(chuàng)新開拓，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步和治理結(jié)構(gòu)也是保證職教集團(tuán)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。有為才有位，作為職教集團(tuán)內(nèi)部核心成員的高職院校，應(yīng)有吸引企業(yè)加盟的實(shí)力與魅力，即先進(jìn)、前沿的技術(shù)水平與技術(shù)力量以及感召力，過分矜持，等待企業(yè)拋繡球的做法，或自餒或自負(fù)，都得不到企業(yè)真切的青睞與愛慕，而應(yīng)熱情主動(dòng)地服務(wù)企業(yè)，積極“聯(lián)姻”；大中型企業(yè)應(yīng)有支持職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任與歷史擔(dān)當(dāng)，不只是僅僅從人力資源補(bǔ)給、技術(shù)智力支持支撐和利益鏈的視角考慮問題，而要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、深邃的智慧和厚重的社會(huì)道義與職業(yè)院校合作；牽頭單位更應(yīng)承擔(dān)起導(dǎo)航、牽引、表率、示范職責(zé)，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、整合才能，使職教集團(tuán)成員單位的關(guān)系由“松散型”變?yōu)椤熬o密型”，由“單相思”變?yōu)椤盎倩邸?，由“拼湊狀”變?yōu)椤盎炷痢?。“?shí)踐證明，職教集團(tuán)牽頭學(xué)校的‘領(lǐng)航’能力和服務(wù)能力已成為增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，推動(dòng)職教集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，職教集團(tuán)牽頭單位要當(dāng)好行業(yè)的領(lǐng)航員，依托行業(yè)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；要做服務(wù)成員單位的表率，為集團(tuán)內(nèi)單位提供優(yōu)質(zhì)的全方位的服務(wù)；要當(dāng)好職業(yè)院校的排頭兵，在專業(yè)建設(shè)、校企合作、科技開發(fā)、社會(huì)服務(wù)、制度創(chuàng)新等方面，起到示范作用，帶動(dòng)成員學(xué)校的改革與發(fā)展?！盵3]

[1]郭蘇華.優(yōu)化職教集團(tuán)運(yùn)行狀況的幾點(diǎn)思考[J].教育發(fā)展研究,2005（10）:80.

[2]馬成榮.關(guān)于職教集團(tuán)基本問題的思考[J].教育發(fā)展研究,2005（10）:86.

[3]丁曉昌.集約化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)職教集團(tuán)[J].中國高等教育,2009（7）:45.

[4]白漢剛，劉宏杰.從“集而不團(tuán)”走向“三鏈”深度融合[N].中國教育報(bào),2013-01-16（5）.