開拓砥礪謀新篇 因地制宜奔小康

袁文琪+胡暉+彭青山

岳陽縣位于湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南與沅江市、南縣交界，西與華容縣、君山區(qū)毗鄰，北與臨湘市、云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)接壤。多年來，岳陽縣因地制宜，找準(zhǔn)路子；注重實(shí)效，轉(zhuǎn)變方式；改革創(chuàng)新，增強(qiáng)活力；依靠人才，充分發(fā)揮農(nóng)村能人的重要作用，著力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。本文以岳陽縣幾個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式為案例進(jìn)行闡述。

一、探索蝦稻連作模式，助推集體村民增收

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。岳陽縣新墻鎮(zhèn)高橋村因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)工程，積極探索“蝦稻連作”模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三豐收。

1.主要做法

（1）加快流轉(zhuǎn)土地，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。村支兩委在村民會(huì)議民主決策的基礎(chǔ)上，在不改變農(nóng)村家庭聯(lián)戶承包責(zé)任制的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)定所有權(quán)，保護(hù)承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。以村民小組為單位，村委會(huì)分別與他們簽訂協(xié)議書，將立新組、先鋒一組、先鋒二組、光明組等組農(nóng)戶400畝農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到村委會(huì)。土地合作期限10年，土地合作收益分配采取“保底分紅+二次分紅”方式，保底分紅實(shí)行按人口分配，其中按“二輪延包”以來有田有人的600元/畝/年，保底分紅之外的部分再按土地承包權(quán)入股比例進(jìn)行“二次分紅”。

（2）成立專業(yè)合作社，公司化運(yùn)作。村委會(huì)與村民代表及土地所有權(quán)的4個(gè)村民小組合伙經(jīng)營(yíng)，成立岳陽縣水庫龍蝦王養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)施三方共同投資，共同合作經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)出資50萬元，占合作社股份25%；村民代表出資130萬元，占合作社股份65%；村民小組以每年農(nóng)田租金作為出資的形式，占合作社股份10%。三方以上述占有股份合作社的股權(quán)份額比例享有分配合作社股利。三方實(shí)際投入股本金數(shù)額及比例不作為分配股利的依據(jù)，股份合作社若產(chǎn)生利潤(rùn)后，三方可以提取，可分得的利潤(rùn)其余部分留給合作社作為資本填充。

（3）稻田循環(huán)利用，多元化收益。龍蝦養(yǎng)殖一般在3月份投放幼蝦，5至7月收獲成蝦，田地一直要空閑到次年3月份才進(jìn)行下一輪龍蝦養(yǎng)殖。通過實(shí)施“蝦稻連作”，每畝除收獲700斤龍蝦外，還可以種植一季晚稻，畝產(chǎn)糧食350公斤。目前，高橋村已有400畝田地發(fā)展“蝦稻連作”，年產(chǎn)龍蝦29萬斤，稻谷14萬多公斤，為村民年增收入37萬元以上。村民古明華算了一筆賬：“我家共有4.64畝稻田進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以前種早稻、晚稻年收入10022.4元，除去成本，畝均純收入231元。如進(jìn)行‘蝦稻連作，收獲一季稻3712斤、龍蝦3248斤，畝均純收入接近5580元。”

2.發(fā)展成效

（1）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2016年，村集體增加收入50萬余元。同時(shí)，村部十個(gè)門面出租可增加村集體收入25萬元，閑置學(xué)校、池塘承包經(jīng)濟(jì)收入3萬多元。

（2）資源利用率大幅提升。“蝦稻連作”不僅實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖與種植的生態(tài)循環(huán)，而且使原本半年閑置的田地得到全年利用，有效減少了土地閑置時(shí)間，充分開發(fā)了地力，提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。

（3）土地產(chǎn)出率大幅提升。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的殘餌和代謝物，是種植環(huán)節(jié)很好的作物肥料，可以水稻充分利用，而農(nóng)作物秸稈、作物害蟲被蝦直接或間接利用為餌料。通過種養(yǎng)結(jié)合，上一階段產(chǎn)生的廢棄物被下一階段吸收，得到了循環(huán)利用，也有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

（4）農(nóng)民收入大幅提升。村集體通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)模式，搭建農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)合作社，大大提升了村民的收入水平。一是土地流轉(zhuǎn)收入，村民戶均每年可獲得6000元的現(xiàn)金收入，保障了基本的生活需要；二是龍蝦養(yǎng)殖分紅收入，村民戶均每年可以獲得3500元的收益；三是一季稻谷收入，村民戶均每年增收2600元。

二、推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村

三和村位于岳陽縣黃沙街鎮(zhèn)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，距縣城僅10千米，京廣鐵路、武廣高鐵、岳望高速穿村而過。近年來，三和村依托生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；憑借山、水等自然資源，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，走出了一條一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。

1.引賢才，聘能人回村

三和村雖擁有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻“一窮二白”。為了改變村里的落后面貌，村“兩委”集思廣益，深入開展“一派兩聘”工作，邀請(qǐng)村里在外能人回村工作，利用他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、人脈資源、眼界學(xué)識(shí)等優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)村民共同致富建設(shè)家鄉(xiāng)。2014年，通過以情動(dòng)人、以誠感人的方式，邀請(qǐng)本村在外創(chuàng)業(yè)成功的楊紅哲回村任職。能人回村后，一班人心往一處想、勁往一處使，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜明確發(fā)展思路，將發(fā)展目光投向村里豐富的山林資源，引進(jìn)臨近村老板黃建文，投資1億元，打造黃秀農(nóng)耕文化園，走鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和生態(tài)種養(yǎng)的新路。

2.抓流轉(zhuǎn)，招產(chǎn)業(yè)進(jìn)村

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。為了做好土地流轉(zhuǎn)這篇大文章，村兩委一班人通過召開村干會(huì)、組長(zhǎng)會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、戶主會(huì)、村民大會(huì)等一系列會(huì)議，征求群眾意見，對(duì)個(gè)別思想不通的重點(diǎn)戶，由村干部重點(diǎn)包保，以心換心做工作，爭(zhēng)取他們的理解和支持，解決群眾思想問題。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，負(fù)責(zé)村民與企業(yè)間的土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)溝通，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)。截至目前，與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同183份，總面積約1 733畝。

3.促融合，建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村

黃秀農(nóng)耕文化園項(xiàng)目，總投資1億多元，將打造一個(gè)集觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)、科普教育和新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)于一體的綜合性農(nóng)耕文化園。目前，已建成學(xué)生科普教育、夏令營(yíng)培訓(xùn)基地、餐廳等項(xiàng)目16個(gè)。村集體通過土地和資金折合股金30萬元入股該項(xiàng)目，占股份的3%，年利潤(rùn)6萬元。同時(shí)，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工。與華容興隆稻蝦養(yǎng)殖合作成立岳陽縣三和洞庭稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開發(fā)建設(shè)稻蝦養(yǎng)殖基地450畝，村級(jí)集體投資120萬，占股40%；精準(zhǔn)扶貧戶5戶以土地入股，占股0.5%；華容興隆稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社以資金入股，占股59.5%。預(yù)計(jì)年純利潤(rùn)可達(dá)45萬元。利用水產(chǎn)資源豐富的特點(diǎn)，村級(jí)集體投資5萬元開發(fā)三合壩水面進(jìn)行魚類養(yǎng)殖，年產(chǎn)值12.6萬元。利用豐富的山林資源，以“集體+農(nóng)戶”模式成立三和村養(yǎng)?；?，其中村級(jí)集體以資金入股占股70%，村民黃月新以資金和土地入股占股30%，年產(chǎn)值33萬元。村集體年利潤(rùn)約為2.1萬元。這“一攬子”舉措促進(jìn)了一三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。endprint

三、借勢(shì)發(fā)力謀新篇，乘勢(shì)而上辟新途

洞庭村北靠風(fēng)景秀麗的岳陽市南湖新區(qū)，西頻東洞庭湖，G240線貫穿全村，擁有良好的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全村共有29個(gè)自然屋場(chǎng)，常住戶1006戶，總?cè)丝?332人，土地面積9405畝，其中山地700畝，耕地2730畝，水塘2550余畝，集體機(jī)動(dòng)耕地230畝。近年來，土地向大戶流轉(zhuǎn)，種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，村集體年收入達(dá)14.8萬元。

1.借勢(shì)發(fā)力謀新路

洞庭村雖地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直不快不優(yōu)。新的“兩委”班子成立后，及時(shí)開展調(diào)查研究，多次召開會(huì)議，共同研究分析發(fā)展落后存在的深層次的原因。通過走訪座談，廣泛征求各方面的意見，達(dá)成了加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的共識(shí)，在制定村三年發(fā)展目標(biāo)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。明確通過3至5年的努力，將自身資源、地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，譜寫好增收這篇大文章。針對(duì)規(guī)劃的落實(shí)，制定了年度推進(jìn)工作計(jì)劃，確保把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到具體的行動(dòng)和項(xiàng)目上。同時(shí)，將責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)“兩委”成員身上，以黨組織年度目標(biāo)承諾、“兩委”干部工作目標(biāo)承諾、普通黨員“一句話”承諾的方式向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

2.乘勢(shì)而上辟新途

一方面，盤活資產(chǎn)促增收。對(duì)村辦企業(yè)洞庭磚廠進(jìn)行盤活，增加物業(yè)租賃收入，年均固定收入達(dá)6萬余元。把村內(nèi)的一些邊角、溝渠、閑散地全部整合利用起來，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)大戶種植。如洞庭桔園土地流轉(zhuǎn)每年可為村集體創(chuàng)收1萬元以上。同時(shí)，充分利用優(yōu)勢(shì)，每年可獲得水面發(fā)包收益7.8萬元；另一方面，集體入股創(chuàng)效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洞庭村的土地大面積被征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到限制。思路一改天地寬，村“兩委”集思廣益，目標(biāo)一致，通過“四議兩公開”的方法，投資50萬元，入股清渠黃顙魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每年提供就業(yè)崗位100多個(gè)，分紅收入達(dá)12萬元，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

3.順勢(shì)而為譜新篇

集體經(jīng)濟(jì)逐步積累，促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，為全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。洞庭村從2011年開始，先后投入930萬元對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村莊路段進(jìn)行改造升級(jí)，大大改善了村容村貌。聘請(qǐng)6名衛(wèi)生保潔員，對(duì)村內(nèi)實(shí)行全天候衛(wèi)生保潔，在主要街道、路口配齊配全垃圾箱和果皮箱，日常生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)垃圾車清運(yùn)。村級(jí)新建11處文化健身廣場(chǎng)，面積達(dá)2730平方米，廣場(chǎng)內(nèi)綠樹成蔭，健身器材配套齊全，成為村民鍛煉身體的好場(chǎng)所。

四、“旅游+服務(wù)”，讓村集體經(jīng)濟(jì)跑出“加速度”

張谷英村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有先天的優(yōu)勢(shì)條件。張谷英村是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，首批國家歷史文化名村，首批國家傳統(tǒng)村落，國家級(jí)AAAA旅游景區(qū)。但優(yōu)勢(shì)如何優(yōu)先、先發(fā)如何制人？張谷英村“兩委”作了深入思考和有益探索。

1.他山攻玉，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)

2016年，先后2次組織村支“兩委”和部分黨員干部前往平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是以民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，以電商平臺(tái)為營(yíng)銷手段，激發(fā)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，張谷英村可以全部“拿來”，照搬復(fù)制。學(xué)習(xí)回來以后，村“兩委”紛紛表示，開了眼界，換了腦子，擴(kuò)了路子，要加快干，加油干。

2.靠山吃山，坐收資源之利

景區(qū)興，村級(jí)興。隨著張谷英村的發(fā)展成熟，景區(qū)的游客越來越多，人氣越來越旺，效益越來越好。從2015年起，張谷英管理處每年給張谷英村70萬元的旅游產(chǎn)業(yè)資源利用費(fèi)。村集體將這筆資金用于全村村民的新型合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決老百姓的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)富村強(qiáng)民。

3.靠水吃水，大嘗服務(wù)之甜

（1）規(guī)范土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。村集體牽頭，注冊(cè)成立了岳陽縣張谷英鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，組織經(jīng)營(yíng)戶對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品銷售、住宿、餐飲服務(wù)進(jìn)行升級(jí)改造，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、戶外廣告、景區(qū)聯(lián)動(dòng)、團(tuán)體對(duì)接等方式承接客源，經(jīng)營(yíng)戶在運(yùn)營(yíng)期間建經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)生的利潤(rùn)90%歸經(jīng)營(yíng)戶，10%的利潤(rùn)歸村集體所有，一年來為村集體增收6萬元。

（2）開發(fā)紅薯基地。村集體將第七組劍沖、第三組陀螺沖的60畝土地轉(zhuǎn)流至村集體，第十組30畝土地流轉(zhuǎn)正在商談之中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為每畝600元/年。然后村集體將此流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)到張安懷、張滿年、張文勇、張克文、張產(chǎn)桃，村集體在第七組劍沖、第三組陀螺沖處完善紅薯基地水渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，村集體共投入資金17.5萬元，張文勇等6人生產(chǎn)的紅薯加工成茴粉絲后村集體提供銷售平臺(tái)，以15元/斤的價(jià)格對(duì)外銷售，村集體收取管理費(fèi)1元/斤，村集體產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收入3.5萬元。

（3）種植有機(jī)蔬菜。村集體流轉(zhuǎn)土地20畝用于有機(jī)蔬菜、荷花基地開發(fā)，村集體將此20畝土地流轉(zhuǎn)到張深海經(jīng)營(yíng)。村集體投入土地游轉(zhuǎn)資金1.2萬元，建綠色竹籬笆圍檔2000米，每米竹圍檔60元，共花費(fèi)12萬元，有機(jī)蔬菜、荷花基地采摘蓮子作張谷英景區(qū)參觀項(xiàng)目與參與項(xiàng)目，有機(jī)蔬菜、荷花基地扣除生產(chǎn)成本后產(chǎn)生的利潤(rùn)10%歸村集體，張深海每年為村集體創(chuàng)收4萬元。

五、龍頭引領(lǐng)，走企業(yè)帶動(dòng)的路子

龍灣村雖位于S306、岳望高速岳陽市區(qū)連接線兩側(cè)，坐擁交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)之便，但在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直不快不優(yōu)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)以來，龍灣村立足資源作規(guī)劃，依靠龍頭抓引領(lǐng)，將自身資源、地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力譜寫好集體增收、農(nóng)村致富這篇大文章。

1.積極探索“公司+村級(jí)集體資源”的發(fā)展模式

鼓勵(lì)和引導(dǎo)村兩委依托集體種植、養(yǎng)殖基地或村集體閑置土地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等資源，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)的共同發(fā)展。龍灣村與金可可公司合作，開發(fā)荒山全墾造地240畝栽植油茶32000株。目前，已進(jìn)入培育期。4年后進(jìn)入收獲期，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期每年能產(chǎn)生利潤(rùn)70多萬元，其中農(nóng)戶占股60%，能增加農(nóng)戶收入40多萬元；村級(jí)集體占股30%，每年收入20多萬元，金可可公司占股10%。產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，能帶動(dòng)其他農(nóng)戶加入油茶種植等，體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)短期項(xiàng)目相結(jié)合。

2.積極探索“公司+村集體資金”的發(fā)展模式

經(jīng)村兩委調(diào)研座談、實(shí)地考察，2011年落戶本村的元芳紙制品有限公司，總投資800萬元，主要生產(chǎn)紙質(zhì)食品包裝袋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，老板精明能干，誠實(shí)守法，信譽(yù)度好。因新增了一批客戶，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加投資，龍灣村與該公司多次洽談，于2017年4月1日簽訂了合同。合同約定：龍灣村向元芳公司一次性投資30萬元，合同期5年，不參與，不干涉公司的經(jīng)營(yíng)管理，不承擔(dān)公司的任何風(fēng)險(xiǎn)，公司以一年一付的方式每年付給龍灣村固定利潤(rùn)5.5萬元，5年共計(jì)付利潤(rùn)27.5萬元，合同期滿后，公司返還本金30萬元。投資元芳公司有助于公司擴(kuò)大生產(chǎn)，解決本村勞力就業(yè)，增加村民收入。

3.積極探索“專業(yè)合作社+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式

龍灣村與養(yǎng)雞個(gè)體戶馮五星成立肉雞養(yǎng)殖合作社，共辦養(yǎng)雞場(chǎng)。由馮五星負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，龍灣村方有權(quán)了解經(jīng)營(yíng)情況及進(jìn)行監(jiān)督。利潤(rùn)按6：4分成，馮五星6，對(duì)方4，如有虧損，亦按比例分?jǐn)偂：贤跐M后，固定資產(chǎn)折舊處置給乙方，現(xiàn)金本金各得一半。項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每只雞能產(chǎn)生利潤(rùn)3元左右，每批雞能產(chǎn)生利潤(rùn)4.8萬元，一年六批產(chǎn)生利潤(rùn)28.8萬元左右，除去一些生產(chǎn)性外的開支6萬元左右，養(yǎng)殖獲利潤(rùn)22.8萬元左右，另外一年的雞糞數(shù)量不少，可以低價(jià)或無償供應(yīng)給本村的種植業(yè)大戶，這樣既幫助了養(yǎng)殖戶增加收入，又增加了村集體收入，還能有利于綠色種植。endprint