百姓身邊的司法行政改革

尤蕾

黨的十八大以來，司法行政改革和各項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展，未來，專家學(xué)者們?nèi)耘瓮母锬軌虿阶痈笠稽c(diǎn)兒，但司法行政系統(tǒng)的工作者們更看重的是：做好自己，讓老百姓在對(duì)法律服務(wù)的訴求中獲得滿足感。

“做好自己” 今年8月11日，司法部部長親自開門“迎客”，請(qǐng)知名專家學(xué)者為司法行政改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在司法行政系統(tǒng)的工作者們看來，“做好自己”尤為關(guān)鍵，他們希望老百姓能夠在對(duì)法律服務(wù)的訴求中獲得滿足感。

張文顯、王利明、李林、馬懷德、樊崇義、韓大元、趙秉志、卞建林、陳衛(wèi)東、陳瑞華、王亞新，這11位專家學(xué)者，無一例外的都是中國司法體制改革的見證者和親歷者，其中不少人都多次參與過中央和地方司法體制改革方案的研究論證。今年8月11日，他們一起出現(xiàn)在坐落于北京市朝陽門的司法部，那天，司法部部長張軍親自開門“迎客”，與副部長熊選國一道，歡迎這些前來參加司法行政改革意見座談會(huì)、為司法行政改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的專家學(xué)者，聽取他們對(duì)司法行政改革的意見建議。

在輕松的氣氛中，張軍開門見山，誠懇地說：“與各位老師相見十分高興，司法行政工作點(diǎn)多、線長、面廣，改革工作相對(duì)滯后，某種程度上拖了中央司法改革工作的后腿，但司法行政系統(tǒng)的同志們都很著急、干勁兒也很足，希望學(xué)者們不要有顧慮、暢所欲言多給我們提意見。”專家學(xué)者們的發(fā)言非常踴躍，最為普遍的建議是“步子更大一點(diǎn)兒，膽子更大一些”。

實(shí)際上，黨的十八大以來，司法行政改革和各項(xiàng)工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，取得了較大進(jìn)展。2013年以來，全國辦理法律援助案件數(shù)超過500萬件，提供法律咨詢2800余萬人次;各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)共調(diào)解各類矛盾糾紛3719.4萬件;全國累計(jì)完成司法鑒定案件近800萬件……

“實(shí)踐證明，司法行政工作在很多方面都迫切需要專家學(xué)者的支持?！睆堒娭赋觯瑢＜覍W(xué)者們盼望司法行政改革大有作為、駛?cè)肟燔嚨溃覀儽仨毾茸龊米约?，讓老百姓在?duì)法律服務(wù)的訴求中獲得滿足感。

“法律就在身邊”

“法律就在身邊”，并非一句口號(hào)，而是隨著駐村法律顧問的普及而釋放出的司法行政改革紅利。去年10月，陜西銅川市王益區(qū)王益鄉(xiāng)十里鋪村民委員會(huì)與該村一鍋爐公司發(fā)生土地侵權(quán)糾紛，急需得到法律幫助。負(fù)責(zé)該案件的駐村法律顧問在了解情況后向律所作了相關(guān)報(bào)告，該所立即召開案件研討會(huì)議，并決定成立專案組，安排兩名律師負(fù)責(zé)該案承辦工作。最終，通過協(xié)商，鍋爐公司主動(dòng)撤訴，切實(shí)維護(hù)了十里鋪村集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，得到該村及社會(huì)各界的一致好評(píng)和認(rèn)可。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，普遍建立法律顧問制度。如今，法律顧問、公職律師已經(jīng)成為各級(jí)政府依法決策、依法行政、服務(wù)群眾的好幫手。

一度，湖北省恩施州是群眾上訪的重災(zāi)區(qū)，然而法律顧問制度普遍建立后，上訪群眾的觀念逐漸發(fā)生了變化，不少累積的矛盾得到化解。曾經(jīng)上訪8年的村民老譚直言：“駐村律師既講情又講法，說的都是我能懂的道理，合村民的胃口，服村里的水土?！睂?duì)此，湖北省恩施土家族苗族自治州司法局黨組書記、局長萬雪峰認(rèn)為，“律師進(jìn)村、法律便民”讓廣大群眾在學(xué)習(xí)法律、解決糾紛中明事明理、知法用法，摒棄了“信訪不信法”的觀念，養(yǎng)成了“遵法守法”“遇事找法”的行為方式，既化解紛爭節(jié)省了行政資源，又讓群眾節(jié)省了維權(quán)時(shí)間。

除此之外，如何讓困難群眾或特殊案件的人員切身感受到法律的公平正義，保障他們的合法權(quán)益呢？法律援助發(fā)揮了“兜底”效應(yīng)。近5年來，為了適應(yīng)人民群眾不斷增長的法律援助需求，民事、行政法律援助事項(xiàng)范圍覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)充。去年，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的法律援助服務(wù)力度不斷增強(qiáng)。

今年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)今年工作的“重頭戲”，將是按照中央關(guān)于深化司法行政改革的部署要求，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)司法行政改革落地見效。而在今年司法行政改革的7個(gè)方面重點(diǎn)工作中，“完善法律援助制度”便是其中之一。

7月13日，2017年度“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)啟動(dòng)儀式在北京人民大會(huì)堂舉行，242名律師和大學(xué)生志愿者從司法部部長張軍手中接過了“1+1”行動(dòng)旗幟，并莊嚴(yán)宣誓，他們將奔赴青海、西藏、新疆、貴州等14個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的170多個(gè)縣（區(qū)），開展為期一年的法律援助志愿服務(wù)。這個(gè)項(xiàng)目已連續(xù)八年向中西部地區(qū)的392個(gè)縣（區(qū)）派出了1300多人次法律援助志愿者，共辦理法律援助案件5.4萬多件，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失近30億元。

對(duì)此，司法部副部長熊選國表示，他們能夠平等地享受法律保護(hù)，共享改革發(fā)展成果，這也有效促進(jìn)了黨和國家民生決策部署的貫徹落實(shí)。作為基層律師的德恒律師事務(wù)所律師鄧玲瓏也對(duì)媒體表示，申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人往往非常弱勢(shì)，及時(shí)的法律援助能給他們以希望的支撐。

律師行業(yè)迎來新機(jī)遇

今年司法行政改革的另外6項(xiàng)重點(diǎn)工作是：深化律師制度改革、深化監(jiān)獄體制和制度改革、深化社區(qū)矯正制度改革、完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度、深化司法鑒定管理體制改革、深化人民監(jiān)督員選任管理方式改革。

其中，深化律師制度改革備受關(guān)注。據(jù)熊選國介紹，截至今年3月初，我國律師事務(wù)所已達(dá)2.6萬多家，我國律師隊(duì)伍由200多人發(fā)展到32.8萬人。

2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門在北京聯(lián)合召開全國律師工作會(huì)議，對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)作出全面部署。去年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，對(duì)深化律師制度改革作出全面部署。

在《關(guān)于深化律師制度改革的意見》中特別對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)提出了六項(xiàng)改革措施：一是加強(qiáng)思想政治建設(shè);二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè);三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè);四是加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè);五是完善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu);六是建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制。

在中央政法委政法研究所原所長黃太云看來，律師制度的改革將會(huì)對(duì)律師業(yè)的發(fā)展提供前所未有的新機(jī)遇。

北京在明律師事務(wù)所主任楊在明稱，在以往的執(zhí)業(yè)中，律師們經(jīng)常碰到“會(huì)見難”“閱卷難”“調(diào)查取證難”等老三難的問題，這已經(jīng)成了依附于律師行業(yè)的頑疾。近些年，隨著我國依法進(jìn)程的加快推進(jìn)，律師執(zhí)業(yè)難已經(jīng)引起了中央的重視，“兩高三部”不斷出臺(tái)各類文件保護(hù)律師的合法職業(yè)權(quán)利，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到極大改善。

司法行政改革一直沒有停步。7月16日至17日，司法部在黑龍江省哈爾濱市召開全國司法廳（局）長座談會(huì)。從座談會(huì)上傳來的重磅消息之一是：為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制改革的決策部署，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示和中央巡視組要求，司法部研究起草了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化司法行政改革的意見（討論稿）》，從完善司法行政刑罰執(zhí)行體系、建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系、完善司法行政保障機(jī)制，健全完善司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)長效機(jī)制，研究探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置等方面提出了具體改革舉措。

未來，司法行政改革將會(huì)更加貼近百姓。司法部部長張軍強(qiáng)調(diào)，各地建設(shè)公共法律服務(wù)中心，要以群眾需求為導(dǎo)向，發(fā)揮面向社會(huì)、可選擇、市場(chǎng)化、公益性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為群眾提供“一站式”服務(wù)。要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的定位，構(gòu)建建設(shè)成本少、落地效果好的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等三大公共法律服務(wù)平臺(tái)。要建設(shè)司法行政（法律服務(wù)）案例庫，橫向可以分地域、縱向可以分門類，既是專業(yè)知識(shí)庫，也是法律咨詢庫，建成后司法行政機(jī)關(guān)等單位、組織、個(gè)人可以通過案例庫查詢相關(guān)知識(shí)、信息，人民群眾可以通過案例庫獲得相關(guān)法律幫助。endprint