信息化建設(shè)在“三重一大”決策制度中的探索

◆王 暉 葉飛鵬 范煒祥

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信息化建設(shè)在“三重一大”決策制度中的探索

◆王 暉1葉飛鵬2范煒祥3

（1.紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室 浙江 312000；2.紹興市上虞區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 浙江 312000；3.紹興市上虞區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 浙江 312000）

本文根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際，概要地說明電子監(jiān)察在政府紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要意義，對“三重一大”決策制度進(jìn)行詳細(xì)的闡述，并且重點(diǎn)分析了電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)對于政府“三重一大”決策制度監(jiān)管中所發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)作用和意義，為信息化建設(shè)在其它政務(wù)工作中提供思路和借鑒，提高我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能和效率。

三重一大；黨風(fēng)廉政；電子監(jiān)察；信息化

0 引言

“三重一大”即：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用?！爸卮笫马?xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（簡稱“三重一大”制度）。從黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合實(shí)際工作出發(fā)，如何建設(shè)和應(yīng)用涉及自身監(jiān)管范圍和涵蓋各項(xiàng)工作的信息系統(tǒng)，如監(jiān)察平臺系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、政府專項(xiàng)資金管理和“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)等，對于這些系統(tǒng)，不僅僅需要從業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行建設(shè)和完善，更需要從監(jiān)管的角度對其進(jìn)行監(jiān)察和管理，這些工作都值得我們進(jìn)一步思考和探討。

1 現(xiàn)實(shí)意義

為了適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作，根據(jù)《中共紹興市委辦公室紹興市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)科技監(jiān)督工作的意見〉的通知》（紹市委辦發(fā)〔2015〕43號）要求，區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室于2015年7月月27日年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立黨風(fēng)廉政建設(shè)科技監(jiān)督平臺的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），在該《意見》思想的指導(dǎo)下，并且在各相關(guān)部門的努力工作中，2015年總共有1個(gè)平臺和4個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)上線使用的基礎(chǔ)之上，于2016年完成了紹興市上虞區(qū)“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)以完善“三重一大”決策制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范決策程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以落實(shí)決策責(zé)任和強(qiáng)化決策過程監(jiān)督為保證，確保建立 “三重一大”科學(xué)決策、高效執(zhí)行、有效監(jiān)督的工作體制，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“三重一大”事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化、程序化、公開化。系統(tǒng)的主要功能和特點(diǎn)是：

（1）規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)“三重一大”管理的相關(guān)制度，將管理過程程序化，從提出、論證、預(yù)告、討論、表決、紀(jì)要、執(zhí)行到公開，讓三重一大決策更科學(xué)、更民主。

（2）電子履職，痕跡清晰

責(zé)任單位通過平臺上報(bào)“三重一大”事項(xiàng)的決策執(zhí)行情況，紀(jì)工委（紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)）在線接收會(huì)議預(yù)告信息、審核會(huì)議紀(jì)要及執(zhí)行反饋報(bào)告，平臺自動(dòng)記錄每一次操作的時(shí)間、操作情況、固態(tài)保存工作任務(wù)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作流程有跡可尋、有據(jù)可查。

（3）領(lǐng)導(dǎo)查詢，掌控直觀

領(lǐng)導(dǎo)登錄平臺后可以看到“三重一大”事項(xiàng)的分布情況、決策情況、完成情況、監(jiān)督情況、考核情況等，平臺提供圖表功能及圖片上傳功能，便于領(lǐng)導(dǎo)直觀掌控、全面把握大局，及時(shí)做出決策。

（4）電子監(jiān)察，嚴(yán)肅有力

平臺對“三重一大”事項(xiàng)的提出、調(diào)研論證、會(huì)前醞釀、上會(huì)討論、表決、執(zhí)行全過程實(shí)施電子監(jiān)察；每一環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)中留下電子痕跡，支持照片、掃描件等文件上傳，讓系統(tǒng)說話、紀(jì)檢監(jiān)督與公眾監(jiān)督并舉，電子監(jiān)察嚴(yán)肅有力。

2 系統(tǒng)概述及各功能模塊說明

2.1 系統(tǒng)概述

2.1.1 開發(fā)環(huán)境

（1）軟件環(huán)境：Visual Studio 2010+IIS7.0+SQL Server 2008。

（2）硬件環(huán)境：PC。

2.1.2 運(yùn)行環(huán)境

（1）Windows Server2008服務(wù)器操作系統(tǒng)。

（2）SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫。

（3）IIS 7.0 web服務(wù)器。

2.1.3 系統(tǒng)安裝

在硬件服務(wù)器上部署IIS7.0 web服務(wù)器，選擇合適的目錄進(jìn)行對軟件系統(tǒng)部署安裝。

2.2 系統(tǒng)功能拓?fù)鋱D

“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)可以分為決策報(bào)備、監(jiān)督管理、預(yù)警情況、統(tǒng)計(jì)分析和權(quán)力公開五大內(nèi)容模塊，其中前四項(xiàng)大模塊是核心功能模塊，第五項(xiàng)第五項(xiàng)“權(quán)力公開”為輔助性的功能模塊，具體內(nèi)容見圖1系統(tǒng)功能拓?fù)鋱D。

圖1 系統(tǒng)功能拓?fù)鋱D

2.3 功能模塊說明

2.3.1 決策報(bào)備

該模塊是本系統(tǒng)核心功能模塊，對“三重一大”決策事項(xiàng)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行電子化留痕操作。主要功能包括三重一大決策事項(xiàng)議題（包括議題內(nèi)容、提出人、提出的理由）錄入、對需要調(diào)研論證的還需要錄入專家論證的結(jié)論整理、上傳為會(huì)議準(zhǔn)備的材料、將決策會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容（包括會(huì)議主持人、參會(huì)人員、監(jiān)督人員、紀(jì)要內(nèi)容、會(huì)議照片、會(huì)議紀(jì)要文件附件）、決策文檔上傳歸檔，以及所需要公開的環(huán)節(jié)根據(jù)需求進(jìn)行分類公開，公開范圍包括不公開、單位公開和黨風(fēng)廉政監(jiān)督平臺公開，用戶根據(jù)不同的權(quán)限可以查看三重一大決策情況。具體見圖2決策報(bào)備業(yè)務(wù)流程圖。

圖2 決策報(bào)備業(yè)務(wù)流程圖

2.3.2 監(jiān)督管理

主要對單位報(bào)備的信息進(jìn)行審核，包括會(huì)議資料是否完整、參與人數(shù)是否符合要求、決策規(guī)則是否合規(guī)，決策程序是否規(guī)范等，只有經(jīng)過單位（企業(yè)）分管紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記審核通過的三重一大事項(xiàng)才能進(jìn)入執(zhí)行過程。單位匯報(bào)執(zhí)行情況后，對應(yīng)單位（企業(yè)）分管紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記對其匯報(bào)進(jìn)行審核，包括匯報(bào)內(nèi)容、提交的憑證、是否建立督辦機(jī)制、責(zé)任分解是否明確、執(zhí)行情況與決策內(nèi)容是否相符等進(jìn)行審核，以及對信息發(fā)布管理進(jìn)行監(jiān)管。

2.3.3 預(yù)警情況

該模塊的主要作用是電子監(jiān)察中心針對單位（企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的事項(xiàng)中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋提醒，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。設(shè)立的預(yù)警點(diǎn)有：長時(shí)間無事項(xiàng)報(bào)備、緊急事項(xiàng)預(yù)報(bào)頻率高、公務(wù)接待累計(jì)數(shù)達(dá)到一定數(shù)額、單筆大額公務(wù)接待事項(xiàng)、報(bào)送要件不全、事項(xiàng)完結(jié)后修改報(bào)備表等，同時(shí)根據(jù)情況和監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題，增加新的預(yù)警點(diǎn)。預(yù)警推送方式采取登錄后網(wǎng)頁主動(dòng)彈出窗口，以及向相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)送手機(jī)短信提醒，在本系統(tǒng)中，將會(huì)設(shè)置黃燈、橙燈和紅燈三種預(yù)警信息。

2.3.4 查詢統(tǒng)計(jì)

查詢統(tǒng)計(jì)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)要求分為所有事項(xiàng)一覽表、按單位（企業(yè)）統(tǒng)計(jì)、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)、按預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)和其他統(tǒng)計(jì)，在其他統(tǒng)計(jì)中，根據(jù)以后業(yè)務(wù)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，可以按照按照事項(xiàng)類別、事項(xiàng)執(zhí)行狀態(tài)、事項(xiàng)決策形式等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

2.3.5 權(quán)力公開

三重一大事項(xiàng)議題表決時(shí)，責(zé)任單位可以選擇事項(xiàng)是否公開，主要有不公開、單位公開和社會(huì)公開三種選擇。根據(jù)紹興市上虞區(qū)三重一大事項(xiàng)社會(huì)公開事項(xiàng)要求，選擇社會(huì)公開即在各單位直接進(jìn)行公開，各單位都可以看到三重一大事項(xiàng)議題信息；同時(shí)，選擇社會(huì)公開時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)鏈接到紹興市上虞區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)科技監(jiān)督平臺網(wǎng)頁首頁的通知公告中。

3 小結(jié)

“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)是我區(qū)2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)科技監(jiān)督工作一個(gè)重要成果，該系統(tǒng)不僅從業(yè)務(wù)方面將管理過程進(jìn)行制度化和程序化，并且依托信息化的手段，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范和管理決策流程，便于監(jiān)察、審計(jì)和人事任免等相關(guān)部門對重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)管，同時(shí)也為后續(xù)的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，例如農(nóng)村集體“三資”系統(tǒng)、“雙查雙保”中介監(jiān)管系統(tǒng)做出一定的示范效應(yīng)，提供借鑒意義。

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