城市經(jīng)營與城市規(guī)劃建設研究

孫霞　林茂盛

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的建設和發(fā)展也就成為了現(xiàn)代財富積累的過程。在城市發(fā)展過程中，需要通過對城市發(fā)展進行科學、全面的規(guī)劃，來促進城市資源的合理配置，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市發(fā)展積累大量的社會財富。因此，本文就城市經(jīng)營和城市規(guī)劃二者進行研究，希望以此來提高城市額度競爭力，發(fā)揮城市規(guī)劃和陳規(guī)劃經(jīng)營二者的合力。

【關鍵詞】城市經(jīng)營 城市規(guī)劃 城市競爭力

一、引言

在城市發(fā)展過程中，將城市競爭力這一潛在的發(fā)展優(yōu)勢進行獨特的方式表現(xiàn)出來，這一資源要素轉換、增值的復雜過程就是本文所說的城市經(jīng)營，有效科學的城市經(jīng)營能夠提高城市競爭力，所以說城市經(jīng)營的目的在提高城市競爭力。而城市規(guī)劃則是對城市未來的發(fā)展方向、城市布局和對城市各項工程和基礎設施進行綜合部署的過程，也是在一段時間內城市發(fā)展藍圖，是城市發(fā)展的重要部分，是城市建設的總體指導和基礎。所以說，城市經(jīng)營必須要以城市規(guī)劃為基礎和依據(jù)，城市規(guī)劃必須堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展原則，促進城市的良性發(fā)展，以此來提高城市的競爭力。

二、城市土地的市場經(jīng)營

在城市經(jīng)營中，其中城市土地經(jīng)營為核心地位。因為土地是城市發(fā)展的自然基礎，是城市重要的自然資本，所以在進行城市規(guī)劃中，必須要對城市土地提起足夠的重視，正確認識城市土地的經(jīng)濟、文化價值。所以在城市規(guī)劃中，必須對城市土地進行妥善處理，爭取在確保土地資源不被破壞的情況下發(fā)展土地資源的最大價值。一般來說，城市土地相對于農(nóng)村土地市值更好，主要有兩個方面，第一，城市的基礎設施是土地市值的根本，因為城市的發(fā)展離不開交通、供水、排水、供電、通訊等市政基礎設施，而且還需要建立一系列的公園、體育中心、金融場所等。一般來說，那個城市基礎設施發(fā)展的好，那么這個城市的競爭力也比較好，就拿上海浦東來舉例，之前在上海有這樣的一句話“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，但是隨著政府政策支持，不斷吸引開發(fā)商前開發(fā)，浦東如今成為上海的商業(yè)中心。第二，城市居民相對于農(nóng)村居民綜合素質較高，更加有利于財富的積累，大大提高了城市的人氣，這也就促進了城市房地產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，從而使得城市土地的不斷升值。而且不同的區(qū)域和土地用途為會使得土地價格有差別，所以城市規(guī)劃必須要根據(jù)城市土地的實際情況進行土地資源的合理安排。

城市土地的市場經(jīng)營是政府財政收入的主要來源之一。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模也逐漸向原來的城鄉(xiāng)結合地發(fā)展，城市在空間布局上，也逐漸走向多中心的城市格局。對城市結構調整是對城市今后一段長時間的發(fā)展總規(guī)劃，必須要通過科學合理的城市規(guī)劃來進行，并且在進行城市規(guī)劃時，需要綜合考慮土地資本和地域空間、城市公用設施、產(chǎn)業(yè)資本、城市品牌、無形資產(chǎn)等方面，通過城市結構的調整來進一步促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)劃城市土地的性質和功能，所以說，城市規(guī)劃中，將城市土地的用途和價值進行了明確的規(guī)定。我國建國后施行土地改革，建立了土地使用有償化的方式，土地使用制度改革在城市土地的價值上起到了積極的作用，其大大的促進了城市土地的集約程度，加快城市建設，有效的提高了政府的財政收入，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。因為城市的土地經(jīng)營是確保城市財政收入的主要來源之一，所以城市必須要改變原有的土地出讓方式，可以將市場化引入到城市建設土地的經(jīng)營中，從而最大限度的提高城市土地的價值，這就需要城市規(guī)劃來進行細致、合理的布局。

三、城市基礎設施的有價經(jīng)營

城市基礎設施是城市發(fā)展的基礎之一，也是城市競爭力的主要體現(xiàn)。一個具有完善基礎設施的城市能夠為城市居民的生活、生產(chǎn)提供服務，提高居民的居住幸福感，有利于城市環(huán)境的改善，促進城市的良性發(fā)展。并且一個城市的基礎設施不僅僅是城市綜合競爭力的代表，其也是城市整體品味以及城市特有的文化價值觀的體現(xiàn)，其有利于市政功能的健全，對城市發(fā)展起到了決定性的作用。所以城市規(guī)劃必須要對城市的基礎設施進行科學規(guī)劃，基礎設施的發(fā)展需要大量資金投入，政府作為基礎設施的主要投資者，在城市規(guī)劃中必須要完善城市的融資體系，加大對公益性項目的財政支出，引導民間資金進入基礎設施建設，從而形成城市基礎建設投資主體多元化，使得城市的基礎設施建設得到市場的支持。當前，我國城市基礎設施資金主要來自一下三個方面：第一，國家財政和證券；第二，利用土地經(jīng)營增值的收入來投入建設；第三，進入WTO以后，要放開城市經(jīng)營準人門檻，城市基礎設施的運營將實行平等的公民待遇，鼓勵民營資本、境外資本進入。

四、城市軟件的經(jīng)營策略化

城市軟件經(jīng)營策略化指的是城市政府在進行城市規(guī)劃中作出的對城市發(fā)展影響重大的戰(zhàn)略決策。這類戰(zhàn)略決策需要促進城市核心競爭力的提高，城市的可持續(xù)發(fā)展，這也就要求城市規(guī)劃的責任人具有長遠眼光，需要從城市軟件入手，健全城市經(jīng)營管理措施，制定符合城市當前發(fā)展的戰(zhàn)略決策，確保城市進行良性，健康，有序的發(fā)展。政府決策是城市是否良性發(fā)展的關鍵，而城市經(jīng)營實際上是類似于經(jīng)濟轉型的政府行為改革，所以必須要帶動政府職能的轉變，政府需要建立服務意識，逐漸轉為“服務型”政府。這就要求政府具有企業(yè)家的眼光，根據(jù)市場的要求進行城市土地的投放量以及投放次序，控制土地的價格，不僅僅能夠刺激經(jīng)濟的發(fā)展還能夠確保人民利益不受損失。這些都需要在城市規(guī)劃中進行明確的界定，因為政府的城市規(guī)劃直接決定了一片土地的經(jīng)濟價值和開發(fā)程度，所以城市規(guī)劃必須作為科學性、權威性、嚴肅性，從而促進城市建設的發(fā)展，提高城市的競爭力。

五、總結語

總而言之，我國社會主義市場經(jīng)濟處于不斷發(fā)展階段，并且根據(jù)我國發(fā)現(xiàn)的實際情況進行改革和完善，這樣也就使得各個城市之間出現(xiàn)發(fā)展差距，城市之間也出現(xiàn)了激烈的競爭，這時候城市經(jīng)營也就能夠在推動城市發(fā)展上起到重要作用。因此，當?shù)卣⒄?guī)劃的負責人需要進行良好、科學的城市經(jīng)營，為了更好的實現(xiàn)中國夢，我們必須對規(guī)劃城市發(fā)展時努力工作，盡到責任。

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