聚焦穿透式金融監(jiān)管

蔡玉梅

4月12日，銀監(jiān)會以“銀監(jiān)發(fā)﹝2017﹞7號”下發(fā)《關(guān)于切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板提升監(jiān)管效能的通知》，要求針對銀行業(yè)目前存在的突出風(fēng)險，補(bǔ)充完善股東管理、交叉金融產(chǎn)品、理財業(yè)務(wù)等監(jiān)管制度。

穿透不陌生

用“穿透”二字概括銀監(jiān)會7號文件的內(nèi)涵最為恰當(dāng)了。7號文件緊緊抓住當(dāng)前金融業(yè)的風(fēng)險源頭——金融機(jī)構(gòu)股東身份模糊、金融產(chǎn)品交叉滲透、網(wǎng)貸信息披露失真、理財業(yè)務(wù)流離于表外等，用穿透式監(jiān)管貫穿其中，補(bǔ)上監(jiān)管短板，讓監(jiān)管行走事中，穿越風(fēng)險迷霧，努力破解“牛欄里關(guān)貓”現(xiàn)象。

金融風(fēng)險往往是在監(jiān)管制度縫隙處滋生，牛欄的間隙那么大，哪能關(guān)得住調(diào)皮的小貓？新鮮出爐的7號文件試圖以制度細(xì)密化破解金融監(jiān)管“牛欄里關(guān)貓”現(xiàn)象，以穿透術(shù)監(jiān)管預(yù)防風(fēng)險，所以倍受期待。

對于“穿透”一詞，人們并不陌生，早在各地銀監(jiān)會新年工作報告中就不約而同地蹦出“穿透”這一關(guān)鍵詞，特別扎眼。

而在去年2016年10月13日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實(shí)施方案》中從國家層面首次提出“穿透式”監(jiān)管辦法，要求透過表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性。更早的時日，2015年10月31日，云維股份針對其非公開發(fā)行事項發(fā)布了一份《穿透后涉及認(rèn)購主體數(shù)量》的說明公告，對其認(rèn)購對象背后的股東和資管份額持有人進(jìn)行了詳盡披露，被認(rèn)為是定增“穿透式信息披露”的首例樣本。

“穿透”像一柄達(dá)摩克利斯之劍高懸于資本金融市場之上，矛頭直指層巒疊嶂的投資迷霧，要核查清楚投資人的真實(shí)身份，防止“大忽悠”，以減少資本金融市場的風(fēng)險。

穿透是因?yàn)橘Y本很神秘

“穿透”是因金融資本市場投資人真實(shí)身份往往經(jīng)過喬裝打扮已面目全非，極易產(chǎn)生杠桿泡沫，欺騙股民、客戶，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。在股市，有的企業(yè)刻意拔高業(yè)績，包裝上市，掩蓋其軟肋。而上市公司定增認(rèn)購方背后的資金來源大有看頭，部分公司定增募資的對象是私募產(chǎn)品、資管計劃等，而且在定增方案的披露中，對相關(guān)認(rèn)購方的信息披露語焉不詳，對私募產(chǎn)品、資管計劃等背后資金的實(shí)際來源躲躲閃閃，難以追溯。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺違規(guī)改變信息中介性質(zhì)，恣意突破法律底線和政策紅線，明為中介，其實(shí)是非法集資平臺。股權(quán)眾籌平臺發(fā)布虛假標(biāo)的，擅自自籌，搞“明股實(shí)債”，或變相亂集資。

在傳統(tǒng)商業(yè)銀行，最近幾年銀行表外業(yè)務(wù)擴(kuò)張較快，尤其以表外理財業(yè)務(wù)最為迅猛，多地銀行業(yè)2016年主要表外業(yè)務(wù)增速高達(dá)50%左右，許多銀行在發(fā)行理財產(chǎn)品時，其底層資產(chǎn)往往被層層“包裝”，其真實(shí)身份撲朔迷離。而多家民營銀行的股東身份十分神秘。2016年民營銀行設(shè)立進(jìn)入常態(tài)化，設(shè)立速度加快。對于民營銀行的股東準(zhǔn)入監(jiān)管，是銀監(jiān)會的一項重要工作，股東資質(zhì)等亦是監(jiān)管所擔(dān)心的問題。郭樹清早有表示，要加強(qiáng)對股東的監(jiān)管，要開展違法違規(guī)代持銀行股份等不良行為專項整治。于是穿透式監(jiān)管或成資本金融監(jiān)管利器，撩開層層面紗，讓資產(chǎn)露出“廬山真面目”，讓資本“幽靈”落地，對股民和理財客戶負(fù)責(zé)。

2016年5月下旬，深交所的一封問詢函，引爆了市場對穿透式監(jiān)管的關(guān)注。深交所要求萬達(dá)院線穿透式披露擬作價372億元收購萬達(dá)影視的信息，要求以列表形式補(bǔ)充披露交易對方中有限合伙企業(yè)的全部合伙人情況，必需披露至自然人、法人層級，同時說明合伙人出資目的、形式、資金來源等，如果交易對方合計個數(shù)超過200個，萬達(dá)院線必須補(bǔ)充披露這是否符合證監(jiān)會相關(guān)規(guī)定的要求。根據(jù)證監(jiān)會2015年10月29日的窗口指導(dǎo)意見，定增時的穿透至少包含以下含義：一是穿透披露至最終投資人，并要求合計不得超過200人；二是董事會階段確定投資者不能變?yōu)樽兿喙_發(fā)行，不能有結(jié)構(gòu)化安排；三是發(fā)行后在鎖定期內(nèi)，委托人或合伙人不得轉(zhuǎn)讓其持有的產(chǎn)品份額或退出合伙及發(fā)行對象，包括最終持有人在預(yù)案披露后不得變更。

對互聯(lián)網(wǎng)金融穿透式監(jiān)管，直白點(diǎn)說，其實(shí)就是要讓監(jiān)管落實(shí)到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上去，不以表象論定企業(yè)是否合法合規(guī)，而是以企業(yè)的具體業(yè)務(wù)屬性確定監(jiān)管要求與職責(zé)分工，通過面面俱到的業(yè)務(wù)持續(xù)監(jiān)管措施，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。一言以蔽之，互聯(lián)網(wǎng)金融穿透式監(jiān)管本質(zhì)上是一種事中的監(jiān)管。

至于商業(yè)銀行穿透式監(jiān)管，7號文件要求，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，穿透識別實(shí)際控制人、最終受益所有權(quán)人，并審查其資質(zhì)。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系審查，防止通過委托他人代持股權(quán)、關(guān)聯(lián)方與一致行動人聯(lián)合持股等方式規(guī)避股東資格審查的行為。加強(qiáng)資金來源審查，確保入股資金為投資人自有資金，來源合法合規(guī)。

銀監(jiān)會制定的《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》的最新修改意見稿對商業(yè)銀行信息披露的內(nèi)容、頻率、形式以及合作金融機(jī)構(gòu)信息披露均作出了明確的要求，提倡“信息透明原則”，不僅對商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)收集、整理提出了更高的要求，還要求商業(yè)銀行加強(qiáng)與合作方的溝通，增強(qiáng)不同主體所披露信息的關(guān)聯(lián)性。對銀行表外業(yè)務(wù)強(qiáng)調(diào)“全面且有針對性”的管理方式，將使部分風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)不能再“蒙混過關(guān)”。銀行對于表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險限額、授權(quán)、審批等方面的管理都需要更加精細(xì)的操作。宏觀審慎評估體系（MPA）可以將原本信托貸款、委托貸款等一系列的類信貸業(yè)務(wù)全部納入考核范圍內(nèi)，同時也能將銀行存款、表外理財?shù)蓉?fù)債端項目納入到考核范圍內(nèi)，從而使得銀行所有的金融創(chuàng)新都在監(jiān)管之中，將長期游離于監(jiān)管之外的表外業(yè)務(wù)一網(wǎng)打盡。

穿透式監(jiān)管說易行難

不過，資本金融市場穿透式監(jiān)管說易行難，實(shí)際操作仍有許多障礙。在大資管的市場環(huán)境下，配資、杠桿、結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品已經(jīng)成為資本市場熟悉的工具。資金在不同的機(jī)構(gòu)之間流動，而這些機(jī)構(gòu)卻分屬于不同的系統(tǒng)監(jiān)管，各自為政，往往導(dǎo)致資金流動過程中容易脫媒而無法實(shí)現(xiàn)資金的穿透和監(jiān)控。其主要原因是銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，缺失聯(lián)手機(jī)制，資本在眼皮底下竄來竄去，在杠桿作用下形成泡沫，擾亂資本金融市場。比如資金從銀行理財渠道流向私募或基金子公司的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，越過“楚河漢界”后，資金的去向和監(jiān)管就不關(guān)銀監(jiān)系統(tǒng)的事，而實(shí)際上銀監(jiān)系統(tǒng)和證監(jiān)系統(tǒng)又沒有對接，目前銀監(jiān)系統(tǒng)對于銀行理財產(chǎn)品投向資管計劃的用途并沒有特別規(guī)定，當(dāng)資金流出銀行領(lǐng)域后，則鞭長莫及，無法實(shí)現(xiàn)對其流向的監(jiān)管。相應(yīng)的，證監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管范圍則限于上市公司的監(jiān)管及交易行為，舉牌者若并非上市企業(yè)，其披露信息也只能通過上市公司公告的渠道進(jìn)行，而野蠻人卻躲在幕后操縱，資金來源很難穿透。

這就要求三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)手用監(jiān)管“穿透術(shù)”剝?nèi)ァ盎实鄣男卵b”，讓非法資本無處遁形。所以銀監(jiān)會7號文件展示的金融監(jiān)管新政最終要想如愿以償，還得看三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作程度。endprint