廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設的制約因素與對策探析

【摘 要】本文闡述在廣西職業(yè)院校開展內部質量保證體系建設的意義、主要任務與要求，從政府、學校、教師、學生層面分析當前廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設的制約因素，對促進廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設，構建具有廣西民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育標準體系和質量文化提出具體的建議。

【關鍵詞】職業(yè)院校 內部質量保證體系 制約因素 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08C-0006-04

2017年廣西職業(yè)教育工作會議指出，努力打造“條件好、結構優(yōu)、水平高、能力強”的廣西職業(yè)教育升級版。在此背景下，應啟動實施職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進工作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，努力建設具有廣西民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。

一、廣西職業(yè)院校開展內部質量保證體系建設的意義

（一）開展內部質量保證體系建設是踐行教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體任務。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心目標和要求。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設是廣西教育行政部門轉變職能，簡政放權，變革職業(yè)院校監(jiān)管方式，重塑廣西職業(yè)教育新形態(tài)的要求。教育治理體系是一個以教育制度為中心的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括作為教育制度導向的教育價值觀，也包括落實教育制度的政策行為。職業(yè)院校內部質量保證體系建設是以學生全面發(fā)展為中心，以提高人才培養(yǎng)質量為核心，要求院校履行教育質量保證主體責任，自主建立質量目標，自主建立質量標準。要求院校聚焦教師、學生、專業(yè)、課程等人才培養(yǎng)工作要素，建立“五縱五橫一平臺”的內部質量保證體系診斷與改進制度。要求職業(yè)院校按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，構建校內全員、全過程、全方位的質量保證制度。職業(yè)院校內部質量保證體系建設也是教育治理體系的具體實踐，以建立質量保證體系診斷與改進制度為重點，推進職業(yè)教育管、辦、評分離改革，自覺履行辦學自主權，推動職業(yè)院校履行教育質量保證主體責任。如某高職院校在建立內部質量保證制度時，提出以“服務、責任”為核心的教育價值觀，引導教師和學生樹立質量意識和責任意識?！耙陨鸀楸?，人人成才”的質量理念，促進高職院校由注重規(guī)模發(fā)展轉向注重內涵發(fā)展和特色發(fā)展，持續(xù)提高職業(yè)教育辦學質量，建立職業(yè)教育特色的現(xiàn)代質量文化。

教育治理能力主要由理解能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力構成。理解能力是對教育價值觀的理解與認同，執(zhí)行能力是指教育治理體系的制度形成能力、制度實施能力、制度調適能力。創(chuàng)新能力是指制度學習能力與制度創(chuàng)新能力。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是對既往教育管理體系的歷史超越，使教育體系更加科學化、民主化、法治化，教育治理能力更加彰顯教育的高效與公平。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》要求，到2020年，建成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產業(yè)發(fā)展相匹配、與扶貧富民相適應、體現(xiàn)終身教育理念、具有民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)“學校辦學基本達標、規(guī)模結構更加優(yōu)化、院校專業(yè)布局更加優(yōu)化，辦學水平明顯提升、保障水平明顯提升、服務水平明顯提升”。這是廣西現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體任務和目標，需要職業(yè)院校全體教職員工與學生，全面提高教育治理能力，開展職業(yè)院校內部質量保證體系建設，努力建設具有廣西民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。

（二）開展內部質量保證體系建設是創(chuàng)建廣西職業(yè)教育質量標準體系的需要。創(chuàng)建廣西的職業(yè)教育質量標準體系是建設具有民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。建立內部質量保證體系是廣西創(chuàng)建職業(yè)教育質量標準的基礎，是加強職業(yè)院校教育質量保障的新要求。2017年廣西職業(yè)教育工作會議指出，廣西職業(yè)教育經過20多年的發(fā)展，建成了全國少數(shù)民族地區(qū)最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，走出了一條富有中國民族地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。廣西職業(yè)教育總體發(fā)展水平進入全國中等行列，已成為適應發(fā)展需求，與廣西經濟社會深度融合的教育，已成為廣西產業(yè)轉型升級和社會進步的重要支撐。廣西職業(yè)教育已完全成為一種類型的教育，為優(yōu)化廣西教育結構作出了重要貢獻。廣西貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的實施意見，要求“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。轉變專科職業(yè)教育發(fā)展方式，強化基礎能力建設，調整優(yōu)化專業(yè)結構和布局，以提高人才培養(yǎng)質量為核心深化產學研合作，促進?？聘叩嚷殬I(yè)院校由注重規(guī)模發(fā)展轉向注重內涵發(fā)展和特色發(fā)展”。這些是創(chuàng)建廣西層面的職業(yè)教育質量標準體系的新內涵，建立具有民族特色的內部質量評價制度，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質量的新要求。

二、廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設的主要任務與要求

（一）廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設的主要任務?！稄V西壯族自治區(qū)高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進實施方案》要求以提高人才培養(yǎng)質量為核心，根據(jù)院校自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足，完善管理與工作制度。主要任務是理順工作機制，落實質量保證主體責任，分類指導推進，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，構建適應廣西經濟發(fā)展新常態(tài)需要的職業(yè)院校內部教育質量保證體系，營造廣西民族職業(yè)教育特色的現(xiàn)代質量文化。

（二）廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設的要求。廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設要求職業(yè)院校履行教育質量保證主體責任，學校領導履行教育質量保證第一責任人的責任，教師與學生履行教育質量生成的主體責任，認真落實質量目標和質量標準。同時，要求職業(yè)院校自主建立院校質量目標，建立院校質量標準，各專業(yè)建立專業(yè)質量目標，建立專業(yè)質量標準，建立“五縱五橫一平臺”為基本框架的內部質量保證體系。教師與學生人人樹立質量意識，教師人人建立崗位質量目標和標準。如某高職院校提出“以人為本、質量立?！钡霓k學理念，提出院校“人才培養(yǎng)質量高、技術技能積累多、服務社會聲譽好”的辦學目標。各專業(yè)建立“培養(yǎng)高素質技術技能人才”的專業(yè)質量目標。endprint

職業(yè)院校要聚焦學校、教師、學生、專業(yè)、課程五個層面，以學生全面發(fā)展為中心，調動學生的主觀能動性，培養(yǎng)高素質技術技能人才。運用過程分析方法，自主探索教學過程重點診斷環(huán)節(jié)，以問題導向，開展多層面、多維度診斷與改進工作。建立“質量目標、質量標準、體系運行、體系診斷、體系改進”質量螺旋遞進的常態(tài)化自我診斷與改進工作機制。要求教育主管部門以抽樣復核方式，監(jiān)督職業(yè)院校履行辦學主體責任，學校領導履行質量保證主體第一責任。教師開展教學全過程自我診斷與改進工作，人人自主建立質量目標和質量標準，做到教學診斷與改進工作與日常教學工作融合，教學診斷與改進工作與績效考核成績結果融合。強化院校內各層級管理系統(tǒng)間的質量依存關系，形成全要素網絡化的內部質量保證體系。

三、廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設的制約因素分析

（一）從政府層面的分析。教育行政部門是代表政府履行對職業(yè)院校的管理，履行對職業(yè)院校的規(guī)劃、組織、指導的職責。教育行政部門容易存在急于求成思想，以運動式的方式推進職業(yè)院校內部質量保證體系建設，搞“一刀切”的做法，容易忽視職業(yè)教育人才成長的規(guī)律性，忽視內部質量保證體系的長效機制建設。廣西職業(yè)教育經過20多年的發(fā)展，成為一種類型的高等教育，為廣西高等教育毛入學率提高作出了重要貢獻，但是廣西高等教育毛入學率比全國低9個百分點。廣西職業(yè)教育還有與扶貧富民相適應的要求，需要提升最貧困地區(qū)教育的供給能力，同時有些新建設的高職院校存在生存、發(fā)展問題，辦學基本條件建設問題。因而廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設要防止有急于求成思想，全面要求院校同時開展內部質量保證體系建設。要根據(jù)職業(yè)院校不同發(fā)展階段的特點和實際，在掌握職業(yè)院?，F(xiàn)有辦學基本條件、教師隊伍建設和校園網絡建設基本情況下試點先行。更確切地說職業(yè)院校開展內部質量保證體系建設要以集聚辦學優(yōu)勢、凝練辦學特色，提高發(fā)展能力為重點，在試點找出廣西職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，掌握各類職業(yè)院校不同發(fā)展階段的特點，內部質量保證體系建設經驗后，然后全面實施診斷與改進工作，以達到更高水平診斷與改進的目的，以促進廣西院校的健康有序發(fā)展。

建立內部質量保證體系的整體診斷與改進，是實現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要，是加快依法治校步伐，促進人才培養(yǎng)質量提高的需要。由于歷史原因，當前教育行政部門仍然存在著轉變院校治理方式的制約。教育行政部門職員容易對教育改革的“管、辦、評分離”的認識不到位，行政部門政府職能轉變不到位，學校辦學自主權得不到很好發(fā)揮，學生學習主體和學生學習主觀能動性被忽略，院校教師自主質量意識、院校質量文化難以形成。因此，要正確協(xié)調政府、市場、大學三個基本要素的關系與功能作用，理清院校、教師與學生三者職責權利和義務，有利于教育行政部門著力簡政放權、營造良好辦學環(huán)境，用規(guī)劃和政策導向，推動院校建立辦學質量標準體系，落實院校生均財政撥款政策，完善經費投入長效機制。實踐表明，轉變院校治理方式，有利于職業(yè)院校切實履行人才培養(yǎng)工作質量保證主體的責任，教師履行教學質量生成主體責任，教學質量自主意識、自我診斷與改進工作。轉變院校治理方式，更有利學生履行自主學習的義務，發(fā)揮學生學習主體和學生學習主觀能動性。強化人才培養(yǎng)質量人人有責任，人人自我保證，構建校內全員、全過程、全方位的質量保證制度。

（二）從學校層面的分析。學校層面，當前仍存在等、靠、要、推的思想，責任意識不強，主體意識認識不到位，發(fā)展動力機制不完善。學校領導班子對辦學質量責任認識不到位，教師和學生自我質量保證意識、主體意識難以形成。建立內部質量保證體系是一個系統(tǒng)工程，是學校管理軟件建設工作。要建設好，運轉好內部質量保證體系，需要學習管理理論，以人才培養(yǎng)質量為核心，全面審視學校管理現(xiàn)狀、管理機制、管理制度，需要責任心強，花費大量人力、財力等。人才培養(yǎng)質量提高是一個漸進過程。院校不同的發(fā)展階段，內部質量保證制度建設側重要素不同，院校使用發(fā)展動力機制不同。廣西職業(yè)院校辦學水平合格評估階段之后，有滿足的思想，學校管理工作要推才能前進。

學校層面存在重人、財、物硬件建設，輕學生學習生活環(huán)境建設，輕教育管理工作制度自我完善、學校質量文化建設。而院校內部質量保證體系建設是要有基本辦學條件，是要有人、財、網絡硬件的支持。內部質量保證體系建設要求在學校、專業(yè)、課程、教師、學生等不同層面，有完整且相對獨立的人才培養(yǎng)質量目標與人才培養(yǎng)標準。質量保證主體是教師和學生。質量保證機制要求職業(yè)院校教師和學生等內各質量構成要素之間相互聯(lián)系和其功能作用發(fā)揮。這些都要創(chuàng)造良好的學習生活環(huán)境，培育良好的學校質量文化氛圍，給教師和學生空間進行自我診斷與改進、自我完善過程，保證質量持續(xù)提高。

此外，學校層面存在重視內部質量保證體系建設階段成果，容易忽略內部質量保證體系建設的發(fā)展動力機制、人才培養(yǎng)質量提升的長效機制。診斷與改進的運作動力，來自實際的社會需求，主要來自領導、教師和學生需要，更主要來自學校提升核心競爭力的內在需要，也來自院校之間的相互激勵。不同辦學者的辦學理念、不同的人才培養(yǎng)目標，建設院校質量的側重要素不同。內部質量保證體系建設側重要素是辦學理念、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)工作。要求自我診斷與改進，自我完善，強化質量保證主體意識，這需要發(fā)展動力機制、人才培養(yǎng)質量提升的長效機制，要調動教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，否則是只能維持建設階段成果。

（三）從教師層面的分析。教師層面，存在著重教師教學過程與教學能力提升，輕學生學習過程與學生學習能力培養(yǎng)，輕學生全面發(fā)展的引導、立德樹人的要求等問題。因此，應挖掘教師、學生內部的潛力，最大限度調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，強化質量保證主體意識，建立人才培養(yǎng)質量保證機制。職業(yè)院校建立質量發(fā)展規(guī)劃，完善質量計劃、質量控制和質量提升的管理流程，以質量目標實現(xiàn)、職責履行、質量保證為核心，建立科學的考核指標體系、考核標準、考核程序可以強化教師學生學習過程與學生學習能力培養(yǎng)。建立基于人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析的質量監(jiān)控、質量分析、質量反饋工作，滿足職業(yè)院校教育教學常規(guī)監(jiān)控要求，達到人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析與預警管理是強化使每一個教師、每一個學生、每一個專業(yè)、每一個課程、每一個課堂有質量目標，有人才培養(yǎng)標準，教育教學全過程質量可控。總之，自我質量保證機制要充分體現(xiàn)職業(yè)院校以人才培養(yǎng)質量為核心，整合資源，優(yōu)化結構，不完善內部質量保證制度，形成全員參與、全程控制、全面管理的現(xiàn)代質量文化。endprint

此外，教師層面還存在著重視教學過程的數(shù)據(jù)收集分析，輕視教學過程的師生情感交流，忽略師生之間愛生曖師的人文關懷培養(yǎng)、師生自我激勵作用發(fā)揮等問題。教學過程不但是傳授知識和技術學習的過程，而且是師生情感交流，引導學生立德做人、健康成長的過程。專業(yè)、課程、課堂、實習教學過程的數(shù)據(jù)收集、分析容易實現(xiàn)，但是教學過程的師生情感交流、師生之間愛生曖師的人文關懷數(shù)據(jù)指標難以準確采集。學生成長全過程的心理教育的變化、思想上價值觀念形成的數(shù)據(jù)難以采集。師生自我激勵作用、主觀能動性作用的數(shù)據(jù)指標難以準確。這些體現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量核心數(shù)據(jù)指標容易忽略。職業(yè)院校開展辦學理念、人才培養(yǎng)目標，突出人才培養(yǎng)工作要素的診斷與改進。要加強教師層面對教育質量的認識，加強質量意識宣傳，轉變全體教職工工作理念，轉變教育教學方式。

（四）從學生層面的分析。學生層面存在對內部質量保證體系建設的認識不夠、主動性參與不強、質量自主意識不強等問題。學生學習目標不明確，職業(yè)生涯不清，沒有把自己當學習主人。院校開展內部質量保證體系建設形式是教育教學制度，其核心是提高質量，提高學生學習的質量、學生成長的質量。學生是教育的對象，學生是學習的主人、學習的主體。教師是教學的主體，教師與學生是內部質量保證體系建設核心要素。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，是人的發(fā)展現(xiàn)代化，是人的理解能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力提升。因而內部質量保證體系建設制約核心因素是學生，是學生學習主觀能動性。內部質量保證體系建設要以學生全面發(fā)展為本，人人成才為質量理念，按照教育教學規(guī)律和學生發(fā)展規(guī)律，合理設置人才培養(yǎng)質量目標與人才培養(yǎng)標準，完善管理制度，正確引導教師與學生自我診斷與改進。

四、對廣西職業(yè)院校內部質量保證體系建設的建議

（一）對政府層面的建議。規(guī)劃先行，政策導向，創(chuàng)建質量保證長效機制。廣西職業(yè)教育發(fā)展要規(guī)劃先行，規(guī)劃廣西各類教育協(xié)調發(fā)展，只有普教、職教、終身教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育內部中職、高職、應用本科、專業(yè)碩士協(xié)調發(fā)展，教育質量提高才是永恒的、持續(xù)的，否則是暫時的、局部的，不是全面的提升?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，應滿足廣西經濟發(fā)展對人才培養(yǎng)數(shù)量、結構和質量要求，為實現(xiàn)廣西“兩個建成”作貢獻。發(fā)揮政府政策導向作用，重視質量保證體系建設的結果應用，完善經費投入長效機制、人才培養(yǎng)質量提高的長效機制。開展內部質量保證體系建設要先實踐，后提升。加強分類指導，支持優(yōu)質職業(yè)院校實現(xiàn)更高水平發(fā)展，打造廣西職業(yè)教育名片，創(chuàng)新廣西職業(yè)教育質量標準體系，形成廣西民族職業(yè)教育特色的現(xiàn)代質量文化。

（二）對學校層面的建議。質量自主意識先行，完善制度體系，構建體系運行機制，體系標準，質量文化導向。加強對內部質量保證體系建設工作的認識，提高院校領導、教師、學生的質量意識、自主意識。重視發(fā)揮教師、學生兩個群體的主觀能動性，營造良好校園質量文化環(huán)境。認真學習和理解“五縱五橫一平臺”為基本框架的內部質量保證體系內涵和相關關系，揭示各院校教育質量生成的規(guī)律性。創(chuàng)新內部質量保證體系建設動力機制、人才培養(yǎng)質量提升的長效機制。實行目標管理與績效考核相結合，日常工作管理與教育質量生成數(shù)據(jù)管理結合，形成全員參與、全程控制、全面質量管理。開展多層面多維度的內部質量保證體系診斷改進工作。部門診改結論與部門績效考核、年度津貼掛鉤。

（三）對教師層面的建議。質量自主意識先行，師生主觀能動激發(fā)，自我診改激勵，質量文化導向。質量是時代的主題，不同時代對質量要求不同。教師應當提高對教育質量的認識，提高對教學診斷與改進工作的認識。當今是打造質量的時代，創(chuàng)建與時代要求相適應的質量文化，建設職業(yè)院校特色的質量文化。教師是教學主體，提高自己教學能力的同時，應更加關注學生的全面發(fā)展。以學生的職業(yè)道德、技術技能水平為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，聚焦專業(yè)建設、課程建設，用現(xiàn)代教育技術，（下轉第28頁）（上接第8頁）用情感和熱情，展出教師課堂教學新形態(tài)。

（四）對學生層面的建議。職業(yè)（學業(yè)）規(guī)劃，自定目標，自我實現(xiàn)，自我改進。給學生更多學習的自主權和選擇權，依據(jù)學生自己的目標、自己的生涯路徑，適應自己的學習方法學習，自主提高學習工作效率，提高職業(yè)道德水平和技術技能，學生自我診斷成長過程中的問題、教學與學習過程中的問題，學生自我改進。主動適應廣西經濟發(fā)展的人才需要，服務廣西經濟發(fā)展。

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[4]楊應崧.教學質量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國教育報，2015-10-29

【基金項目】2016年度廣西職業(yè)教育教學改革重大招標課題立項項目“職業(yè)院校教學診斷與改進工作實踐探索研究”（GXZJ2016ZD18）

【作者簡介】龍偉忠（1964— ），男，廣西岑溪人，廣西工業(yè)職業(yè)技術學院副院長，教授。

（責編 盧 雯）endprint