日本教育減負(fù)30年反思（上）

陸一

30年前，日本對(duì)“只認(rèn)分?jǐn)?shù)”的大學(xué)入學(xué)考試帶來(lái)的基礎(chǔ)教育應(yīng)試化和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象大肆口誅筆伐。在人口稠密、民眾普遍重視學(xué)歷的東方國(guó)家，這樣的“考試地獄”現(xiàn)象高度相似。

上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成就一方面使家庭可支配收入顯著增加，民眾接受高等教育的訴求大幅提升。另一方面，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越起來(lái)的家長(zhǎng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致高強(qiáng)度的學(xué)業(yè)要求產(chǎn)生質(zhì)疑。圍繞教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速繁榮，日本社會(huì)進(jìn)行了大量公共討論，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、改革大學(xué)入學(xué)考試的呼聲甚至成了政治上的關(guān)鍵問(wèn)題。

上世紀(jì)70年代的考生多數(shù)出生于二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化從戰(zhàn)敗的低谷到不斷上升的青少年時(shí)代，在穩(wěn)步上升的社會(huì)環(huán)境下同時(shí)也面臨著各方面競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情形。他們的父輩則出生于上世紀(jì)二三十年代，從二戰(zhàn)中幸存，并成為參與創(chuàng)建戰(zhàn)后新社會(huì)的中堅(jiān)力量。父輩的成功是白手起家的成功，而不是擠過(guò)高考獨(dú)木橋后獲得的成功。所以出于慈愛(ài)之心，父輩們有理由對(duì)應(yīng)試苦讀、對(duì)人為設(shè)置考分選拔的必要性和有效性產(chǎn)生強(qiáng)烈懷疑。

生活條件大幅改善了，我們的孩子為什么還要學(xué)得那么苦？學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，怨聲載道的社會(huì)情緒迫使文部省在1976年12月18日發(fā)布教科答復(fù)報(bào)告《關(guān)于改善小學(xué)、中學(xué)及高中的教育課程基準(zhǔn)》，指出“精選教育內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生過(guò)上寬裕而又充實(shí)的學(xué)校生活的目標(biāo)”。這個(gè)答復(fù)報(bào)告直接依從了民眾緩解下一代學(xué)業(yè)壓力的訴求，成為著名的“寬松教育”的標(biāo)志，成為此后主導(dǎo)日本基礎(chǔ)教育30年的方針。

“寬松教育”方針下的30年間，日本中央和各地教育主管部門(mén)實(shí)施了一系列政策，大體包括：降低教學(xué)大綱的標(biāo)準(zhǔn)（縮減課本）、減少規(guī)定學(xué)時(shí)和公立學(xué)校去重點(diǎn)化。例如將小學(xué)至高中的總課時(shí)從5821課時(shí)減少至5785課時(shí)，《中學(xué)指導(dǎo)要領(lǐng)》的冊(cè)頁(yè)從261頁(yè)減少至123頁(yè)，公立中小學(xué)每周上課5天（原本6天），學(xué)生報(bào)考公立中學(xué)不能填學(xué)校志愿，只能按片區(qū)隨機(jī)入學(xué)等。問(wèn)題是，這些直接減負(fù)的政策手段根本沒(méi)有達(dá)到減負(fù)的效果，還產(chǎn)生了系列副作用。

“寬松教育”的三大惡果

公立瘦弱，私營(yíng)肥滿。由于寬松教育政策只能約束公立教育部門(mén)，民眾的升學(xué)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)并沒(méi)有變化，可想而知，對(duì)更有競(jìng)爭(zhēng)力的教育需求只能通過(guò)私營(yíng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足。原本占據(jù)優(yōu)勢(shì)教育資源的公立中學(xué)只能提供寬松的托底教育，無(wú)法為想要上好學(xué)的學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育，幾乎所有志愿上一流大學(xué)的中學(xué)生都投入私立中學(xué)，隨之，沒(méi)了要讀書(shū)的學(xué)生，公立中學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資也不斷流失。以從1960年到2005年考入東京大學(xué)的前20名高中為例，私立高中和公立高中，此消彼長(zhǎng)十分鮮明。在日本，私立學(xué)校的教育費(fèi)用通常是公立學(xué)校的2～3倍。

要考上好大學(xué)，僅僅上私立學(xué)校還不夠，課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校（日本稱“學(xué)習(xí)塾”“進(jìn)學(xué)塾”）專門(mén)為應(yīng)試做好準(zhǔn)備，這幾乎成為日本家庭的一般常識(shí)。根據(jù)文部省官方調(diào)查，全日本中學(xué)生上課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校的比例從1976年的38.0%上升到1985年44.5%乃至1993年59.5%。小學(xué)生上課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校的比例也從12.0%、16.5%到23.6%，節(jié)節(jié)攀升。

幾十年來(lái)，課外補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)過(guò)一番市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兼并，構(gòu)成了著名的首都圈“四大塾”格局，由四家機(jī)構(gòu)把持補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)。由于人們趨之若鶩，“四大塾”各自設(shè)置了不低的入學(xué)選考門(mén)檻，且不說(shuō)高昂的學(xué)費(fèi)，許多家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，如果在家中不做充分的預(yù)習(xí)準(zhǔn)備，連較好的補(bǔ)習(xí)學(xué)校都進(jìn)不去。中學(xué)期間上不了好的“學(xué)習(xí)塾”，就很難上好大學(xué)。究竟是誰(shuí)在為國(guó)選才？

中產(chǎn)家庭教育負(fù)擔(dān)倍增。“寬松教育”政策改變了整個(gè)社會(huì)的教育供給，日本中產(chǎn)家庭若在子女教育上要求上進(jìn)，勢(shì)必付出巨大——經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、選擇焦慮和全家被裹挾參與應(yīng)試成了壓在頭上的三座大山。

日本數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)家庭無(wú)疑為上述私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)作出了巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。在日本國(guó)民可支配收入中，教育支出和補(bǔ)習(xí)教育支出從1970年左右開(kāi)始顯著上升，1976年開(kāi)始實(shí)施的“寬松教育”政策完全沒(méi)有影響到這個(gè)上升趨勢(shì)。換言之，1976至1995的20年間，家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒(méi)有下降，反而一路攀升，更可怕的是，升學(xué)率卻一路下滑至1970年后的最低谷?？上攵?，在此期間的學(xué)生和家庭的升學(xué)壓力越來(lái)越大，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件不夠好的學(xué)生而言，不公平也在擴(kuò)大。

除了經(jīng)濟(jì)壓力，“寬松教育”政策整體上降低了必修的教育標(biāo)準(zhǔn)，看似學(xué)生有了更大的自由選擇學(xué)習(xí)的空間，其實(shí)這個(gè)年齡的學(xué)生既不充分了解自己，也不了解社會(huì)需求，甚至不夠了解競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則。自主選擇適合的教育資源既超出了學(xué)生的能力，也超出了多數(shù)家長(zhǎng)的見(jiàn)識(shí)水平。除非精通教育和社會(huì)規(guī)則的高級(jí)知識(shí)分子家庭，多數(shù)家長(zhǎng)在為孩子做學(xué)業(yè)選擇時(shí)手足無(wú)措，心態(tài)焦慮。私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷誘惑、家長(zhǎng)間的模仿與攀比、恨鐵不成鋼和病急亂投醫(yī)等心態(tài)都會(huì)造成超量教育、過(guò)度補(bǔ)習(xí)，結(jié)果又加重了一重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)——不僅無(wú)效，更可能適得其反。有一系列暢銷書(shū)名叫《中學(xué)生的考試9成靠父母》，非常具體地傳授家長(zhǎng)應(yīng)試技巧。日本應(yīng)試學(xué)習(xí)之發(fā)達(dá)，已經(jīng)不只是學(xué)生的事，應(yīng)試負(fù)擔(dān)已經(jīng)不可避免地延伸至家長(zhǎng)。

國(guó)民學(xué)力顯著下跌、教育負(fù)擔(dān)抑制中產(chǎn)階級(jí)生育率。如果說(shuō)“寬松教育”政策下，教育供給由公立向私立轉(zhuǎn)移，教育費(fèi)用更多采取受益者負(fù)擔(dān)原則，只是不同政經(jīng)路線的變化，全家動(dòng)員參與培養(yǎng)子女也不是一定有害，那么以下兩大弊害足以促使日本政府徹底放棄“寬松教育”。

第一，國(guó)民整體學(xué)力連年顯著下跌。在四年一次的國(guó)際PISA標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試中，1999年，日本的數(shù)學(xué)應(yīng)用和科學(xué)素養(yǎng)位列OECD15國(guó)第一，閱讀理解位列第八；到了2003年，數(shù)學(xué)跌了5位，閱讀理解跌了7位；2007年，科學(xué)第六、數(shù)學(xué)第十，閱讀理解已經(jīng)淪為墊底的第十五位。近年日本國(guó)內(nèi)還有調(diào)查稱，小學(xué)生4人中便有1人弄不清“平均”的含義?！按髮W(xué)生數(shù)學(xué)基本調(diào)查”結(jié)果也非常不樂(lè)觀。日本的高中要為初中補(bǔ)課，大學(xué)的第一年要為高中補(bǔ)課的現(xiàn)象已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

“寬松教育”政策降低了達(dá)標(biāo)的底線要求，卻完全不為最優(yōu)秀、最努力向?qū)W的學(xué)生提供國(guó)家教育支持，甚至不提供榮譽(yù)感——因?yàn)閷捤山逃磳?duì)大規(guī)模的競(jìng)賽、考試和選拔。努力學(xué)習(xí)、追求出類拔萃得不到承認(rèn)，寬松無(wú)壓力才是正當(dāng)?shù)摹?/p>

如果在達(dá)標(biāo)線之上還想學(xué)更多，那就要自己負(fù)擔(dān)所有成本。

第二，我們已經(jīng)分析了寬松教育政策下家庭支持成了學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的決定性因素。經(jīng)濟(jì)水平太低的家庭將得不到入場(chǎng)券，經(jīng)濟(jì)水平足夠高的家庭可以購(gòu)買(mǎi)到最好的私立教育，而日本的中產(chǎn)家庭卻承受著最大的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們本身對(duì)下一代也抱有最強(qiáng)的通過(guò)受教育來(lái)維持階層或向上流動(dòng)的愿望。所以，家庭教育成本越高，中產(chǎn)家庭生育率越低。這類使得國(guó)家教育供給空洞化的政策最終會(huì)抑制中產(chǎn)階級(jí)的生育率，長(zhǎng)期動(dòng)搖國(guó)本，很可能是當(dāng)初政策制定者始料未及的。endprint