潘家口水庫留守漁民生活福祉提升對策研究

張月叢 成福偉 謝 寧

(河北民族師范學院，河北 承德 067000）

【地理學研究】

潘家口水庫留守漁民生活福祉提升對策研究

張月叢 成福偉 謝 寧

(河北民族師范學院，河北 承德 067000）

本研究采用問卷調(diào)查、深度訪談等方法，獲得潘家口水庫建成前后1975年和2015年庫區(qū)留守漁民用地、居住環(huán)境、生活收支變化等方面數(shù)據(jù)，用Excle軟件進行數(shù)據(jù)分析。結(jié)果表明：水庫建成后留守漁民用地面積減少，耕作用地下降幅度最大，塌山鄉(xiāng)減少60.53%，留守漁民農(nóng)業(yè)收入減少。獨石溝鄉(xiāng)交通不便，桲羅臺鄉(xiāng)自來水的供應(yīng)不足。建議利用山地資源，發(fā)展經(jīng)濟林木種植業(yè)，增加留守漁民的收入。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獨石溝鄉(xiāng)增加道路建設(shè)資金投入，鋪路通車，增加客船數(shù)量和班次，方便居民出行。桲羅臺鄉(xiāng)加強自來水管路鋪設(shè)，實現(xiàn)自來水戶戶通。在經(jīng)濟發(fā)展的同時注意環(huán)境和水庫水質(zhì)保護，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，切實增進生活福祉。

留守漁民；生活福祉；提升對策；潘家口水庫

1 前言

潘家口水庫是灤河上游的一座大型水庫，位于遷西縣與寬城滿族自治縣交界處。本區(qū)氣候為溫帶季風氣候，7～9月份降雨是水庫的主要補給水源。庫區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地形破碎。水庫壩址以上流域面積為33700km2，水量占灤河水系總水量3/4。潘家口水利樞紐工程使得水庫年調(diào)節(jié)量為19.5億m3，為引灤入津工程提供水源[1]。

在潘家口水庫建設(shè)之前，庫區(qū)魚蝦眾多，以耕種水稻為主，可以稱之為塞北的“小江南”[2]。但水庫建成蓄水后，水面升高，漁民失地移民，生活、生產(chǎn)條件變化，雖然政府給予一定的補償，但這些補償不能彌補居民收入損失，制定留守漁民生活福祉提升對策勢在必行。

國內(nèi)外研究關(guān)于留守漁民的研究，葛京、趙士超等[3]對白洋淀純水區(qū)村留守漁民經(jīng)濟收入做了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖、蘆葦編織和漁業(yè)捕撈等生產(chǎn)生活方式。陳紹軍等研究水庫移民社會保障問題，從多方面多角度探討水庫移民問題來建立社會保障體系[4～6]。王潔瓊研究水庫移民后期扶持效果綜合評價研究，對改善移民的生活水平提出建議，并為完善后期扶持政策提供決策依據(jù)[7～10]。國內(nèi)外對提高留守漁民生活福祉研究相對較少，研究進程相對緩慢。故此，提出潘家口水庫留守漁民生活福祉提升對策研究。

2 數(shù)據(jù)來源和處理方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

（1）問卷調(diào)查法：準備調(diào)查問卷后在庫區(qū)周圍獨石溝、桲羅臺、塌山三鄉(xiāng)進行問卷調(diào)查，本次發(fā)放問卷共300份，收回273份，其中有效問卷為246份，有效率為82%。問卷得到當?shù)亓羰貪O民土地面積以及各土地利用類型面積數(shù)據(jù)；留守漁民生活收、支數(shù)據(jù)等。

（2）深度訪談法：深入漁民家庭進行訪談，考察漁民家庭住房，家居等生活狀態(tài)，了解其對提高生活福祉的意愿、意見與建議。召集部分漁民和政府工作人員一起召開小型訪談會，向當?shù)卣块T進行咨詢，了解庫區(qū)提升留守漁民生活的政策措施。

2.2.數(shù)據(jù)處理方法

將有效調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)用Excel軟件進行處理作圖，分析圖表得出留守漁民生活存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的解決方法建議。對訪談結(jié)果進行綜合分析，從漁民和政府兩個層面來歸納總結(jié)出留守漁民生活福祉提升對策。

3 研究結(jié)果與分析

首先，分析潘家口水庫建成前1975年到建成后的2015年留守漁民用地變化，包括用地面積和用地類型。其次，分析潘家口水庫留守漁民生活現(xiàn)狀變化，包括居住環(huán)境和家庭收支。再次，分析留守漁民對政府補償額度和補償政策滿意程度。

3.1 潘家口水庫留守漁民用地變化

3.1.1 留守漁民的用地面積變化

留守漁民的家庭收入差異可以通過水庫建設(shè)前后的用地面積及其類型的變化來體現(xiàn)，用地類型面積包括耕地、林地、住宅用地和其它。

圖1表明1975年至2015年留守漁民用地面積變化。塌山鄉(xiāng)留守漁民用地面積變化，1975年，塌山鄉(xiāng)留守漁民用地面積在1～5畝的比例為28.3%，2015年比例為62.8%，增長了45%左右；1975年用地面積在5～10畝的比例為49.7%，2015年比例為27.6%，下降了22%左右；1975年10畝以上的比例為22%，2015年比例為13.6%，下降了8%左右。

桲羅臺鄉(xiāng)留守漁民用地面積變化，1975年桲羅臺鄉(xiāng)留守漁民用地面積在1～5畝的比例為16.7%，2015年比例為58.8%，增長了30%左右；1975年用地面積在5～10畝的比例為66.7%，2015年比例為23.4%，下降了43%左右；1975年用地面積在10畝以上的比例為16.6%，2015年比例為13.8%，下降了3%左右。

獨石溝鄉(xiāng)留守漁民用地面積變化，1975年獨石溝鄉(xiāng)留守漁民用地面積在1～5畝的比例為19.6%，2015年比例為59.3%，增長了40%左右；1975年用地面積在5～10畝的比例為59.7%，2015年比例為22.1%，下降了37%左右；1975年用地面積在10畝以上的比例為20.7%，2015年比例為18.6%，下降了3%左右。

圖1 留守漁民用地面積比例變化

分析可見，塌山、桲羅臺、獨石溝三鄉(xiāng)，在水庫建成后用地面積減少。水庫建成前1975年，留守漁民用地面積在5～10畝的戶數(shù)，三鄉(xiāng)平均占58.7%，1～5畝的占21.5%，10畝以戶數(shù)占19.8%。而在水庫建成后的2015年，擁有用地面積1～5畝的留守漁民戶數(shù)比例上升到60.3%，擁有用地面積5～10畝的戶數(shù)比例減少到24.4%，10畝以上的留守漁民戶數(shù)比例下降到15.3%。其中，擁有耕地面積5～10畝的留守漁民戶數(shù)比例下降最為明顯，塌山鄉(xiāng)減少44%，桲羅臺鄉(xiāng)減少65%，獨石溝鄉(xiāng)減少63%。

3.1.2 水庫建設(shè)前后留守漁民用地類型變化

分析可知戶均用地類型面積變化，林業(yè)用地指的是留守漁民用于種植板栗、核桃等經(jīng)濟樹種的用地，住宅用地包括房屋周圍的自留地。

圖2表明塌山鄉(xiāng)留守漁民用地類型變化，1975年塌山鄉(xiāng)留守漁民耕作用地面積1～2.8畝，2015年為0.5～1畝，下降了0.5～1.8畝；1975年林業(yè)用地面積為1.5～2.5畝，2015年為1～2畝，下降了1畝；1975年住宅用地面積為2～3畝，2015年為1～1.5畝，下降了1～1.5畝。

桲羅臺鄉(xiāng)留守漁民用地類型變化，1975年桲羅臺鄉(xiāng)留守漁民耕作用地面積為1～2畝，2015年為0.5～1.5畝，下降了01畝左右；1975年林業(yè)用地面積為1.2～3.8畝，2015年為0.8～2.5畝，下降了0.4～1.3畝；1975年住宅用地面積為2～3畝，2015年為1～2畝，下降了1畝左右。

獨石溝鄉(xiāng)留守漁民用地類型變化，1975年獨石溝鄉(xiāng)留守漁民耕作用地面積為1～1.8畝，2015年為0.8～1.5畝，下降了0.3畝左右；1975年林業(yè)用地面積為1.8～3.6畝，2015年為1.2～3畝，下降了0.6畝左右；1975年住宅用地面積為2～3畝，2015年為1.2～1.8畝，下降了0.8～1.2畝。

圖2 留守漁民用地類型變化

分析可見，1975年到2015年，塌山、桲羅臺和獨石溝三鄉(xiāng)的耕作用地、林業(yè)用地以及住宅用地面積都呈減少趨勢。水庫蓄水后淹沒耕地，使耕作用地下降幅度最大，塌山鄉(xiāng)減少60.53%，桲羅臺鄉(xiāng)減少23.33%，獨石溝鄉(xiāng)減少17.86%。由于遷建到庫區(qū)以上較高海拔地段，用地的局限性使住宅用地面積減少，塌山鄉(xiāng)減少50%，桲羅臺鄉(xiāng)減少40%，獨石溝鄉(xiāng)減少40%。林業(yè)用地減少的比例是，桲羅臺鄉(xiāng)減少34%，塌山鄉(xiāng)減少25%，獨石溝鄉(xiāng)減少22%。

3.2 潘家口水庫留守漁民生活的現(xiàn)狀

3.2.1 潘家口水庫留守漁民的居住環(huán)境

居住環(huán)境在很大程度上反映生活狀態(tài)，所以通過居住環(huán)境來判斷留守漁民的生活狀況。

表1 留守漁民居住環(huán)境

表1分析可知塌山鄉(xiāng)、桲羅臺鄉(xiāng)、獨石溝鄉(xiāng)留守漁民居住環(huán)境。從房屋結(jié)構(gòu)看，三個鄉(xiāng)留守漁民住房大部分為磚混結(jié)構(gòu)，小部分框架結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)。從路面狀況看，塌山鄉(xiāng)路面硬化程度最好，大部分為水泥路或者柏油路，極少部分為沙土路。桲羅臺鄉(xiāng)的路面狀況水泥路所占比重大，沙土路占比重較小。獨石溝鄉(xiāng)的路面狀況水泥路所占比重大，但地理位置閉塞，進出道路只有一條，漁民出行極不方便。從自來水供應(yīng)看，塌山鄉(xiāng)自來水供應(yīng)和自來水未供應(yīng)各占50%左右。桲羅臺鄉(xiāng)自來水供應(yīng)所占比重小，漁民反映守著水庫沒水吃。獨石溝鄉(xiāng)自來水未供應(yīng)所占比重大。

以上分析可知，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。獨石溝鄉(xiāng)增加道路建設(shè)資金，鋪路通車，增加客船數(shù)量和班次，方便居民出行。桲羅臺鄉(xiāng)加強自來水管路鋪設(shè)，實現(xiàn)自來水戶戶通。

3.2.2 庫區(qū)留守漁民的家庭收入

對表2分析，可以看出留守漁民家庭收入來源。塌山鄉(xiāng)留守漁民家庭收入來源，有20.4%的住戶農(nóng)業(yè)收入占一半以上，61.6%的住戶非農(nóng)業(yè)收入占一半以上，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入相當?shù)淖舯戎貫?8%，不享受后期扶持資金和政府救濟。

表2 留守漁民家庭收入來源（%）

桲羅臺鄉(xiāng)留守漁民家庭收入來源，35.6%的住戶農(nóng)業(yè)收入占一半以上，22.2%的住戶非農(nóng)業(yè)收入占一半以上，31.1%的住戶農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入各相當，11.1%的住戶享受后期扶持資金和政府救濟的。獨石溝鄉(xiāng)留留守漁民家庭收入來源，21.5%的住戶農(nóng)業(yè)收入占一半以上，49.2%的住戶非農(nóng)業(yè)收入占一半以上，20.8%的住戶農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入各相當，8.5%的住戶享受后期扶持資金和政府救濟的。

圖3 留守漁民家庭收入來源（%）

圖3.表明，塌山鄉(xiāng)留守漁民的家庭收入以非農(nóng)業(yè)收入為主占61.6%，旅游業(yè)中的農(nóng)家樂旅游發(fā)展較好，發(fā)展菌菇養(yǎng)殖提高了居民收入。桲羅臺鄉(xiāng)留守漁民四種收入比較均衡。后期扶持資金和政府救濟占有比重11.1%。獨石溝鄉(xiāng)守漁民的家庭收入以非農(nóng)業(yè)收入為主占49.2%，以外出打工為主，后期扶持資金和政府救濟8.5%。

3.2.3 庫區(qū)留守漁民的家庭支出

表3分析可知留守漁民的家庭支出比例。塌山鄉(xiāng)留守漁民家庭支出用于教育、養(yǎng)老的比重為40%，用于醫(yī)療的比重為5%，日常生活用品消費的比重為35%，智能、家電消費的比重為20%

表3 留守漁民家庭支出比例（%）

桲羅臺鄉(xiāng)留守漁民家庭支出用于教育、養(yǎng)老的比重為46.7%，用于醫(yī)療的比重為8%，日常生活用品消費的比重為27.4%，智能、家電方面支出比重為17.9%。獨石溝鄉(xiāng)留守漁民家庭支出用于教育、養(yǎng)老的比重為43.9%，用于醫(yī)療的比重為6.8%，日常生活用品消費比重為28.2%，智能、家電消費比重為21.1%。

圖4 留守漁民家庭支出比例（%）

圖4表明，三個鄉(xiāng)留守漁民在家庭支出情況相似，主要的家庭支出在孩子讀書、老人贍養(yǎng)方面，用于日常生活用品、智能、家電等方面占的比重不大。

3.3 政府對留守漁民的補助額度

通過問卷調(diào)查、居民訪談了解政府對留守漁民補助額度。塌山鄉(xiāng)在水庫建成后，當?shù)卣o留守漁民安置住房，統(tǒng)一規(guī)劃新民居，每戶按補償標準分到了1～2套房子不等。另外，當?shù)卣疄槊繎魸O民補助現(xiàn)金10萬元左右。

在后期補助有兩種情況，一種是為五保戶提供生活補助每月200～300元的，每月一領(lǐng)；另一種是留守漁民的補助每人每年600元，半年一領(lǐng)，一次領(lǐng)300元。

通過對訪談內(nèi)容的分析可知，留守漁民對于政府在水庫建成后一次性補助較為滿意；后期補助只針對原有的留守漁民，沒有去考慮嫁入漁民家中的女性和新生兒，這部分留守漁民期望得到補助。

4 結(jié)論和討論

4.1 在用地方面，潘家口水庫建成蓄水后，留守漁民的用地面積普遍減少，特別是耕作用地減少幅度最大，塌山鄉(xiāng)減少60.53%，桲羅臺鄉(xiāng)減少23.33%，獨石溝鄉(xiāng)減少17.86%。蓄水淹沒的都是原來的稻田，改變了塞北的“小江南”農(nóng)耕神話，使農(nóng)業(yè)收入減少。建議一方面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)，另一方面利用山地資源，發(fā)展以板栗、核桃種植為主的干鮮果品種植業(yè)，增加留守漁民的收入來源，提高生活福祉。

4.2 獨石溝鄉(xiāng)地理位置閉塞，進出道路只有一條，漁民出行極不方便。桲羅臺鄉(xiāng)自來水供應(yīng)所占比重小，漁民反映守著水庫沒水吃。應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獨石溝鄉(xiāng)增加道路建設(shè)資金投入，鋪路通車，增加客船數(shù)量和班次，方便居民出行。桲羅臺鄉(xiāng)加強自來水管路鋪設(shè)，實現(xiàn)自來水戶戶通。

4.3 居民生活方面，潘家口水庫留守漁民的居住環(huán)境相對較好，但家庭經(jīng)濟收入來源較少?？梢岳门思铱谒畮飒毺氐奈恢脙?yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)，如農(nóng)家樂、采摘園等景觀景觀生態(tài)旅游，為留守漁民提供就業(yè)崗位，提高收入水平。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注意環(huán)境和水庫水質(zhì)保護，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，切實增進生活福祉。

[1]劉艷東.承德市水資源現(xiàn)狀與保護對策[A].中國環(huán)境科學學會.2013中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會論文集（第六卷）[C].中國環(huán)境科學學會:2013,3.

[2]百度百科“潘家口水庫”詞條[EB]/[OL].http://baike.baidu.com/link?url=ac_EjIcBmMCjgmZiBOgqoqNibzoUtxpiyL-2whudcCF6c6oL azamxNBTlNpwGmsHTtA5k9RFIHPuspzAfaOkVHNbAqBfzaazmpKnYQKtWnvGZBr3w-W58416YEvdGBpVNDOnUM1yp27bJq1jVc NmZ_.時間（2017.04）

[3]葛京,趙士超,高倩,田鐵鋒.白洋淀純水區(qū)村留守漁民經(jīng)濟收入調(diào)查[J].河北漁業(yè),2013(11):22~23.

[4]陳紹軍,程軍,史明宇.水庫移民社會風險研究現(xiàn)狀及前沿問題[J].河海大學學報(哲學社會科學版),2014(02):26-30+90-91.

[5]陳紹軍,曹志杰.氣候移民的概念與類型探析[J].中國人口.資源與環(huán)境,2012(06):164-169.

[6]陳紹軍,施國慶.中國非自愿移民的貧困分析[J].甘肅社會科學,2003(05):114-117.

[7]王潔瓊.水庫移民后期扶持效果綜合評價研究[D].華北水利水電大學,2014.

[8]黃世濤,郭麗朋,朱強,王潔瓊.大壩安全綜合評價——以W水庫為例[J].水利科技與經(jīng)濟,2016(01):62-64.

[9]張賽.承德市水資源保護補償研究[D].河北師范大學,2010.

[10]張月叢,張才玉,成福偉,孟憲峰,楊依天.承德市近58年氣溫和降水序列多時間尺度分析[J].水土保持研究,2012(05):70-73.

Abstract:By the methods of questionnaire, depth interview, this research has got the data of Panjiakou reservoir before and after the construction between 1975 and 2015 in the left-behind fi shermen’s use of land, their living environment and life balance. The data has been analyzed by Excel. Results show that the left-behind fi shermen’s land area has decreased with the biggest drop of farming land. For example, a village’s farming land has decreased by 60.53% after reservoir completion, and fi shermen’s agricultural income reduced greatly. Dushigou town has a bad traf fi c, Boluotai town’s tap water is in short supply. This research suggests using the mountain resources to develop economic forest tree planting, and increase the income of left-behind fi shermen. This research also suggests strengthening the construction of infrastructure and increase road construction fund investment, road traf fi c and raising the number of passenger and fl ight for the convenience of residents at Dushigou town. At the same time, strengthening tap water pipe installation to supply the tap water promise at Boluotai town. In the economic development, the reservoir area should pay attention to the environment and water quality protection and develop the ecological farming to promote the well-being of left behind fi shermen’s life.

Key words:Left behind fi shermen; Life well-being; countermeasures of promoting; Panjiakou reservoir

The Study of Countermeasures in Improving the Well-Being of the Left behind Fishermen in Panjiakou Reservoir

ZHANG Yue-cong, CHENG Fu-wei, XIE Ning
(Hebei Normal University for Nationalities, Chengde, Hebei 067000, China)

K921/927

A

2095-3763(2017)-0123-06

10.16729/j.cnki.jhnun.2017.03.019

2017-06-15

張月叢（1964— ）,女,河北無極人,河北民族師范學院教授,碩士,主要從事自然地理學教學和土地資源研究工作；成福偉（1973- ），男，河北豐寧人，河北民族師范學院教授，河北大學博士研究生，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟。

承德市財政局項目（CZ2012001）；河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關(guān)項目(ZD201462)。