助力“鐵三角”永嘉在路上
——對話永嘉縣委書記姜景峰

◎本刊記者 逄潤鵬

助力“鐵三角”永嘉在路上
——對話永嘉縣委書記姜景峰

◎本刊記者 逄潤鵬

簡歷：

姜景峰，男，漢族，1969年7月出生，溫州人，研究生學(xué)歷。曾任溫州市委辦公室秘書一處副處長、處長、副主任、市委副秘書長，永嘉縣委副書記、代縣長、縣長等職。2016年10月起任永嘉縣委書記。

記者印象

車到永嘉，已是深夜，甌江北岸的霓虹絢麗無比。

兩千多年的建縣史，永嘉曾以楠溪江的奇巖秀水、永嘉學(xué)派的“經(jīng)世致用”而聞名。查閱近年的發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，2011年是個關(guān)鍵年份。此前，信訪一直是永嘉難以邁過的坎，在溫州11個縣（市、區(qū)）中總是穩(wěn)居“后三位”。

之后，情況慢慢發(fā)生了扭轉(zhuǎn)。“后進生”永嘉連續(xù)35個月實現(xiàn)進京“零非訪”，信訪考核穩(wěn)居全市前三；連續(xù)3年溫州市年度考核優(yōu)秀；溫州市“比學(xué)趕超”活動同組第一名……永嘉步入了“跨越發(fā)展”的新階段。

“維穩(wěn)做不好，有再好的發(fā)展思路也沒用，因為沒有時間和精力去發(fā)展，我們應(yīng)該汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。”姜景峰堅定地說。

“口才好、語速快、直奔主題”是姜景峰給人的初印象。當(dāng)然，還有工作上的“要求嚴(yán)格”。但他似乎又有一種魔力：讓身邊的人既懼怕又著迷。談起他，干部常說的是：“書記做事很拼也很認(rèn)真，我們很累但收獲很多?！痹陔S后的對話中，記者驗證了這點。

2011年10月，姜景峰初到永嘉任副書記時，提出了由副書記辦公室主任牽頭組成“6+X”研判小組，最大限度整合渉穩(wěn)部門和相關(guān)事權(quán)單位，第一時間研判處理發(fā)現(xiàn)的隱患。2012年3月，“6+X”工作法作為先進典型在全省推廣。

主政永嘉后，他又堅持把項目當(dāng)作試金石，作為鍛煉干部的孵化器。獨創(chuàng)“干部退回制”，倒逼年輕干部爭先創(chuàng)優(yōu)；將“考績辦”由副書記分管改為組織部長分管，使組織部選拔干部時更加熟悉情況。除了“六人小組”和“干部退回制”，說起獨創(chuàng)性，姜景峰最精彩的“一曲”還屬將縣常委部門單獨考核。原先的考核，1/3優(yōu)秀名額被常委部門占據(jù)，非常打擊其他部門積極性。單獨考核曾引起常委部門強烈反彈，但姜景峰認(rèn)為這樣既能形成倒逼機制，又能提高積極性，便堅持將改革進行到底。成績是對質(zhì)疑最好的辯駁，此后，永嘉在全市考核中連續(xù)三年優(yōu)秀。

成績背后，是永嘉鐵軍不懈的付出?！皬娙恕苯胺?，談到身邊因工作勞累生病的同事時，不經(jīng)意間又會眼睛濕潤。此時，他不再有好口才，本就沙啞的聲音也愈發(fā)低沉……

謀劃實施“一帶兩城五組團”，努力實現(xiàn)永嘉發(fā)展新輝煌

記者：今年，溫州市第十二次黨代會上，提出要鞏固提升在浙江省的“鐵三角”地位，請您談?wù)勗跉v史新方位下，永嘉對今后的發(fā)展有什么謀劃？

姜景峰：一直以來，城鄉(xiāng)差距大是永嘉最大的縣情。城市建設(shè)品質(zhì)不高是我們最大的短板。所以，我們圍繞沿江產(chǎn)城融合與山區(qū)綠色崛起這個總體目標(biāo)，提出了“一帶兩城五組團”發(fā)展布局，并且為今后5年謀劃了近250個、總投資4300億元的重點實施項目，全力推進跨江融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，“一帶”就是建設(shè)以甌北——三江為核心，沿甌江北岸6個鎮(zhèn)街整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城市帶和經(jīng)濟帶，實現(xiàn)與溫州市區(qū)“一江兩岸”同城化發(fā)展?！皟沙恰本褪窃诳h城上塘，依托政治文化教育中心的人口集聚優(yōu)勢，打造以公共服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的功能城區(qū)；在黃田，依托杭溫高鐵溫州北站建設(shè)，統(tǒng)籌推進TOD綜合開發(fā)，打造溫州北高鐵新城?！拔褰M團”就是在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照組團內(nèi)部優(yōu)勢互補、組團之間差異發(fā)展的思路，打造五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、配套功能齊全的生態(tài)休閑業(yè)特色組團。

全力推進“最多跑一次”改革，打造最優(yōu)營商環(huán)境

記者：目前，全省各級政府正按照全面推進、分步快走的要求推行“最多跑一次”改革，請您談一下“最多跑一次”在永嘉的落實情況。

姜景峰：“最多跑一次”改革甫一開始，我們就把這項工作作為“重頭戲”，站在老百姓和企業(yè)的角度檢視政府自身的服務(wù)，為政府權(quán)力瘦身，把老百姓的真實感受作為評判“最多跑一次”改革的落實標(biāo)準(zhǔn)。我自己多次以“陪辦員”身份去服務(wù)窗口暗訪，換位體驗“最多跑一次”，及時發(fā)現(xiàn)工作中的的隱性問題，將工作落到實處、讓政府服務(wù)更接地氣。具體來講，我們主要從三個方面推動落實：一是“機器換人”。在全省最先推出社保業(yè)務(wù)“免填單”服務(wù)，讓機器自動讀取信息代替人工填表，業(yè)務(wù)辦理時間縮短了70%以上，用政府“小變化”換來群眾“大方便”。二是審批“瘦身”。盡可能減掉政府身上的贅肉，達到強身健體的效果。譬如，我們針對企業(yè)投資項目審批，把流程從18個整合成6個，把周期從200多天壓縮到100天之內(nèi)。同時，全力做好程序創(chuàng)新，通過模擬審批、預(yù)先試樁等措施，壓縮工業(yè)項目審批時間8個月，供地后3天就可以開工建設(shè)。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。今年，我們把企業(yè)投資項目整個審批流程搬到了網(wǎng)上，進行線上線下全流程審批監(jiān)管，哪個節(jié)點超時審批就亮黃燈、紅燈警示，給部門戴上“緊箍”。

目前，全縣已公布“最多跑一次”行政審批事項1167項，占全縣行政審批事項的92.6%，公布數(shù)量位居全省26個加快發(fā)展縣之首。接下來，我們還要自我加壓、自提標(biāo)桿，把企業(yè)投資項目審批時間再砍掉一半，壓縮到50天之內(nèi)，把部分“最多跑一次”項目變成“一次也不用跑”。

做好“旅游+”，打造全域旅游升級版

記者：綠水青山就是金山銀山，請問在永嘉是如何實踐的？

姜景峰：綠水青山一直是永嘉最大的發(fā)展優(yōu)勢、最大的潛力資源。近年來，我們把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，全力推進國家全域旅游示范區(qū)和5A級景區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)保持年均20%以上的增長速度，現(xiàn)在永嘉已經(jīng)成為全國最佳鄉(xiāng)村旅游度假目的地和浙江旅游發(fā)展十佳縣。但客觀地講，永嘉的旅游發(fā)展還存在著“產(chǎn)業(yè)偏小、精品不多、游客難留”三大短板，處于“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。接下來，我們將搶抓杭溫高鐵的機遇，重點從三個方面做“全”文章，爭取全縣旅游收入占到溫州全市的三分之一以上。第一個是全區(qū)域。在山區(qū)，按照“功能互補、差異發(fā)展”的思路，全力打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、配套功能齊全的生態(tài)休閑業(yè)特色組團，把永嘉旅游最精華、最寶貴的部分做到極致；在沿江，依托永嘉知名企業(yè)的品牌效應(yīng)，促進旅游與工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品展銷、文化創(chuàng)意等有機融合，進一步豐富區(qū)域旅游內(nèi)容，真正實現(xiàn)旅游全域化。第二個是全時段?，F(xiàn)在，楠溪江旅游的季節(jié)性特征比較明顯，接下來，我們要布局建設(shè)一批高端大型酒店和“世外桃源”型的高端精品民宿，重點培育一批冬季旅游項目，滿足游客多元化、多層次的消費需求，讓楠溪江旅游實現(xiàn)“全季節(jié)”“全天候”“全時段”。第三個是全業(yè)態(tài)?？偟乃悸肪褪峭ㄟ^“招大商、招龍頭、招理念”三管齊下，做好“旅游+”深度融合文章，豐富楠溪江的旅游業(yè)態(tài)。通過招商引資，我們對嶼北古村進行了整村開發(fā)，打造一個投資20億元的嶼北古村文化旅游區(qū)，這也是全省第一個古村落“整村置換”項目，我們是第一個吃螃蟹的人。

姜景峰（中）調(diào)研城中村改造工作。

項目一線作戰(zhàn)場，錘煉“永嘉鐵軍”

記者：近年來，永嘉的各項成績有目共睹，請問您是如何抓干部隊伍建設(shè)的？

姜景峰：我們始終把干部作為干事創(chuàng)業(yè)的核心、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。工作推進中，堅持“適當(dāng)壓力能激發(fā)動力”的法則，用人選人上，堅持“專業(yè)人謀專業(yè)事”思路，突出實干導(dǎo)向。

去年開始，我們把“育才”和“選才”相結(jié)合，推出“項目試金”工程，把干部充實到項目一線，用項目檢驗干部的“含金量”，作為干部成長的“孵化器”，對表現(xiàn)突出的提拔任用，對不能勝任的實行退回。目前，我們已經(jīng)向城中村改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等一線陣地，先后選派了9批共208名優(yōu)秀年輕干部，通過“鯰魚效應(yīng)”，最終實現(xiàn)“群魚皆活”。

此外，我們還大力開展基層鐵軍建設(shè)，借力這次村社組織換屆，讓一大批講政治、素質(zhì)高、致富帶富能力強的優(yōu)秀人才走上村社干部崗位。換屆后，組織履職能力“大培訓(xùn)”、創(chuàng)設(shè)紅色知行“大講壇”、開展解放思想“大討論”，及時跟進新任村社干部培養(yǎng)系列措施，讓他們盡快提升能力、融入角色；同時，全面推行村社干部“干事清單”制度，積極開展村社干部助力中心、強村惠民、環(huán)境美化、示范創(chuàng)建、陽光村務(wù)等“五大專項行動”；每季度組織村社主職干部開展“互學(xué)互比”擂臺賽，迅速將工作重心調(diào)整到推動村社干部干事創(chuàng)業(yè)上來。在責(zé)任落實上，我們制定村社干部精準(zhǔn)化考核管理辦法，每月開展村社工作績效排名，實施駐村干部關(guān)聯(lián)問責(zé)，對月度排名后10%的村社主職干部和駐村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)約談，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排名末位的村社主職干部和駐村干部由縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)約談，真正以硬問責(zé)倒逼工作硬落實。

通過這一系列“組合拳”，不僅讓干部自身能力得到提升、作風(fēng)得到改進，更為永嘉轉(zhuǎn)型發(fā)展錘煉了一只拉得出、叫得響、打得贏的“永嘉鐵軍”。