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    完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系

    2017-10-11 23:11:18程敬禮
    黨史博采·理論版 2017年9期
    關(guān)鍵詞:依規(guī)治黨黨建

    程敬禮

    [摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任,中國(guó)共產(chǎn)黨只有以嚴(yán)明的紀(jì)律和完備的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)約束自身,把守紀(jì)律講規(guī)矩放在更加突出的位置,才能確保始終走在時(shí)代前列,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此,在新形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),首先要完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系,使之成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本保障。

    [關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī)體系;依規(guī)治黨;黨建

    一、完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系的重大意義

    完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的路線方針政策有著重要作用。同時(shí),完善的黨內(nèi)法規(guī)還是黨始終走在時(shí)代前列,始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要條件。黨內(nèi)法規(guī)體系逐步走向制度化科學(xué)化,有利于維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,也將成為繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的根本保障。

    (一)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要依靠

    在新形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),使黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí),必須依靠完善而且嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)體系。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系,集中體現(xiàn)了黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張,可以從制度上確保黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張的貫徹落實(shí),從而促進(jìn)黨和國(guó)家全局工作的開(kāi)展。使黨的路線方針政策成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng),對(duì)于推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)具有決定性的作用。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,不僅體現(xiàn)了黨的政策和主張,同時(shí)也指引著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和總?cè)蝿?wù)。

    (二)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要保障

    始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是根本。黨的制度是黨的行為規(guī)范,而以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī),不僅規(guī)范全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神世界,也在規(guī)范全黨的實(shí)際行為和黨內(nèi)生活的方方面面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作中,體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)上。這種先進(jìn)性和純潔性,不是一勞永逸的,而是必須通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展的”。黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)乎黨的先進(jìn)性與純潔性,它能純潔黨員思想作風(fēng)和黨的隊(duì)伍,能激勵(lì)黨員與時(shí)俱進(jìn),也能構(gòu)筑拒腐防變的銅墻鐵壁。因此,要通過(guò)不斷完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系,推動(dòng)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的法治化、民主化、科學(xué)化,才能始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

    (三)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是維護(hù)全黨集中統(tǒng)一的堅(jiān)實(shí)根基

    中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程,按照民主集中制原則建立起來(lái)的統(tǒng)一整體。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在,而加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系,則是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的堅(jiān)實(shí)根基。

    習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),步調(diào)一致前進(jìn)?!边@充分體現(xiàn)了黨對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的高度重視,表明了黨對(duì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的堅(jiān)定決心。維護(hù)全黨的集中統(tǒng)一,就必須有嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)作為基礎(chǔ)和保證。

    (四)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)

    “黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是黨一以貫之的方針,并且黨歷來(lái)高度重視運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)貫徹制定全面從嚴(yán)治黨方針。全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐,為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,則為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí),全面從嚴(yán)治黨的制度化、常態(tài)化其實(shí)就是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨員干部的行為規(guī)范,比普通的法律法規(guī)更為嚴(yán)格,這既是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的,又是全面從嚴(yán)治黨提出的新要求。當(dāng)前,全黨要經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn),面臨精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。因此,要解決這些問(wèn)題,就必須通過(guò)健全的黨內(nèi)法規(guī)體系來(lái)為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

    二、完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系的根本舉措

    完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求。完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系,必須要維護(hù)黨章的絕對(duì)權(quán)威,樹(shù)立黨章的核心地位,并在此基礎(chǔ)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)合理運(yùn)行機(jī)制,同時(shí)要始終把依法治國(guó)、依規(guī)治黨、以德治黨三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),這樣才能充分發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的作用,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供制度遵循和有力保障。

    (一)黨章是實(shí)現(xiàn)管黨治黨的根本大法和根本制度

    首先,加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí),樹(shù)立黨章意識(shí)。學(xué)習(xí)黨章是廣大黨員和黨員干部將黨章內(nèi)化于心的第一步。各級(jí)黨組織、全體黨員、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)和宣傳,通過(guò)對(duì)黨章的學(xué)習(xí),培養(yǎng)積極向上,堅(jiān)定純潔的精神,不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平,提升綜合素質(zhì)和科學(xué)發(fā)展能力。同時(shí),加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí),樹(shù)立黨章意識(shí),也是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè),純潔、凈化黨的隊(duì)伍的重中之重。其次,全面理解黨章,嚴(yán)格遵行黨章。學(xué)習(xí)的目的在于理解,只有全面而深刻地理解黨章,把黨章的規(guī)定和要求謹(jǐn)記于心,才能使黨章真正成為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)指南。同時(shí),在學(xué)習(xí)和理解黨章的基礎(chǔ)上,必須將黨章精神外化于形,也就是必須把黨章的要求與具體的實(shí)踐相統(tǒng)一,把主觀思想和客觀行動(dòng)相結(jié)合,真正做到知行合一。全黨要真正把黨章的要求作為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),把黨章的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)、貫徹到實(shí)踐中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把踐行黨章作為人生的必修課,帶頭遵行黨章,嚴(yán)格按照黨章規(guī)定在實(shí)踐中提高自身素質(zhì)和能力。再次,維護(hù)黨章權(quán)威,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。維護(hù)黨章的權(quán)威是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查,對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒,對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正,全黨共同來(lái)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?!币虼?,各級(jí)黨委和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能,認(rèn)真履行監(jiān)督使命,堅(jiān)決做到在黨章面前沒(méi)有特權(quán),在黨章面前沒(méi)有例外,對(duì)一切違反黨章的人員和行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并在此基礎(chǔ)上,建立制度機(jī)制,促其固化于制,健全和落實(shí)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查。endprint

    (二)用黨紀(jì)黨規(guī)扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子

    在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下,全面從嚴(yán)治黨,必須圍繞依規(guī)治黨這個(gè)根本,尊崇黨章,加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的制度建設(shè)。與黨面臨反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)和重要任務(wù)相比,黨內(nèi)規(guī)則的目標(biāo)任務(wù)、黨的制度體系的理論研究相對(duì)薄弱,黨規(guī)黨紀(jì)制度建設(shè)的任務(wù)艱巨。全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵要扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。近年來(lái)部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的事例表明,紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟,權(quán)力制約不緊、監(jiān)督不嚴(yán)是重要原因。黨章對(duì)紀(jì)律的要求包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,對(duì)每項(xiàng)紀(jì)律列出負(fù)面清單及相應(yīng)處分辦法,界定了全體黨員需要遵守的紀(jì)律底線,明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),具有極強(qiáng)的可行性和操作性,樹(shù)立了黨紀(jì)的權(quán)威地位。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律,黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。2015年1月,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出:“黨的紀(jì)律是剛性約束,政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),約定俗成、行之有效,需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循?!?/p>

    (三)堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一

    必須堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。一個(gè)國(guó)家,一個(gè)政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心無(wú)可替代,也就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義法治是有機(jī)統(tǒng)一的,而依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。鄧小平指出:“沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?!比嫱七M(jìn)依法治國(guó),既要求黨要依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民進(jìn)行立法和執(zhí)法,如果黨組織自己不帶頭遵守法律,那么,國(guó)家法律就不可能有真正的權(quán)威。黨規(guī)較之國(guó)法更為嚴(yán)格,對(duì)黨員提出比普通群眾更高的要求,以使黨員起到表率作用,以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。依規(guī)治黨有利于增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí),促使他們更加自覺(jué)地依法辦事,在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中起模范帶頭作用。從處理黨內(nèi)事務(wù)開(kāi)始培養(yǎng)黨員和黨組織的規(guī)則意識(shí),樹(shù)立法治意識(shí),依法處理國(guó)家事務(wù),對(duì)推動(dòng)全面依法治國(guó)有著直接的意義。

    (四)堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

    必須堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。堅(jiān)持依規(guī)治黨是黨治黨管黨的重要理念,是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自身建設(shè)的鮮明特色。從文化根源來(lái)講,這是由中華民族的文化基因決定的。中國(guó)這么大、有13億人口,如果僅僅依靠法律治理,都退到了底線,那就會(huì)很危險(xiǎn),換做中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員的大黨更是如此。所以必須繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,汲取德治禮序、崇德重禮的文化精華,必須繼承馬克思主義治黨管黨的先進(jìn)理論,弘揚(yáng)黨的歷史上以德治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想精髓。堅(jiān)持以德治黨,就要用道德激勵(lì)人、引領(lǐng)人,也是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要措施。以德治黨的“德”,主要指黨的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。2014年5月,習(xí)近平在河南考察時(shí)指出:“面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí),黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課,以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律,努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督,用好選人用人考德這根杠桿,引導(dǎo)黨員干部堂堂正正做人、老老實(shí)實(shí)干事、清清白白為官?!眅ndprint

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