樂(lè)山“護(hù)根”行動(dòng)，一場(chǎng)反腐“赦免”實(shí)驗(yàn)

褚朝新

“拒不說(shuō)清問(wèn)題的，一律頂格處理。當(dāng)前，越早說(shuō)清問(wèn)題將越能獲得主動(dòng)?！薄叭绻氵€不理解組織的一片苦心，那確實(shí)是你自己作死了?！?/p>

2017年4月上旬，四川省樂(lè)山市大大小小的政府機(jī)關(guān)乃至村委會(huì)都貼出了一張“敦促令”。“敦促令”，正式的公文名稱是《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)如實(shí)交代違紀(jì)問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》，也稱為“敦促令”。其中最吸引官員們注意的是這么一句：凡在2017年6月30日前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問(wèn)題的，視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

樂(lè)山各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)，到處貼著“敦促令”。

“敦促令”的設(shè)計(jì)者、樂(lè)山市紀(jì)委書(shū)記劉光輝的初衷是，“解脫干部，割裂負(fù)能量，讓干部放下包袱輕裝上陣，全身心投入樂(lè)山的發(fā)展。”但在實(shí)際操作中，“敦促令”的受益者們卻顧慮重重，有的不愿主動(dòng)暴露自己，有的避重就輕。

省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)考問(wèn)

2013年5月，劉光輝到地市擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記。到一線后，劉光輝感受到了一些變化，“2013年，還有人送紅包，2014年只有個(gè)別人送了，到2015年連請(qǐng)吃飯的都沒(méi)有了?！蓖瑫r(shí)他也發(fā)現(xiàn)，有的基層官員因?yàn)檫^(guò)去存在的問(wèn)題惶惶不可終日，“為了一個(gè)低保的事情曾經(jīng)收受過(guò)管理服務(wù)對(duì)象的幾百塊錢、為了一次卡拉OK打架斗毆等睡不著覺(jué)”。基層官員們的狀態(tài)不佳，必然影響地方的發(fā)展。

“樂(lè)山發(fā)展任務(wù)很重，這幾年發(fā)展得慢了、緩了，一直徘徊在全省中游，感覺(jué)我們不應(yīng)該是這樣一個(gè)狀態(tài)?！薄盎鶎狱h員、基層干部、基層組織，就是共產(chǎn)黨的根。有問(wèn)題就說(shuō)嘛，說(shuō)出來(lái)輕輕松松投入建設(shè)，哪能天天背著個(gè)包袱呀，放下包袱，輕裝上陣?！眲⒐廨x腦子里“保護(hù)干部”的念頭催生了一場(chǎng)“赦免行動(dòng)”。

2017年1月份，劉光輝在樂(lè)山市紀(jì)委全會(huì)上第一次正式提出了“護(hù)根”的概念。但怎么“護(hù)根”，他當(dāng)時(shí)并沒(méi)有更具體的思路。直接觸動(dòng)劉光輝的，是他的上級(jí)、四川省紀(jì)委一位主要領(lǐng)導(dǎo)。

2017年2月中旬，這位四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到樂(lè)山市馬邊縣調(diào)研。路上，劉光輝向他提到了“護(hù)根”的思路。當(dāng)時(shí)，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)表態(tài)。在馬邊，一名官員匯報(bào)基層腐敗問(wèn)題時(shí)提到了一個(gè)案例：一個(gè)村小學(xué)，沒(méi)有對(duì)公賬戶，只有校長(zhǎng)的私人賬戶，一筆幾萬(wàn)塊錢的捐款打到了校長(zhǎng)私人賬戶。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了當(dāng)即要求嚴(yán)查重處，“他說(shuō)，劉光輝，你不是提出了護(hù)根工程嗎，你一定要把這個(gè)事情搞落實(shí)。”劉光輝答應(yīng)著，準(zhǔn)備繼續(xù)主持會(huì)議，讓下一個(gè)發(fā)言者講話。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打斷了他，“講什么話？劉光輝，你先給我表個(gè)態(tài)再說(shuō)?！碑?dāng)時(shí)還沒(méi)有完整思路的劉光輝，只好臨時(shí)想，“腦子像個(gè)風(fēng)車一樣轉(zhuǎn)。我說(shuō)準(zhǔn)備從四個(gè)方面來(lái)做：第一拔爛根，嚴(yán)肅查處一批腐敗分子;第二治病根，把現(xiàn)在基層一些暴露于外的、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理;第三理亂根，把基層的亂象從制度上加以治理;第四育新根，要在基層培育新生機(jī)制?！?/p>

“基層的腐敗問(wèn)題對(duì)老百姓利益的侵犯是直接的，所以基層反腐特別容易讓老百姓有獲得感。”曾去樂(lè)山調(diào)研的北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“護(hù)根行動(dòng)”有利于將反腐延伸到基層。

“限期交代給出路”

敦促問(wèn)題官員限期主動(dòng)交代問(wèn)題，是樂(lè)山官場(chǎng)“護(hù)根”的一個(gè)重要內(nèi)容。

4月7日，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)出了被戲稱為“敦促令”的《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》?！岸卮倭睢币?guī)定的時(shí)限是2017年6月30日。樂(lè)山市紀(jì)委一名副處級(jí)官員介紹，“敦促令”在鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖娕e報(bào)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“凡在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開(kāi)曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

據(jù)一位樂(lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，通告發(fā)出去一周后，樂(lè)山市全市一共有115名基層官員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。樂(lè)山市市中區(qū)最早進(jìn)行“護(hù)根行動(dòng)”試點(diǎn)，也是“主動(dòng)交代問(wèn)題”的縣處級(jí)官員最多的縣區(qū)。該區(qū)紀(jì)委書(shū)記朱學(xué)軍介紹，“敦促令”一發(fā)出，該區(qū)縣處級(jí)官員就帶頭響應(yīng)，“一共有22個(gè)縣處級(jí)干部，主動(dòng)交代了問(wèn)題，退賠了3萬(wàn)多元?！敝鞂W(xué)軍介紹，該區(qū)區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)主動(dòng)說(shuō)明，過(guò)去曾在公務(wù)接待和招商引資接待中喝過(guò)高檔酒，每個(gè)人主動(dòng)退賠了2000元錢。此外，包括朱學(xué)軍在內(nèi)，另有20名縣處級(jí)官員也相繼承認(rèn)喝過(guò)高檔酒，每個(gè)人退了1000或2000元。

也有官員不僅不當(dāng)回事，還頂風(fēng)違紀(jì)。一個(gè)周六，樂(lè)山市市中區(qū)棉竹鎮(zhèn)召開(kāi)黨委會(huì)，鎮(zhèn)黨辦主任通知時(shí)任鎮(zhèn)黨委委員、人大主席代志強(qiáng)開(kāi)會(huì)，因沒(méi)有提拔而心有不滿的代志強(qiáng)謊稱到區(qū)委組織部有事，也沒(méi)有向鎮(zhèn)黨委書(shū)記請(qǐng)假。鎮(zhèn)黨委書(shū)記打電話給區(qū)委組織部長(zhǎng)核實(shí)后，代志強(qiáng)的謊言被戳穿。得知此事，市中區(qū)紀(jì)委書(shū)記朱學(xué)軍當(dāng)即派人核查。次周一，市中區(qū)即召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)決定，將代志強(qiáng)免職，區(qū)紀(jì)委立案審查。最后，代志強(qiáng)被免職調(diào)離并受到警告處分，全區(qū)通報(bào)。

樂(lè)山市紀(jì)委也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：一些地方，把紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)進(jìn)了主動(dòng)交代問(wèn)題里;還有一些官員，避重就輕。樂(lè)山市工商局幾名處級(jí)官員交代的問(wèn)題，都是曾喝過(guò)一瓶高檔酒。最讓劉光輝哭笑不得的是，樂(lè)山市沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)局一名基層官員交代，曾抽過(guò)別人一包25元的香煙。

即便交代的只是一些小問(wèn)題，仍有很多官員持觀望態(tài)度。樂(lè)山當(dāng)?shù)匾幻鶎庸賳T說(shuō)，大家的顧慮主要是兩個(gè)方面：“主動(dòng)交代了問(wèn)題，會(huì)不會(huì)在履歷上被記一筆，影響將來(lái)提拔？從輕或者免予處理，是不是真的能兌現(xiàn)？”樂(lè)山市交委紀(jì)檢組長(zhǎng)袁彥透露，雖然按要求開(kāi)會(huì)傳達(dá)并張貼了公告，一開(kāi)始主動(dòng)交代問(wèn)題的確實(shí)不多，“這也是我們預(yù)料到的，大家肯定有觀望情緒，再加上對(duì)政策的理解有個(gè)過(guò)程”。

市紀(jì)委書(shū)記站了出來(lái)endprint

樂(lè)山市紀(jì)委最初的估計(jì)很樂(lè)觀，以為工作量會(huì)非常大，特意從區(qū)縣抽調(diào)了一個(gè)人到信訪室?guī)兔Γ€把兩個(gè)駕駛員的休息室改成了接待室?？墒牵芸焖麄儼l(fā)現(xiàn)，直接到市紀(jì)委交代問(wèn)題的官員并不多。截止到5月8日，“敦促令”發(fā)布整整一個(gè)月后，主動(dòng)交代問(wèn)題的官員只有兩百多人，且基本都是在本單位交代問(wèn)題，有些縣區(qū)則是零交代。樂(lè)山市紀(jì)委副主任科員張晏銘介紹，截至5月22日，親自到樂(lè)山市紀(jì)委主動(dòng)交代問(wèn)題的只有1名處級(jí)官員。

5月8日，劉光輝站了出來(lái)。他以“市委常委、紀(jì)委書(shū)記”的名義就“敦促令”公開(kāi)做出了“五點(diǎn)說(shuō)明”。樂(lè)山市紀(jì)委評(píng)價(jià)這“五點(diǎn)說(shuō)明”，“有火藥味，更有人情味”。

“五點(diǎn)說(shuō)明”強(qiáng)調(diào)：發(fā)布《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》，目的就是讓干部們講清問(wèn)題、放下包袱，割裂負(fù)能量，全心全意投入工作與生活。還在觀望、猶豫、徘徊的人，要盡快向組織說(shuō)清自己的問(wèn)題，輕裝上陣。針對(duì)有些人仍抱著僥幸心理，樂(lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也放了狠話：“拒不說(shuō)清問(wèn)題的，一律頂格處理。當(dāng)前，越早說(shuō)清問(wèn)題將越能獲得主動(dòng)?！薄敖?jīng)濟(jì)問(wèn)題起點(diǎn)線是3萬(wàn)元。拒不主動(dòng)交代的，只要被舉報(bào)查實(shí)，問(wèn)題達(dá)到3萬(wàn)就移送司法?！?/p>

樂(lè)山市紀(jì)委也注意到了政治風(fēng)險(xiǎn)：“敦促令”將可以從輕、減輕和免于處理的違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生時(shí)間擴(kuò)大到了十八大以后，而上面的口徑是“重點(diǎn)查處十八大以后不收手不收斂的干部”。

“為什么敢冒這個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)？第一，我一切依紀(jì)依法來(lái)從輕減輕，這就是打一個(gè)心理戰(zhàn)。主動(dòng)交代問(wèn)題，任何時(shí)候都可以減輕處分嘛。第二，中紀(jì)委說(shuō)對(duì)十八大以后不收斂不收手的從重處理，沒(méi)有對(duì)從輕免予處分作出要求，留下了一個(gè)空間，你要赦免也好，你要寬容也好，實(shí)際上中紀(jì)委并沒(méi)有說(shuō)不行。第三，外地有先例?！睒?lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。

“限期不交代，查證就頂格處理”的震懾力，很快就見(jiàn)效了。5月19日，樂(lè)山市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，主動(dòng)交代問(wèn)題的基層官員已經(jīng)近800人，其中70%都是普通的公務(wù)員和村干部，退出違紀(jì)款已經(jīng)有256萬(wàn)。6月7日，樂(lè)山市紀(jì)委提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該市主動(dòng)交代問(wèn)題的人達(dá)1668人，上繳款物565萬(wàn)余元。

“第一階段說(shuō)的就是小問(wèn)題多，第二階段實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題多了?！妩c(diǎn)說(shuō)明釋放了最大的善意，如果你還不理解組織的一片苦心，那確實(shí)是你自己作死了?！鄙鲜鰳?lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

樂(lè)山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉光輝在基層宣講“敦促令”。

敦促問(wèn)題官員限期主動(dòng)交代，則是樂(lè)山官場(chǎng)“護(hù)根”的一個(gè)重要內(nèi)容。

不能讓“老實(shí)人”吃虧

不斷有官員提醒樂(lè)山市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要注意分寸。紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部，也有人提醒說(shuō)，“不要把紀(jì)委搞成孤家寡人，好像你跟基層是對(duì)立面，好像你在搞政績(jī)……”

去樂(lè)山實(shí)地考察過(guò)的學(xué)者任建明，把樂(lè)山的做法稱為“模糊赦免”?！澳：褪侵冈诓僮鬟^(guò)程中自由裁量的空間太大，就會(huì)導(dǎo)致不清晰，政策的感召力不夠?！比谓鬟€擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)老實(shí)人吃虧的情況，“如果我們假定存量是100%，到6月30日，只有20%的人主動(dòng)交代，那還有80%的存量。如果這80%的存量不解決，對(duì)于這主動(dòng)交代問(wèn)題的20%就不公平。”

樂(lè)山市紀(jì)委確實(shí)遇到過(guò)這樣的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。一位樂(lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)基層官員，醉駕，入了刑，但紀(jì)委并不知道?！岸卮倭睢卑l(fā)出后，這名基層官員就緊張了，跑到紀(jì)委說(shuō)明問(wèn)題?！斑@反倒把我們弄得很為難，因?yàn)榘凑铡卮倭钜獜妮p處理，但入刑了必須開(kāi)除黨籍，從輕不了。監(jiān)察局局長(zhǎng)問(wèn)我咋弄，承諾了要給人從輕呀。后來(lái)，我們至少行政上給他從輕，開(kāi)除黨籍，保留了公職?！鄙鲜鰳?lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

針對(duì)可能出現(xiàn)的“老實(shí)人吃虧”的問(wèn)題，樂(lè)山市紀(jì)委采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。樂(lè)山市公安局審理室主任楊麗介紹，按照紀(jì)委要求，警員執(zhí)法時(shí)必須搞清楚執(zhí)法對(duì)象的政治身份，“現(xiàn)在一線的警察都配備了一個(gè)終端，只要看一下身份證或者查一下電話號(hào)碼，就可以實(shí)時(shí)查詢出來(lái)所有個(gè)人信息，包括工作單位等等。

此外，對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題的官員，樂(lè)山市紀(jì)委公開(kāi)承諾為其保密，甚至不向主動(dòng)交代問(wèn)題的官員所在單位通報(bào)相關(guān)信息。針對(duì)有些官員擔(dān)心主動(dòng)暴露自己的問(wèn)題后會(huì)影響提拔升遷，劉光輝在“五點(diǎn)說(shuō)明”中特別提到：積極主動(dòng)向組織說(shuō)清楚問(wèn)題的干部所犯的錯(cuò)誤，會(huì)按規(guī)定擇輕處置，“只要問(wèn)題不十分嚴(yán)重，對(duì)這些干部還是要使用的”。

“我認(rèn)為護(hù)根行動(dòng)和敦促令總體上是好的，就是擔(dān)心現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部更替得快，能不能堅(jiān)持下去?！比谓髡J(rèn)為，“這個(gè)政策能不能成功，判定的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能否化解大部分腐敗存量。如果主動(dòng)交代的都是一些小問(wèn)題，比如50%的人說(shuō)了，但是每個(gè)人只說(shuō)了自己10%的問(wèn)題，那掀開(kāi)的還是冰山一角，沒(méi)有達(dá)到化解腐敗存量的目的?！?/p>

目前，樂(lè)山的做法已經(jīng)得到四川省紀(jì)委的肯定。“護(hù)根”行動(dòng)在當(dāng)?shù)匾褟V為人知，市紀(jì)委微信“嘉廉話”相關(guān)內(nèi)容點(diǎn)擊數(shù)已破萬(wàn)。朱學(xué)軍介紹，最初在市中區(qū)試點(diǎn)時(shí)還叫“護(hù)根”工程，后改為“護(hù)根”行動(dòng)，明顯感到要落實(shí)、要行動(dòng)的決心。

按劉光輝的理解，中國(guó)共產(chǎn)黨是枝繁葉茂的參天大樹(shù)，“根”就是基層黨組織、黨員干部和普通黨員，根不能爛、不能病、也不能亂，還要有新生機(jī)制。群眾是土壤，給大樹(shù)提供養(yǎng)分，樹(shù)根如果扎得深，沒(méi)病也沒(méi)亂，社會(huì)發(fā)展肯定會(huì)好很多。

（于小濤薦自《南方周末》）endprint