基于三元框架的理論分析地方經(jīng)濟增長目標管理

摘要：地方政府調(diào)整地方經(jīng)濟增長目標的三元框架理論主要包含層級維度的對上反應、時間維度的縱向調(diào)整以及空間維度的橫向競爭。本文將基于三元框架的理論，通過對制定和調(diào)整地方經(jīng)濟增長目標的三維表現(xiàn)加以介紹，同時結(jié)合經(jīng)濟增長案例著重分析經(jīng)濟增長目標管理，在總結(jié)中簡要列舉部分策略，以期為我國的經(jīng)濟宏觀管理與地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長提供可靠參考。

關(guān)鍵詞：三元框架理論;地方經(jīng)濟增長目標;目標管理;地方政府

在我國改革開放進程持續(xù)深入的過程中，我國政體經(jīng)濟增長速度十分迅猛，其主要得益于市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及政府部門的科學調(diào)控，其中政府起到了至關(guān)重要的作用。政府部門在此過程中采用的最關(guān)鍵手段，便是對經(jīng)濟增長全面展開目標管理，其覆蓋了整體政府體系，較為明顯的表現(xiàn)便是借助“五年規(guī)劃”為經(jīng)濟發(fā)展制定經(jīng)濟增長中長期目標，同時也會通過政府工作報告設置當年經(jīng)濟增長目標，這也為地方經(jīng)濟增長目標的制定和管理指明了方向。

一、制定和調(diào)整地方經(jīng)濟增長目標的三維表現(xiàn)

中央政府制定的經(jīng)濟增長目標一般具有穩(wěn)定性和長期性，很少會對國家、地區(qū)短期經(jīng)濟波動有所反應，然而卻會在一些關(guān)鍵節(jié)點后展開調(diào)整[1]。制定、調(diào)整地方經(jīng)濟增長目標，一般會從時間、空間與層級這三大維度出發(fā)，展現(xiàn)出相對平穩(wěn)的發(fā)展規(guī)律。

（一）地方經(jīng)濟的增長目標一般會對當?shù)亟?jīng)濟狀況予以高度關(guān)注，主要體現(xiàn)在會以當?shù)匾酝?jīng)濟增長目標為前提，對當前經(jīng)濟增長目標加以制定，同時借助最新經(jīng)濟上升狀況對經(jīng)濟增長目標予以及時更新。

（二）從對上反應維度來看，制定目標并不是單純根據(jù)中央制定的經(jīng)濟增長目標對當?shù)啬繕思右灾贫?，其屬于對中央政府制定的?jīng)濟增長目標普遍做出的一類逆向反應。

（三）從關(guān)注度最高的當?shù)貦M向互動維度出發(fā)，各地政府都會對其余省市地區(qū)制定的經(jīng)濟增長目標產(chǎn)生明顯正向反應。

二、經(jīng)濟增長案例

（一）從全國1985年至2013年的政府工作報告中得知：①刨除少數(shù)年份，我國GDP實際提升速度幾乎每一年都不低于中央制定的經(jīng)濟增長目標;②經(jīng)濟增長實際路徑波動性較為明顯，但是每年經(jīng)濟增長目標的路徑卻較為穩(wěn)定;③結(jié)合經(jīng)濟周期可知，在一些轉(zhuǎn)折點，實際的經(jīng)濟增長一般都能夠?qū)φ{(diào)整經(jīng)濟增長目標途徑產(chǎn)生一定的引導作用。從上述三點可知，從長期來看，全國的經(jīng)濟增長目標較為穩(wěn)定，然而也會結(jié)合經(jīng)濟增長實際情況展開對應調(diào)整。

（二）對自2001年至2013年各省區(qū)的經(jīng)濟增長目標加權(quán)途徑以及中央制定的經(jīng)濟增長目標途徑走勢展開分析發(fā)現(xiàn)：①各省區(qū)的加權(quán)經(jīng)濟增長目標相對于中央制定的經(jīng)濟增長目標而言，都明顯偏高、且有著很大差距;②其中2001-2004、2005-2011以及2012-2013年屬于中央制定經(jīng)濟增長目標的三大階段，整體呈現(xiàn)“先升后降”趨勢，而各省區(qū)的加權(quán)經(jīng)濟增長目標持續(xù)處于上升狀態(tài)，且相對平穩(wěn)t2]這說明，相比于中央制定的經(jīng)濟增長目標，各地政府所制定的經(jīng)濟增長目標往往更為激進。

（三）對自2001年至2013年各省區(qū)具體經(jīng)濟增長目標和GDP上升速度間差距加以分析可知：①除個別省區(qū)之外，其余省區(qū)幾乎每一年都能保持正差距，當然也會在個別年份存在負差距，尤其是自2008年到2013年，每一年都會存在部分省份為負差距。由此可見，地方政府并非確定能夠?qū)崿F(xiàn)預期的經(jīng)濟增長目標;②除了個別年份，在其余年份中，各省區(qū)經(jīng)濟增速和自身經(jīng)濟增長目標有著極其相似的差距分布。所以，在各省區(qū)對經(jīng)濟增長目標加以制定時，極易出現(xiàn)橫向互動式的博弈，造成上述事實，進而致使一旦個別省區(qū)經(jīng)濟增長的態(tài)勢較為嚴峻，便很難保證預期經(jīng)濟增長目標被實現(xiàn)。

基于三元框架理論的相關(guān)假說：

（1）地方官員對地方經(jīng)濟增長目標加以制定，將使當?shù)貙嶋H經(jīng)濟增長的整體走勢產(chǎn)生順周期反應。

（2）地方官員對地方經(jīng)濟增長目標加以制定，將具備明顯正向橫向的互動性特點。

（3）當?shù)毓賳T在對其余地區(qū)的經(jīng)濟走勢以及當?shù)卦鲩L走勢產(chǎn)生增長目標順應性、策略性反應時，其會對全國經(jīng)濟增長走勢產(chǎn)生逆周期反應。

三、經(jīng)濟增長目標管理

我國地方經(jīng)濟增長目標管理的壓力、激勵，主要源自上級政府管理經(jīng)濟增長目標，即中央管理全國經(jīng)濟增長目標，隨后向下級政府分解目標，這就需要建立識別中央經(jīng)濟增長目標管理對策。在此條件下，中央制定的當年經(jīng)濟增長目標和前一年目標間差異性往往由前一年我國具體經(jīng)濟增長以及對應增長目標間差異所決定。若前一年我國實際經(jīng)濟增長比對應目標要高，說明我國有著較好的經(jīng)濟上升潛力和態(tài)勢。

在通常情況下，地方經(jīng)濟增長目標主要是地方政府結(jié)合實際情況所制定，而地方官員為主導。在對經(jīng)濟增長目標加以制定的過程中，需要對多重因素進行全面考慮，而地區(qū)官員一般會把制定的經(jīng)濟增長目標視為重要手段和工具，從而使自身追逐目標得以實現(xiàn)。地區(qū)官員為了能夠使自身名譽收益、經(jīng)濟收益以及政治收益實現(xiàn)最大化，一般會在適當范圍里最優(yōu)化經(jīng)濟增長目標。這部分地區(qū)官員著重考慮的因素包括了：①確保地區(qū)經(jīng)濟能夠快速增長，特別是在形勢較好的時候，盡力維持此態(tài)勢，若形式較為嚴峻，便會在第一時間加以調(diào)整;②理性處理中央制定經(jīng)濟增長目標，若各級目標相一致，則會全面迎合，若雙方存在利益沖突，增長目標便會存在差異;③對平級政府經(jīng)濟增長目標進行綜合考慮。

在此狀況下對省級經(jīng)濟增長目標展開數(shù)理化分析時，會存在諸多變量，其中包含了：①對上期經(jīng)濟增長目標數(shù)值進行參考;②對上期實際經(jīng)濟增長進行參考，借助實際表現(xiàn)對經(jīng)濟目標展開調(diào)整，并且借助新增信息對目標加以更新;③如果可以觀測當年中央經(jīng)濟增長目標，需要對其加以參考來對當?shù)亟?jīng)濟增長目標狀況加以更新;④對其余地區(qū)經(jīng)濟增長目標進行參考，結(jié)合其對當?shù)啬繕思右愿隆?/p>

（一）制定中央經(jīng)濟增長目標

結(jié)合自1985至2013年經(jīng)濟增長實際數(shù)據(jù)和目標展開回歸分析，此期間對改革開放全階段基本實現(xiàn)完全覆蓋，對此階段中央管理經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)了較好反應，其中的被解釋變量主要是全國當年經(jīng)濟增長目標和前一年經(jīng)濟增長目標的差，而解釋變量主要是我國前一年實際經(jīng)濟增長和相應目標的差值。經(jīng)過分析、計算可知，此階段我國前一年實際的經(jīng)濟增長率與相應目標間差值回歸系數(shù)均是正數(shù)，由此可見，中央制定的經(jīng)濟增長目標管理存在顯著可觀察的規(guī)律。

從整體層面出發(fā)可知，中央政府能夠?qū)?jīng)濟實際增長新表現(xiàn)科學地做出有效反應，倘若其增長目標可以對下級各省區(qū)政府制定經(jīng)濟增長目標起到良好引領(lǐng)作用，便會使地方政府制定的經(jīng)濟增長目標更為合理[3]。

（二）制定省級經(jīng)濟增長目標

結(jié)合案例和中央制定的經(jīng)濟增長目標，能夠明確相應控制變量：

（1）省區(qū)級別：包含了省長任期與年齡，省委書記的任期與年齡，前年

二、三產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP當中所占的比重，前年投資的固定資產(chǎn)在GDP當中所占的比重，以及前年支出地方財政在GDP當中所占的比重。

（2）中央政策：包含了我國中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略相應虛擬變量、人均得到中央補助的收入以及振興東北地區(qū)戰(zhàn)略相應的虛擬變量。

通過響應分析得知，制定地方經(jīng)濟增長目標可以使當?shù)氐慕?jīng)濟增長周期、其余地區(qū)經(jīng)濟增長目標出現(xiàn)正向反應，但是會對全國經(jīng)濟增長周期出現(xiàn)逆向反應。進而使得以上假說得到驗證，基于三元框架的理論分析地方經(jīng)濟增長目標管理是成立的。

四、總結(jié)

總體而言，各級政府始終重視的經(jīng)濟增長問題，即宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行和持續(xù)增長的實現(xiàn)。在我國，地區(qū)各級政府都在地區(qū)經(jīng)濟增長階段起到了重要的引領(lǐng)和推動作用，有關(guān)部門必須對其經(jīng)濟增長目標管理工作、模式以及行為等展開更加深入的分析。從文中時間、空間與政府層級三個維度展開分析可知：①地方政府在對經(jīng)濟增長目標加以制定時，會對當?shù)氐亩唐诮?jīng)濟發(fā)展趨勢產(chǎn)生顯著又積極的正向反應。②地方政府對目標加以制定的時候，其橫向競爭對策互動較為明顯，也屬于正向反應。③地方政府對目標加以制定時，并未對全國經(jīng)濟增長趨勢產(chǎn)生正向的反應，有時卻會產(chǎn)生逆向反應。

參考文獻：

[1]王賢彬，黃亮雄.地方經(jīng)濟增長目標管理——一個三元框架的理論構(gòu)建與實證檢驗[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2019（09）：30-44.

[2]張小燕.地方經(jīng)濟增長目標驅(qū)動下的企業(yè)研發(fā)投入研究[D].河南大學，2019.

[3]徐現(xiàn)祥，李書娟，王賢彬.中國經(jīng)濟增長目標的選擇：以高質(zhì)量發(fā)展終結(jié)“崩潰論”[J].世界經(jīng)濟，2018，41（10）：3-25.

作者簡介：黃秋蘭（1990-），女，廣東惠州人，本科，公共管理方向。