河南建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的法治保障研究

文/歐廣遠(yuǎn)

河南建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的法治保障研究

文/歐廣遠(yuǎn)

繼國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面實(shí)施之后，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的重大進(jìn)展，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)在全國開始啟動(dòng)。其實(shí)，早在2015年10月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就提出到2030年，計(jì)劃建成3～4個(gè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，建成5～6個(gè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省和建成4～5個(gè)特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。2016年11月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)正式批準(zhǔn)河南省成為支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省從理論構(gòu)想到付諸實(shí)施與提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施“中國制造2025”等全國政策環(huán)境密切相關(guān)。2014年11月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，“努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”，要用智慧來升級(jí)“中國制造”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展明確了新的發(fā)展目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的有機(jī)組成部分。

一、河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的宏觀背景

河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)既具備一定的工作基礎(chǔ)，又面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）專利申請數(shù)量和質(zhì)量顯著提升

2016年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續(xù)6年位居世界首位。2016年，河南全省專利申請量達(dá)94 669件，同比增長27.3%，其中發(fā)明專利申請量28 582件，同比增長33.9%；專利行政執(zhí)法辦案量達(dá)2 056件；新增專利權(quán)質(zhì)押融資額8.2億元。全省專利工作呈現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙雙提升的良好發(fā)展態(tài)勢，為河南下一步建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省打下了較為有利的基礎(chǔ)。

（二）商標(biāo)擁有量大幅增長,品牌意識(shí)得到強(qiáng)化

我國商標(biāo)申請量已連續(xù)15年位居世界第一。2016年，全國商標(biāo)申請量達(dá)369.1萬件。2016年，河南省商標(biāo)申請量達(dá)129 946件，年注冊商標(biāo)量達(dá)74 276件，有效注冊總量達(dá)356 106件。全省中國馳名商標(biāo)總量達(dá)到204件。河南省年商標(biāo)申請量居福建省(175 392件)之后，四川省(126 300件)之前，列全國各省市區(qū)的第8位，中部6省第一位。

表1 2011-2016年全省專利事業(yè)發(fā)展簡表

近年來，商標(biāo)注冊便利化改革成效顯著。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略3年來，河南省的商標(biāo)事業(yè)取得了較大發(fā)展，商標(biāo)事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境不斷改善。企業(yè)塑造品牌的積極性日益提高，河南知名品牌的影響力顯著提升?！坝钔ā薄ⅰ八寄睢?、“雙匯”、“好想你”等一批馳名商標(biāo)享譽(yù)國內(nèi)外，成為了河南制造的象征和新名片。

在市場競爭中，商標(biāo)的豐富功能和重要價(jià)值進(jìn)一步凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省無商標(biāo)企業(yè)31%為盈利企業(yè)，而擁有注冊商標(biāo)的企業(yè)中，56.6%為盈利企業(yè)。這顯示擁有品牌企業(yè)的盈利率大幅領(lǐng)先于無商標(biāo)企業(yè)。

河南省工商系統(tǒng)將商標(biāo)侵權(quán)假冒、惡意搶注、違法商標(biāo)代理行為等作為行政執(zhí)法查處的重點(diǎn)領(lǐng)域。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技手段和新建成的全省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，對商標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行了較為有力的打擊和懲戒。

（三）版權(quán)工作全面推進(jìn)，專項(xiàng)執(zhí)法效果顯著

河南省新聞出版和版權(quán)部門近年來開始從維護(hù)公民文化權(quán)利和國家文化安全的高度認(rèn)識(shí)版權(quán)工作。2016年，版權(quán)行政主管部門按照全國《2016年“掃黃打非”行動(dòng)方案》安排，適應(yīng)時(shí)代和科技的飛速發(fā)展，堅(jiān)持把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域作為主戰(zhàn)場，嚴(yán)厲打擊各類非法出版物，持續(xù)凈化互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)環(huán)境和實(shí)體圖書市場、音像市場?！皟艟W(wǎng)2016”、“清源2016”、“護(hù)苗 2016”、“秋風(fēng) 2016”等四個(gè)版權(quán)領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)成為了版權(quán)行政執(zhí)法工作的有力抓手。版權(quán)部門通過嚴(yán)格市場監(jiān)管，強(qiáng)化治理整頓，有效推動(dòng)了河南省版權(quán)事業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示軟件版權(quán)登記同比增長50%以上。尤其是近年對大商集團(tuán)富田店版權(quán)侵權(quán)案等典型案例的嚴(yán)肅查處，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。

表2 2011-2016年全省萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人）

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力得到提升

司法改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判則既是司法改革的試驗(yàn)田，又是司法改革的排頭兵。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，與推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理一樣，成為了司法改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。

法院系統(tǒng)深化司法保護(hù)體制改革的突破之舉，就是2014年在上海等三地相繼設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行跨區(qū)域集中管轄。3家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院根據(jù)司法改革方案的總體要求，在人員分類、法官入額、績效考核、法官負(fù)責(zé)等多方面進(jìn)行了積極的改革嘗試。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院經(jīng)過近3年的運(yùn)行，用先行先試中的良好表現(xiàn)為全面推進(jìn)司法改革創(chuàng)造了彌足珍貴的制度探索經(jīng)驗(yàn)。“實(shí)踐證明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對于改善司法資源配置狀況、克服司法地方化弊病，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，具有非常重要的推動(dòng)作用?！?/p>

全國首批進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點(diǎn)高級(jí)法院，就包括河南省高級(jí)人民法院。鄭州市中級(jí)人民法院也是全國首批進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點(diǎn)的中級(jí)人民法院。雖然在近幾年內(nèi)，河南獲批設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的可能性還比較小。但是為了適應(yīng)建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革發(fā)展的新形勢、新要求，河南的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平必須同步提升。這樣，才能為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，提供更好的司法保障和司法服務(wù)。

此外，最高人民法院第四巡回法庭已經(jīng)確定設(shè)立在河南省鄭州市，管轄河南、山西、湖北、安徽4省的相關(guān)案件。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，GDP總量長期居全國前5位。在鄭州設(shè)立巡回法庭，不僅有利于審判力量下沉，把矛盾糾紛及時(shí)就地化解，而且是河南司法系統(tǒng)的重大榮譽(yù)。第四巡回法庭長駐鄭州，同時(shí)將在河南省以外的中部各省的重要城市，比如武漢、宜昌、長沙、株洲等建立巡回點(diǎn)，巡回點(diǎn)將受鄭州總部管轄。雖然目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事等類型的案件還是暫時(shí)由最高人民法院本部審理或者辦理，但是河南在全國司法版圖中地位已經(jīng)得到大幅提升。第四巡回法庭設(shè)在鄭州市，對鄭州國家中心城市地位的明確，區(qū)域司法功能的完善與提升有著不可忽視的重要意義。

二、河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的主要障礙和不足

河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)也面臨諸多障礙。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法人才緊缺，流失現(xiàn)象加劇

員額制實(shí)施后，河南法官隊(duì)伍人才流失有加快的趨勢。以鄭州市中級(jí)人民法院為例，該院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭原來共有17人，其中庭長1人，副庭長2人，法官11人，書記員2人，內(nèi)勤1人。本來就面臨著案多人少的困境。可是，該知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭1名曾在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)交流學(xué)習(xí)，并上掛河南省高級(jí)人民法院從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)及涉外案件的審判工作的資深法官，卻于2016年初辭職了。該法官曾在民三庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作10多年，辭職之后先加盟了一家律師事務(wù)所，后來又接受一家新創(chuàng)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理有限公司的邀請，擔(dān)任了其專家顧問。此外，在河南省法院系統(tǒng)，還有一些資深的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官，因?yàn)楣ぷ髡{(diào)整或者升遷，雖然還繼續(xù)在司法系統(tǒng)工作，卻離開了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判一線崗位。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官往往學(xué)歷高、專業(yè)能力強(qiáng)。但是現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭法官的薪酬待遇，與體制外相比往往還存在較大差距。從宏觀上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判改革如何更好地實(shí)現(xiàn)與司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重大司法改革措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，是亟待探索解決的問題。從微觀上看，新任法官的審判津貼、部分等級(jí)升高法官的津貼差額補(bǔ)發(fā)等問題，也需要盡快解決。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法政出多門，隊(duì)伍缺乏整合

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)較為分散，九龍治水現(xiàn)象突出。版權(quán)、商標(biāo)、專利、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門都有行政執(zhí)法權(quán)。往往各行其是，缺乏配合。2016年，全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)打擊專利侵權(quán)假冒辦案力度持續(xù)加大。2016年，專利行政執(zhí)法辦案總量48 916件，同比增長36.5%。其中，專利糾紛案件首次突破2萬件，達(dá)到20 859件（其中專利侵權(quán)糾紛20 351件），同比增長42.8%；假冒專利案件28 057件，同比增長32.1%，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。但是體制機(jī)制的制約依然存在。

2016年，全國各省市區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政執(zhí)法工作在制度創(chuàng)新、技術(shù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)收集等方面都有長足的發(fā)展。湖南等地建立了專利糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制，浙江設(shè)立了中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作調(diào)度中心，江西、福建等地開始組建專利行政執(zhí)法總隊(duì)，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可謂是亮點(diǎn)紛呈。

河南省專利行政執(zhí)法近年雖然也取得了一定的成績，全年辦案量達(dá)2 056件。但是，相形之下，工作亮點(diǎn)不多，部分干部故步自封的意識(shí)比較濃厚。在一些領(lǐng)域，已經(jīng)被西部省區(qū)趕超。例如，在第一批30家國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場名單之中，內(nèi)蒙古自治區(qū)就有3家市場上榜。而經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)蒙古，商貿(mào)物流等行業(yè)也更為發(fā)達(dá)的河南省，卻無一家上榜。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作推進(jìn)缺乏持續(xù)性，動(dòng)力不足

我國首部企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，也就是《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》已經(jīng)于2013年3月開始實(shí)施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)有利于企業(yè)形成流程科學(xué)、全環(huán)節(jié)覆蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，有利于企業(yè)提升市場競爭力，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為推動(dòng)全省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理工作采取了一系列有效措施。2013年到2014年，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全省104家企業(yè)中初步開展了貫標(biāo)試點(diǎn)工作。2015年，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了《關(guān)于組織開展2015年企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證工作的通知》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和支持政策。2016年，河南各省轄市、省直管縣（市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對轄區(qū)內(nèi)貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)開展了初步調(diào)查摸底，掌握相關(guān)企業(yè)貫標(biāo)進(jìn)度，組織符合認(rèn)證申請條件的企業(yè)參加認(rèn)證，督促貫標(biāo)工作較落后的試點(diǎn)企業(yè)加快貫標(biāo)工作進(jìn)度。2017年6月，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局又出臺(tái)了《關(guān)于申報(bào)2016年度河南省企業(yè)貫標(biāo)認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》。

但是整體上看，目前河南省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作推進(jìn)較為緩慢。具體表現(xiàn)在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)企業(yè)對接不順暢；培訓(xùn)機(jī)制不健全，企業(yè)積極性不高等方面。2015年底前，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)只有10家。2016年新增了64家。增幅看起來不小，但是從總數(shù)量看，貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量還非常有限，全省的總數(shù)量不及廣東、江蘇等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的一個(gè)縣級(jí)市。其原因有三：一是國企知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，除了中國一拖集團(tuán)有限公司之外，其他大型國企集團(tuán)還沒有全面進(jìn)行貫標(biāo)工作；二是政府補(bǔ)貼力度不足，廣東對輔導(dǎo)一家企業(yè)貫標(biāo)的補(bǔ)貼補(bǔ)助可達(dá)數(shù)十萬元，而河南的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)相對還比較低；三是企業(yè)的目的不明確，不了解貫標(biāo)對企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平提升的重大作用和益處。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，服務(wù)能力欠缺

以專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)為例。2016年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為了推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，開展了專利代理專項(xiàng)整治工作，并將專利代理質(zhì)量提升工程列為專利質(zhì)量提升工程的重點(diǎn)工程之一。

從2016年度全國專利代理行業(yè)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)活動(dòng)的結(jié)果來看，全國共有174家專利代理機(jī)構(gòu)和563名專利代理人分別獲評(píng)星級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)和星級(jí)專利代理人。河南的專利代理機(jī)構(gòu)僅在三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)各有一家入選，且排名靠后。四星級(jí)、五星級(jí)代理機(jī)構(gòu)河南均無一家入選。

三、河南加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的法治化路徑

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的基本性制度安排。離開知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)將是空中樓閣。河南建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，必須具備法治思維和法治方式，多措并舉，綜合發(fā)力。

（一）明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

河南的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，必須結(jié)合本省的發(fā)展實(shí)際。河南目前要建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，是支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。國家規(guī)定，支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)。支撐型的定位位于引領(lǐng)型和特色型之間，處于中檔位置。河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的底子總體上還很薄，與廣東、江蘇等先進(jìn)省份的差距還很大，切不可因進(jìn)入了首批試點(diǎn)省份就故步自封。

河南的支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，創(chuàng)新帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的基本原則；必須為河南自由貿(mào)易區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)等全省的中心工作服務(wù)。值得注意的是，政策文件中定義應(yīng)當(dāng)十分嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)置數(shù)量指標(biāo)要做到慎重、科學(xué)、可操作。

（二）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和行政執(zhí)法體制改革

當(dāng)前，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系建設(shè)，必須規(guī)范和明確多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職責(zé)范圍，形成既分工明確，又密切配合，運(yùn)行效率持續(xù)提升的行政管理體系，切實(shí)化解“九龍治水”現(xiàn)象。

在河南自由貿(mào)易區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)等已經(jīng)具備一定條件和基礎(chǔ)的地區(qū)，也可以積極進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革探索，認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。既要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，也要搞好事中、事后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。

（三）建立完善技術(shù)調(diào)查官等知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法制度和機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判過程中，遭遇科技難題、技術(shù)難點(diǎn)的概率大大超過了一般性的民事糾紛。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判改革面臨法官科技水平不足的難題?！艾F(xiàn)有的司法鑒定、專家咨詢、專家證人等制度雖然可以一定程度彌補(bǔ)法官專業(yè)技術(shù)的不足，但是存在著效率較低等較為突出的問題?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理的質(zhì)量和效率，離不開專業(yè)化的、高效的技術(shù)事實(shí)的查明，也就必須建立技術(shù)調(diào)查官制度。

技術(shù)調(diào)查官制度起源于1949年的日本東京高等法院。日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)，都已經(jīng)建立了比較完備的技術(shù)調(diào)查官制度。2014年12月，最高人民法院制定的《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動(dòng)若干問題的暫行規(guī)定》，明確了技術(shù)調(diào)查官的適用范圍、身份定位、工作職責(zé)等內(nèi)容。實(shí)踐表明，該制度對于提升技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理質(zhì)量和效率都發(fā)揮了積極作用。

但是不僅知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的司法審判過程中，也應(yīng)當(dāng)配備技術(shù)調(diào)查官或者引入類似制度，以利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的質(zhì)量和效率。對于技術(shù)調(diào)查官，首先，應(yīng)當(dāng)明確選任條件，專兼職的都可以有。其次，要完善其職權(quán)行使方式，發(fā)揮其長于通過實(shí)地勘驗(yàn)、專業(yè)分析判定案件技術(shù)爭議點(diǎn)的功能。再次，要明確技術(shù)審查意見的法律效力。最后，要針對技術(shù)調(diào)查官，建立有區(qū)別于法官的靈活管理模式和與其勞動(dòng)付出相對應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬制度。

（四）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所涉及到的行政部門和司法部門眾多。要建立高效的保護(hù)體系，必須有大視野、大格局、大動(dòng)作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系，應(yīng)當(dāng)是包括個(gè)人誠信、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、執(zhí)法維權(quán)、司法審判多個(gè)層面互相銜接，有機(jī)互補(bǔ)的綜合體系。這一體系應(yīng)當(dāng)涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲權(quán)、用權(quán)、確權(quán)、維權(quán)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力需要從多方面著手。下一步，河南要著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對接等工作機(jī)制；提升打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的能力和效率。要發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)的刑事案件立案監(jiān)督職能。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)依法立案和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正有案不移送、有案不立案、簡單以行政查處、罰款代替刑罰等錯(cuò)誤行為。要加強(qiáng)與相關(guān)國際組織在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為方面的司法協(xié)助。

（五）大力營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治文化

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治文化氛圍在河南省還比較匱乏。建議由河南省科技廳、河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和河南省委宣傳部牽頭，加強(qiáng)營造力行法治，尊重創(chuàng)新、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)文化氛圍。各部門同心協(xié)力、多策并舉，爭取催生一大批弘揚(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和法治精神的優(yōu)秀文藝作品。

可以考慮在每年4月的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)期間，組織舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治高層論壇。論壇可以包括專家講座、有獎(jiǎng)?wù)魑?、熱點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例研討等形式，可以多邀請全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者型法官參與。這樣既可以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者、行政執(zhí)法人員和中介機(jī)構(gòu)等其他從業(yè)人員之間的交流互動(dòng)，又可以提升河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的水平和影響力。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立中原知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫

河南省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，要以《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為指導(dǎo)，以壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用，推動(dòng)河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)為目標(biāo)。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，必須形成規(guī)模較大、專業(yè)能力較高、法治意識(shí)較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，要多策并舉，精準(zhǔn)發(fā)力：

第一，要加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的培養(yǎng)力度和培養(yǎng)投入。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的難度大，時(shí)間長、技術(shù)性強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍、加強(qiáng)技術(shù)裝備和輔助力量配備，改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判案多人少，結(jié)案壓力大的問題。要落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的職級(jí)待遇和津貼補(bǔ)貼，建立定期專業(yè)培訓(xùn)、帶薪休假等制度。

第二，要加大對新聞出版、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)行政部門公務(wù)員的培訓(xùn)力度，著力增強(qiáng)行政執(zhí)法部門人員的依憲治國、依法行政的意識(shí)，尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的意識(shí)。要全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員的法治思維和法治意識(shí)，使他們在日常工作中做到準(zhǔn)確知法、自覺守法、善于用法。

第三，要對知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)補(bǔ)充具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)，善于在執(zhí)法工作中運(yùn)用法治思維、踐行法治方式的好干部。要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍之中既不懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)又不懂法律的偽專業(yè)型干部調(diào)離執(zhí)法崗位；將職業(yè)道德有欠缺、職業(yè)能力不適任的者調(diào)整出知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍。

第四，要預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法隊(duì)伍的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防不作為、亂作為風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)吸取2012年鄭州市中級(jí)人民法院1名從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判多年的全國模范法官因受賄獲刑10年的沉痛教訓(xùn)，加強(qiáng)和落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，完善司法責(zé)任追究程序。既要落實(shí)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”，又要適當(dāng)限制自由裁量權(quán)。

第五，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)載體建設(shè)。完善評(píng)選百千萬知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會(huì)等已經(jīng)初步建立的制度。對入選“百千萬”工程的高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未來幾年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的總體規(guī)劃和工作重點(diǎn)進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，開展多種形式的進(jìn)修和培訓(xùn)，加大資助力度?？梢砸园偾f知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才為基本力量，探索建設(shè)高水平的中原知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫。

本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號(hào)：2016B082）和河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：162400410303），河南省社科院重點(diǎn)課題“推進(jìn)全面依法治省的重點(diǎn)難點(diǎn)及對策研究”的階段性成果。

(作者單位：河南省社科院法學(xué)所）