鄉(xiāng)村振興背景下西藏農(nóng)村“廁所革命”問(wèn)題研究*
——以堆龍德慶區(qū)為例

寧敏會(huì) 楊麗源

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

0 引言

中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)西藏工作提出“十個(gè)必須”，第九個(gè)必須是“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”[1]。近年來(lái),我國(guó)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，努力讓農(nóng)村更美麗、更文明，讓群眾更富足、更幸福?！皫锩毙袆?dòng)的開(kāi)展，美化了環(huán)境，保護(hù)了生態(tài)，提高了鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)了美麗鄉(xiāng)村，這正是國(guó)家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人思想意識(shí)的實(shí)踐。西藏自治區(qū)黨委書(shū)記吳英杰強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“廁所革命”不僅關(guān)系到西藏旅游環(huán)境改善，也關(guān)系到各族人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)提升和社會(huì)文明進(jìn)步，要針對(duì)西藏高寒低溫等實(shí)際情況，解決好“廁所革命”中的難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，確保新建廁所達(dá)到一流水平，切實(shí)做到建好、管好、用好。

農(nóng)村廁所革命目前在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中已步入快車(chē)道，但農(nóng)村廁改問(wèn)題在人居生活環(huán)境中占有特殊而重要的地位，這項(xiàng)工程的有效推進(jìn)直接影響著農(nóng)村人居生活環(huán)境的質(zhì)量，特別是中西部與邊疆少數(shù)民族的農(nóng)村地區(qū)，仍存在著發(fā)展不平衡、不均等化的問(wèn)題，嚴(yán)重影響邊疆農(nóng)村常住居民的生活健康、生態(tài)宜居。所以，廁所革命是惠及民生的重大系統(tǒng)工程，還需砥礪前行。[6]

1 拉薩市堆龍德慶區(qū)廁所革命實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查內(nèi)容

對(duì)拉薩市堆龍德慶區(qū)柳梧鄉(xiāng)、東嘎鎮(zhèn)、古榮鄉(xiāng)、馬鄉(xiāng)、德慶鄉(xiāng)、羊達(dá)鄉(xiāng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民進(jìn)行入戶調(diào)研與問(wèn)卷填寫(xiě)，且每個(gè)鄉(xiāng)選取5個(gè)村或組，每組隨機(jī)選取5 戶居民，一個(gè)鄉(xiāng)總共隨機(jī)抽取25 戶，共計(jì)150 戶。另外，共發(fā)放問(wèn)卷153 份，回收有效問(wèn)卷150 份，有效率為98%.調(diào)查時(shí)間為2019年10月—12月。

1.2 數(shù)據(jù)匯總分析

1.2.1 農(nóng)村居民基本情況。本次調(diào)研選擇的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)尋找25 戶進(jìn)行問(wèn)卷填寫(xiě)，共150 份問(wèn)卷全部回收，調(diào)研基本情況如表1所示。

表1 調(diào)查居民基本情況

由表1可知，從調(diào)查數(shù)據(jù)的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分以中青年為主要群體，18～30 歲的占14%，30～50 歲的占78.7%且數(shù)量最多；堆龍德慶農(nóng)村地區(qū)年人均收入在1～2 萬(wàn)元的家庭占比最大，為59.3 %；從受教育水平來(lái)看，在邊疆地區(qū)的農(nóng)村居民中，教育水平普遍較低，小學(xué)水平及以下程度的占77.3 %，受中學(xué)水平和大專(zhuān)以上教育水平的僅占17.3%和5.3%，現(xiàn)使用的廁所有異味的占82%，所占比例最大。

1.2.2 農(nóng)村家庭廁所改建基本情況。其一，在堆龍德慶區(qū)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在所使用的是無(wú)害化衛(wèi)生廁所、旱廁及其它類(lèi)型，如圖1所示。由圖1可知，現(xiàn)在堆龍德慶區(qū)農(nóng)村居民幾乎還在使用旱廁，且比重為91%，使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所與其它形式的只有5 %和4 %.根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村廁所的建設(shè)要求，廁所革命必須“革命”。

其二，農(nóng)村公共廁所建設(shè)情況。在調(diào)研問(wèn)卷中，幾乎所有被調(diào)研居民表示未使用過(guò)公共廁所，都在使用家庭戶廁，且公共廁所僅建在鄉(xiāng)政府周?chē)?，則缺乏有效對(duì)比的數(shù)據(jù)。在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，周邊公園及娛樂(lè)廣場(chǎng)周?chē)猩倭康墓矌沁@些公共廁所的管理及維護(hù)不到位，衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，有的則是門(mén)鎖緊閉。

其三，農(nóng)村廁所糞污處理方式有排到下水道、排到低洼處、清掏施肥、雇人清掏、自己清掏、其他幾種方式，居民根據(jù)相應(yīng)的情況選擇方式。具體情況如表2所示。

表2 農(nóng)村廁所糞污處理方式

由表2 可知，在堆龍德慶農(nóng)村地區(qū)的廁所糞污處理方式?jīng)]有嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)居民的情況隨意地進(jìn)行選擇，自己清掏處理的在農(nóng)村情況比較普遍，再是清掏施肥的居民也比較多，雇人清掏與排放到低洼處的比較少，排到下水管網(wǎng)的居民因緊靠城市，但這樣的農(nóng)村居民僅占少部分。整體而言農(nóng)村糞污處理情況相對(duì)較差。

其四，堆龍德慶農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)廁所改建的政策了解情況，如圖2所示。

由圖2可知，農(nóng)村居民對(duì)廁所革命工程實(shí)施以來(lái)，了解相關(guān)政策的僅有5%，不了解相關(guān)政策的有78%，不了解但是有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的有17%，由此看來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)改廁項(xiàng)目工程的了解比較缺乏。反映出政府推進(jìn)該項(xiàng)工作的宣傳不到位，導(dǎo)致居民政策感知較弱。

1.2.3 相關(guān)配套設(shè)施情況。其一，農(nóng)村生活垃圾處理方式有村內(nèi)的定點(diǎn)垃圾池、定點(diǎn)垃圾桶存放設(shè)備、政府定期收集處理、居民自己處理、隨意傾倒及其它處理方式，具體如圖3所示。由圖3可知，農(nóng)村居民的生活垃圾22% 以上的有定點(diǎn)垃圾池，33% 村內(nèi)有定點(diǎn)垃圾桶設(shè)備，其中41% 的生活垃圾由政府組織統(tǒng)一收集處理，僅有4% 的是居民自己處理。由此看來(lái)，農(nóng)村的垃圾處理形成良好的收集、清理、處理模式，鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生情況良好，且形成了較好的長(zhǎng)效機(jī)制。

其二，在鄉(xiāng)村的供水方式幾乎全部都采用統(tǒng)一的自來(lái)水供應(yīng)方式，只有在城鎮(zhèn)周邊的村莊是享受城鎮(zhèn)自來(lái)水廠供應(yīng)，供水時(shí)間幾乎也能做到全天候。所以供水方式的差別不大，可比性較小。

其三，農(nóng)村生活污水處理方式，存在以下幾種情況是有下水道和污水管網(wǎng)、自家有污水處理池、隨意流淌靠蒸發(fā)。具體情況如圖4所示。

由圖4 可知，污水通過(guò)下水道及污水管網(wǎng)排放的僅有11%，然而污水隨意流淌及靠蒸發(fā)的有89%，總體上堆龍德慶農(nóng)村地區(qū)的污水排放的治理較落后。

2 拉薩市堆龍德慶區(qū)廁所革命存在的問(wèn)題

現(xiàn)今在全國(guó)各地甚至少數(shù)民族聚居地，都實(shí)現(xiàn)了家電現(xiàn)代化，村村通公路的欣欣向榮景象，為貧困村莊實(shí)施易地搬遷、危房改造、項(xiàng)目扶貧等工程接續(xù)不斷，全國(guó)上下為最后全面決勝小康社會(huì)而勠力同心。經(jīng)過(guò)對(duì)柳梧鄉(xiāng)、東嘎鎮(zhèn)、古榮鄉(xiāng)、馬鄉(xiāng)、德慶鄉(xiāng)、羊達(dá)鄉(xiāng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民、鄉(xiāng)政職員實(shí)地調(diào)查研究，堆龍德慶區(qū)“廁所革命”的實(shí)施與開(kāi)展情況存在以下問(wèn)題。

2.1 農(nóng)牧民衛(wèi)生思想認(rèn)識(shí)普遍不足

首先，受傳統(tǒng)觀念的約束。認(rèn)為廁所沒(méi)有必要改建，其地位低下，如廁僅僅只是一個(gè)很隨意的舉動(dòng)，不需要有太多所求。另外，廁所本就是一個(gè)骯臟之地，更沒(méi)必要把金錢(qián)、精力做無(wú)畏的犧牲。

其次，廁所實(shí)施與建設(shè)受到人口結(jié)構(gòu)的影響。現(xiàn)在全國(guó)各地農(nóng)村的年輕人，幾乎都到外地打工或通過(guò)各種渠道離開(kāi)農(nóng)村，留守兒童、孤寡老人，形成人口的兩極化，農(nóng)村比較缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)力，且在家的長(zhǎng)年往來(lái)于田間地頭、山澗小河，就導(dǎo)致生活中的信息比較閉塞，造成思想保守與認(rèn)識(shí)不足，寧愿花錢(qián)去看病、供奉，也不愿用于廁所革命。［5］

最后，農(nóng)牧民缺乏相關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)與生活常識(shí)，不知建設(shè)衛(wèi)生廁所可預(yù)防疾病。據(jù)譚力銘（2019）西藏農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查研究表明，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)的居民，未經(jīng)處理的糞便或污水直接隨意排放或用于農(nóng)田澆灌的比例高達(dá)71.9% 和14.8%，土壤中的蛔蟲(chóng)卵與活蛔蟲(chóng)卵總檢出率為30.1% 和11.9%，其中阿里地區(qū)的較高于其他地區(qū)，分別為53.8% 和38.5%，由于污水或糞便未做有效的無(wú)害化處理直接排放，不僅當(dāng)?shù)氐耐寥朗艿轿廴?，而且容易污染水體或飲用水水源，最終致使腸道傳染疾病頻發(fā)［2］。

2.2 實(shí)施廁所改建的條件較為嚴(yán)峻

自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境與民族因素，引入無(wú)水可沖與微生物降解等工藝，在水源比較便利的村落可使用水沖式與三格化糞池。首先，農(nóng)牧區(qū)缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員，就使廁所改建帶來(lái)阻礙。原因是在西藏的農(nóng)牧區(qū)，信息、交通、通訊比較欠缺，農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)觀念淡薄與缺乏，讀書(shū)無(wú)用的思想較嚴(yán)重，這樣就導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用裎幕R(shí)普遍偏低，懂得技術(shù)與相關(guān)衛(wèi)生常識(shí)和廁所改建的知識(shí)人才匱乏比較嚴(yán)重。其次，廁所改建的落地實(shí)施缺少關(guān)鍵的指導(dǎo)與跟蹤。在農(nóng)牧區(qū)戶廁的改建范圍廣、數(shù)量多，基層工作人員和衛(wèi)生防護(hù)人員又明顯不足，導(dǎo)致跟蹤與指導(dǎo)工作的難度加大，造成廁所改建的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)難以保證，使得資源得不到合理充分利用，項(xiàng)目工程需按照標(biāo)準(zhǔn)完成，其存在較大隱患。最后，農(nóng)牧區(qū)戶與戶、村與村相隔甚遠(yuǎn)，很難將污水或垃圾集成化管理，這就要求增強(qiáng)改廁模式的適應(yīng)性，導(dǎo)致改廁的方式選擇、創(chuàng)新與技術(shù)問(wèn)題又是需要面對(duì)的難題。

2.3 資金投入與分配缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

在“廁所革命”的工程項(xiàng)目中，政府作為廁所改建的“領(lǐng)頭羊”，是資金最重要的提供者，要徹底消除農(nóng)村“連茅圈”現(xiàn)象，需使資金有一個(gè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。［4］自2015年廁所革命正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)家財(cái)政投入了大量的資金，但在邊疆少數(shù)民族的農(nóng)村地區(qū)收效甚微，農(nóng)村的改廁工程龐大，政府投入平均到戶顯得經(jīng)費(fèi)不足。即使有國(guó)家相應(yīng)的轉(zhuǎn)移性財(cái)政支付，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)太多很難用于農(nóng)村廁改項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)實(shí)地調(diào)研得知，現(xiàn)在堆龍德慶區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的廁所改建工程還沒(méi)有具體實(shí)施到戶或是到村的詳細(xì)規(guī)劃和方案，另，市或縣級(jí)政府的財(cái)政資金支付、補(bǔ)助等，在不同領(lǐng)域的不同地域以及在不同地域的不同領(lǐng)域分配存在著不合理性與不均衡性，導(dǎo)致各地用于廁所改建的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3 拉薩市堆龍德慶區(qū)繼續(xù)推進(jìn)廁所革命對(duì)策建議

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、健康中國(guó)的大背景下，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)與精神需要有了更高的要求，在農(nóng)村廁所革命工程的有效實(shí)施上要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，敢于啃硬骨頭。根據(jù)目前堆龍德慶區(qū)實(shí)施農(nóng)村廁所革命所存在的問(wèn)題，所需采取針對(duì)性的措施和繼續(xù)有效推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”提出以下對(duì)策與建議。

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與樹(shù)立典型

首先，應(yīng)該加強(qiáng)上層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村廁所革命的思想認(rèn)識(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任與任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中首先得到良好的宣傳與反響，這樣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)積極籌劃、組織好少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的廁所改建，基層干部與群眾也會(huì)得到積極響應(yīng)與基礎(chǔ)落實(shí)，不再讓廁所革命的有效落實(shí)出現(xiàn)上熱、中溫、下冷的尷尬局面。其次，積極對(duì)農(nóng)村居民做宣傳與轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念的教育工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村年輕人的說(shuō)服教育，深入健康衛(wèi)生方面知識(shí)。選擇適合該地區(qū)情況的改廁類(lèi)型與建造方案，以因地制宜、靈活多樣、分批分層的方式讓老百姓參與到改廁進(jìn)程中，讓先受益的居民帶動(dòng)后進(jìn)居民。［7］再次，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改廁項(xiàng)目開(kāi)始前做好宣傳動(dòng)員工作，擴(kuò)大農(nóng)村廁所革命實(shí)施的影響度，讓知道的人更加深入，讓不知道的人有思想意識(shí)與相關(guān)概念，積極設(shè)立農(nóng)村“廁所革命”的示范村、示范點(diǎn)、示范戶。最后，積極動(dòng)員鄉(xiāng)村積極分子和黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)班，培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，在廁所改建工程中做到以點(diǎn)帶線，以線帶面的良好成效。

3.2 重視技術(shù)研發(fā)與相關(guān)配套設(shè)施推廣

廁所革命此項(xiàng)工程的實(shí)施需要技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)建廁，做到因地制宜、有的放矢。首先，可建立合作化的廁所改建模式與污水處理系統(tǒng)，村落比較集中的地區(qū)鋪設(shè)排污設(shè)施，污水集中化處理，村落或住戶比較稀疏的地區(qū)廁所改建需視情況而定，這些可由合作社統(tǒng)一管理與調(diào)配。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需根據(jù)改廁模式的不同合理配置相關(guān)技術(shù)人員與監(jiān)督、檢驗(yàn)人員。更需要研發(fā)或借鑒國(guó)內(nèi)外造價(jià)低廉，使用方便的建造、排污設(shè)施設(shè)備，用于農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。最后，需要不斷提高與完善硬件設(shè)施的質(zhì)量管理，設(shè)立農(nóng)村合作社、政府與專(zhuān)業(yè)管理建設(shè)機(jī)構(gòu)形成PPP 模式，或采取招投標(biāo)的形式，對(duì)廁所建造全過(guò)程及后期管理進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)與提供設(shè)施硬件的維護(hù)，最終保證項(xiàng)目全過(guò)程的專(zhuān)人專(zhuān)管，定點(diǎn)負(fù)責(zé)。

3.3 強(qiáng)化資金供給與激發(fā)群眾參與活力

首先，針對(duì)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改建工程，資金來(lái)源可采取國(guó)家財(cái)政下?lián)芤稽c(diǎn)，自治區(qū)籌一點(diǎn)，地市配套一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)，居民出一點(diǎn)的“五個(gè)一點(diǎn)”辦法，多處籌集資金。其次，在農(nóng)村公益事業(yè)的“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助資金中，可將農(nóng)村廁所改建納入支持范圍。另外，將一些新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理的建設(shè)資金也可向廁所改建有些許傾斜。通過(guò)第三方進(jìn)行資金籌措，通過(guò)環(huán)保部門(mén)捐助建設(shè)或公益基金的投入形式，吸取社會(huì)各界力量完成少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的廁所改建工程，借助企業(yè)出資捐贈(zèng)，形成村企共建模式，更能讓大量的企業(yè)與在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。［8］最后，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娡ね秳?，讓?dāng)?shù)赜型⒂袑?shí)力的居民進(jìn)行家園的自我建設(shè)與自我投入，實(shí)行政府牽頭“自建公助”。且在邊疆少數(shù)民族特殊地域可建立特色經(jīng)濟(jì)合作社，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提高經(jīng)濟(jì)收入。

4 結(jié)論

大力推行與實(shí)施廁所革命是改善民生的重要內(nèi)容。健康是每個(gè)人生存的基本條件，人生最幸福的擁有就是健康。廁所革命是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)必備，更是民族繁榮昌盛和文明富強(qiáng)的重要標(biāo)志。特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，如何將廁所革命在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下一改常態(tài)，像韓長(zhǎng)賦所說(shuō)：“廁所革命需要久久為功，改變中國(guó)農(nóng)村幾千年的生活習(xí)慣，就要一年接著一年干，要由點(diǎn)到面的推，要讓‘盆景’變成‘風(fēng)景’，要讓廣大農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣的日子?！保?］