農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革研究

魏堃　鄧軍蓉

摘 要 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了較久的時間，其對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了極大的推動作用，但是目前對于土地流轉(zhuǎn)制度改革的相關(guān)管理還存在著一些問題需要解決。推進(jìn)并強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，還需要政府的監(jiān)督與幫助，建立并完善與土地流轉(zhuǎn)制度改革相配套的對策，保證土地流轉(zhuǎn)制度改革的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)制度 改革

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.08.068

Study on the Reform of Rural Land Transfer System

WEI Kun， DENG Junrong

（College of Economics， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023）

Abstract The reform of the rural land circulation system in China has experienced a long time， the development of modern agriculture has played a great role in promoting， but to the management of land transfer system reform there are still some problems need to be solved. To promote and strengthen the reform of rural land transfer system， we need the supervision and assistance of the government， and establish and perfect the countermeasures to support the reform of the land transfer system， so as to ensure the orderly reform of the land transfer system.

Keywords rural land； transfer system； reform

F

3.2 積極進(jìn)行土地確權(quán)工作，健全土地流轉(zhuǎn)程序

雖然我國已經(jīng)開始實行承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，但與其相關(guān)制度仍未健全。因為受到歷史原因的影響，土地承包經(jīng)營時，權(quán)屬問題沒有得到及時的落實。同時人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權(quán)屬確認(rèn)工作無法正常開展。最后由于缺少土地權(quán)利證書，就沒有辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。所以，土地的確權(quán)工作勢在必行，在開展確權(quán)工作時，針對不同的實際情況應(yīng)采用不同的解決辦法。若是土地承包經(jīng)營權(quán)沒有變更也能出具相應(yīng)的證明，則可以以此為憑證進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的辦理。若是土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更，就應(yīng)按照合同辦理土地產(chǎn)權(quán)。若土地以出租的形式轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該給受讓農(nóng)戶做權(quán)屬確認(rèn)工作載辦理產(chǎn)權(quán)。此外，若是承包土地沒有明確的界限，則應(yīng)重新進(jìn)行測量再辦理產(chǎn)權(quán)。確權(quán)登記有利于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來的土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。其次可以在縣級行政區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，規(guī)范信息發(fā)布、交易程序以及交易規(guī)則，讓交易信息與合同內(nèi)容相一致，盡可能降低交易過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險。若是條件運允許則可以把土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗整理后向下級推廣，組建街道交易機構(gòu)。當(dāng)縣級鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)得到普及，才能最大化地落實土地流轉(zhuǎn)。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套設(shè)施，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制

農(nóng)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，不過因為資源問題的束縛，在我國農(nóng)民與農(nóng)業(yè)都處在相對弱勢的地位，因此國家應(yīng)該極大對農(nóng)業(yè)的扶持力度?，F(xiàn)在西方國家農(nóng)民每年的收入中絕大多數(shù)都是國家補貼，與之相比之下我國對農(nóng)民的補助金額就低了很多。而從世界發(fā)展的大走向來看，我國還有許多不足需要彌補。在我黨的第十八屆三中全會中已經(jīng)提出加大農(nóng)業(yè)補貼金額并進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。因為農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革一定要保證我國糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉(zhuǎn)改革中，盡量避免兩種情況的發(fā)生，第一種是避免開企業(yè)以商業(yè)開發(fā)的名義進(jìn)行土地投機。第二種是避免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費。而從糧食安全的角度上看，應(yīng)采取一定的措施限制企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)非糧食化的經(jīng)營。那些經(jīng)營項目中含有農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府在審批時應(yīng)該完全按照規(guī)定進(jìn)行，同時應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度保證其企業(yè)行為的規(guī)范。此外，政府也可以幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)含量較高的技術(shù)，例如科研種植與科學(xué)化養(yǎng)殖，最大限度地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的價值。由此可見土地流轉(zhuǎn)改革涉及方方面面，在解決農(nóng)民的后顧之憂的同時，還能保證國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于一項綜合工程，其關(guān)系到農(nóng)村土地資源的利用率與我國農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入情況和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有助于國家的長治久安。在社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程的推進(jìn)過程中，應(yīng)切實解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn)。因此，我國應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，建設(shè)并不斷地完善與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的制度與對策，堅決落實政府的監(jiān)督管理權(quán)力，從根本上保證農(nóng)民的基本權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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