大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐邏輯與行動(dòng)框架

陳 潭

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣東 廣州 510006）

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)（big data）是指在有限的時(shí)間內(nèi)借用一定的工具對(duì)大量的信息進(jìn)行挖掘、管理、分析和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)通過(guò)運(yùn)用高端科學(xué)技術(shù)處理，能讓決策力度更強(qiáng)、洞悉發(fā)現(xiàn)事物的力度更敏銳以及讓信息資產(chǎn)處理更加流程化。從生產(chǎn)資料上來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展衍生了其他稀有的新興產(chǎn)業(yè)鏈。每個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都有其存在價(jià)值，挖掘、收集、處理、分析這些數(shù)據(jù)能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。作為一種新興事物，大數(shù)據(jù)具有“4V”的特征，即Variety（多種類(lèi)）、Value（高價(jià)值）、Volume（存量大）、Velocity（快速），可以迅速地收集到公共部門(mén)、企業(yè)以及私人組織等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮十分重要的功能和作用。

隨著2008年“智慧地球”這一重大課題的提出，全世界都在構(gòu)想怎樣讓自己才能變得更加智慧。2009年，為了推動(dòng)數(shù)據(jù)挖掘和管理方式的創(chuàng)新，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)執(zhí)行辦公室宣布開(kāi)啟“全球脈動(dòng)”倡議計(jì)劃。2012年，聯(lián)合國(guó)向外發(fā)布了《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的白皮書(shū)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)推動(dòng)世界發(fā)展的作用進(jìn)行了深入探討。大數(shù)據(jù)的巨大魅力使得其受到全世界各個(gè)國(guó)家的極力追捧，“智慧國(guó)家”的建設(shè)也在不斷向前深入發(fā)展。作為一種新興的戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)以其獨(dú)特的魅力和對(duì)社會(huì)的巨大推動(dòng)作用，被世界各國(guó)政府、企業(yè)和私人組織所重視，“智慧政府”“智慧企業(yè)”“智慧城市”被不同類(lèi)型的組織確立為組織發(fā)展目標(biāo)[1]。

在信息技術(shù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)不僅影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且其所衍生出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)鏈，還能與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)于時(shí)代的發(fā)展具有促進(jìn)作用。麥肯錫全球研究所的分析估計(jì)，開(kāi)放數(shù)據(jù)有可能在七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域（教育、交通、消費(fèi)品、電力、石油和天然氣、醫(yī)療保健和消費(fèi)金融等）中實(shí)現(xiàn)每年超過(guò)3萬(wàn)億美元的額外價(jià)值[2]?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所體現(xiàn)的作用越來(lái)越明顯，西方等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)制定新一輪信息戰(zhàn)略，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。由于在商業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和流行，大數(shù)據(jù)的技術(shù)紅利迅速釋放，也惠及國(guó)家治理和政府管理的實(shí)踐，尤其是在政府科學(xué)決策、政務(wù)公開(kāi)、精準(zhǔn)管理、公民參與等關(guān)鍵領(lǐng)域的價(jià)值非常明顯。2011年3月22日，美通社——總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）的報(bào)告提出了每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都需要有一個(gè)“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[3]。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國(guó)”產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，大數(shù)據(jù)能夠形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維，從而引領(lǐng)智慧型國(guó)家建設(shè)。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的基本類(lèi)型

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)踐框架至少分為政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)及其他領(lǐng)域四個(gè)層面（如圖1），這一框架為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施提供了實(shí)踐綱領(lǐng)。

（一）政府治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

圖1 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)踐框架

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府開(kāi)發(fā)及利用巨量數(shù)據(jù)制定相關(guān)政策，并結(jié)合大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析優(yōu)勢(shì)，更快地對(duì)政策進(jìn)行有效評(píng)估及改進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，它在政府治理領(lǐng)域的作用表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能更好幫助政府提高政策制定與服務(wù)水平。通過(guò)匯集不同來(lái)源的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能有效提高政策預(yù)測(cè)分析能力。同時(shí)，隨著情況變化實(shí)時(shí)調(diào)整政策實(shí)施程序，最大限度縮短反饋循環(huán)和提高政策程序的有效性。通過(guò)對(duì)巨量數(shù)據(jù)流進(jìn)行分析，為政策制定提供接近“實(shí)時(shí)”見(jiàn)解，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“臨近功能”[4]。第二，有利于促進(jìn)“開(kāi)放政府”的形成。政府信息管理核心愿景之一是開(kāi)放公共部門(mén)信息。公共部門(mén)信息是一種國(guó)家資源，社區(qū)和民眾都應(yīng)該能方便獲取和使用。信息共享不僅能使社區(qū)和民眾為政策制定做出獨(dú)特貢獻(xiàn)，還能協(xié)助監(jiān)管政府、參與計(jì)劃管理、提供決策制定的證據(jù)及評(píng)估服務(wù)績(jī)效，它允許公民以一種個(gè)性化和無(wú)縫對(duì)接方式與政府互動(dòng)[5]。第三，有利于提高政府運(yùn)營(yíng)與管理效率。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要整體政府管理方法，以此加強(qiáng)不同政府部門(mén)的數(shù)據(jù)分析能力，從而為改進(jìn)服務(wù)提供支持。通過(guò)分析和挖掘社會(huì)媒體上公民對(duì)政府管理、公共政策和公共服務(wù)的負(fù)面態(tài)度和不滿(mǎn)，判定學(xué)校、醫(yī)院、公益組織等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能失范的原因，進(jìn)而服務(wù)于公共決策[6]。這不僅使得政府具有了更好的預(yù)測(cè)分析功能和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，同時(shí)也使政府具有了更好的發(fā)現(xiàn)欺詐和糾正治理錯(cuò)誤的能力。決策者利用大數(shù)據(jù)能夠建構(gòu)不同政策模式，在這些政策模式實(shí)施之前更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)實(shí)施效果。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

自從麥肯錫全球研究所在2011年推廣大數(shù)據(jù)這一術(shù)語(yǔ)以來(lái)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的推動(dòng)力[7]。它促進(jìn)企業(yè)、政府和個(gè)人進(jìn)行協(xié)作，不僅能提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。首先，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中提供重要機(jī)會(huì)。在日益數(shù)字化的社會(huì)中，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)的關(guān)鍵性資源，云計(jì)算、低成本傳感器、移動(dòng)性、大數(shù)據(jù)及企業(yè)分析能力的融合，不僅提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且有助于企業(yè)把握全球化競(jìng)爭(zhēng)面臨的重要商機(jī)。需要指出的是，雖然只有約5％的大數(shù)據(jù)能為企業(yè)正確決策提供支持，但并不妨礙有效運(yùn)用巨量數(shù)據(jù)帶來(lái)的潛在及豐富的機(jī)會(huì)[8]。其次，有利于創(chuàng)造全新的商業(yè)機(jī)會(huì)及形成新行業(yè)?；诰蘖繑?shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的“經(jīng)濟(jì)想象力”，可以為企業(yè)發(fā)展提供意想不到的機(jī)遇，這一想象力是建立在大數(shù)據(jù)分析所具有的特征之上。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析先從研究假設(shè)開(kāi)始，然后再收集相關(guān)數(shù)據(jù)加以驗(yàn)證。大數(shù)據(jù)分析則相反，從巨量的已有數(shù)據(jù)開(kāi)始，進(jìn)而分析及揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)系及規(guī)律。相關(guān)研究表明，這些意想不到的相關(guān)性分析可能提供重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律及發(fā)現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。再次，大數(shù)據(jù)分析融進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)及管理決策中，能為企業(yè)采取更具洞察力及適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行動(dòng)提供重要基礎(chǔ)，使得企業(yè)采取不同方式進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)，在面對(duì)發(fā)展變化時(shí)能及時(shí)響應(yīng)與更快行動(dòng)。最后，大數(shù)據(jù)能夠極大提高企業(yè)創(chuàng)新能力與生產(chǎn)效率。大數(shù)據(jù)分析為節(jié)約企業(yè)成本和提高生產(chǎn)效率提供了機(jī)遇，這又進(jìn)一步鼓勵(lì)了企業(yè)創(chuàng)新。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)決策流程對(duì)傳統(tǒng)直觀決策模式的替代，不僅為企業(yè)提供了有別于傳統(tǒng)的發(fā)展思路，而且為消費(fèi)者和公民創(chuàng)造了“新”價(jià)值。

（三）社會(huì)服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)能有效確定當(dāng)前服務(wù)質(zhì)量與狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)局限及差距，幫助社會(huì)組織更好向民眾提供服務(wù)。這是因?yàn)椋旱谝?，大?shù)據(jù)能夠促進(jìn)社會(huì)服務(wù)模式創(chuàng)新。通過(guò)改進(jìn)服務(wù)目標(biāo)（根據(jù)隱私法和其他相關(guān)立法），有助于加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，防止“過(guò)度服務(wù)”及提供個(gè)人化的定制服務(wù)，確保民眾不會(huì)錯(cuò)過(guò)任何可能獲得的社會(huì)服務(wù)，如適當(dāng)?shù)男l(wèi)生、福利服務(wù)，主要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，個(gè)性化社會(huì)保障福利和應(yīng)急服務(wù)等[9]。通過(guò)分析和使用巨量數(shù)據(jù)，也有利于創(chuàng)建新的業(yè)務(wù)模型和服務(wù)模式，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)[5]。第二，大數(shù)據(jù)分析能為社會(huì)組織提供科學(xué)的決策證據(jù)。通過(guò)使用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)及分析工具，能夠定制反映特定個(gè)人與社區(qū)需求的社會(huì)服務(wù)。大數(shù)據(jù)使民眾能更簡(jiǎn)單、更容易獲得個(gè)性化服務(wù)，更好地將社會(huì)組織、個(gè)人及社區(qū)需求整合，進(jìn)而降低服務(wù)成本和提高服務(wù)效率[4]。第三，大數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)以“個(gè)人或群體為中心”向“以公民為中心”服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，能更好為低收入家庭及殘疾人等弱勢(shì)群體提供針對(duì)性服務(wù)。例如，大數(shù)據(jù)能有效確定個(gè)人或團(tuán)體獲得社會(huì)服務(wù)的資格，而不需要他們意識(shí)到或提出明確申請(qǐng)[5]。

（四）其他領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅能在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，而且也能促進(jìn)其他領(lǐng)域服務(wù)模式及治理范式變革，如交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生、環(huán)境威脅、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理領(lǐng)域和智能領(lǐng)域（國(guó)防、安全、科學(xué)和其他非服務(wù)領(lǐng)域）等。

三、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的基本原則

從歐美澳亞發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施政策和行動(dòng)計(jì)劃可以總結(jié)出，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施具有如下幾個(gè)方面的原則。

（一）規(guī)劃性原則

規(guī)劃性原則具體體現(xiàn)為：一是在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)置上，運(yùn)用國(guó)家力量推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。二是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略著重支持的項(xiàng)目有明確的方向和明晰的清單。如，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略清楚地公布了白宮計(jì)劃支持和發(fā)展的項(xiàng)目和方向，澳大利亞政府把計(jì)劃在一年之內(nèi)所準(zhǔn)備的大數(shù)據(jù)行動(dòng)以及執(zhí)行的時(shí)間點(diǎn)都進(jìn)行了公布，英國(guó)政府針對(duì)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃向公眾做出了11項(xiàng)承諾。三是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略具有強(qiáng)有力的組織保障。很多國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)擴(kuò)大政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資力度，加速核心技術(shù)研發(fā)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）開(kāi)放性原則

2009年，美國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站data.gov上線(xiàn)，美國(guó)由此成為首個(gè)推行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的國(guó)家。自美國(guó)推行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放以來(lái)，到2015年，全球已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)施了大數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)。2013年6月，在北愛(ài)爾蘭舉辦的八國(guó)峰會(huì)上，各國(guó)首腦共同簽訂了《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，一致同意將本國(guó)政府的數(shù)據(jù)更進(jìn)一步向公眾開(kāi)放。2013年11月，法國(guó)政府制定了《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章行動(dòng)計(jì)劃》，著重完成對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放。英國(guó)政府承諾開(kāi)放關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)确矫娴暮诵墓矓?shù)據(jù)庫(kù)，并率先在全球建立第一個(gè)“開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所”。

（三）智能性原則

隨著各尖端技術(shù)的流行，智能化、智慧化成為推動(dòng)國(guó)家、城市、政府、企業(yè)等各行各業(yè)跨越式發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了智慧地球、智慧城市、智慧國(guó)家的建設(shè)。2010年11月，德國(guó)政府發(fā)布“數(shù)字德國(guó)2015”戰(zhàn)略計(jì)劃，目的是為了促進(jìn)通信技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為智能化和數(shù)據(jù)化的“工業(yè)制造4.0戰(zhàn)略”助力。韓國(guó)從2011年開(kāi)始建立“智慧城市”，提出了“智慧首爾2015”計(jì)劃，擬將首爾建設(shè)成全球范圍內(nèi)使用智能技術(shù)最便捷的城市。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，首爾基本建立起了智能政務(wù)服務(wù)，能夠很好地適應(yīng)未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。2013年6月，日本政府?dāng)M定“電子政務(wù)開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案”，并建立了跨部門(mén)的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)，擬將日本建設(shè)成為世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)。

（四）價(jià)值性原則

大數(shù)據(jù)的價(jià)值被英國(guó)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心（CERB)的研究報(bào)告進(jìn)一步證實(shí)。報(bào)告對(duì)2012—2017年大數(shù)據(jù)給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在2011年，英國(guó)的公共組織、私人組織、企業(yè)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值為251億英鎊，到2017年，其數(shù)據(jù)價(jià)值翻了接近一倍，達(dá)到407億英鎊。同時(shí)，大數(shù)據(jù)為英國(guó)整個(gè)社會(huì)所創(chuàng)造就業(yè)的財(cái)富價(jià)值達(dá)到240億英鎊，為各種中小企業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展前景，預(yù)估價(jià)值超過(guò)400億英鎊。該報(bào)告對(duì)大數(shù)據(jù)在其他新興業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的預(yù)測(cè)顯示，大數(shù)據(jù)可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)了解消費(fèi)者的需求，改善服務(wù)質(zhì)量，在此過(guò)程中將產(chǎn)生超過(guò)700億英鎊的價(jià)值。國(guó)家公共部門(mén)可以將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到醫(yī)療領(lǐng)域，對(duì)這一領(lǐng)域的詐騙進(jìn)行檢測(cè)和分析，可以節(jié)約成本費(fèi)用數(shù)十億英鎊[10]。由此可知，假如我們可以將大數(shù)據(jù)運(yùn)用的范圍擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)的價(jià)值將得到更多的體現(xiàn)，科技、人文、企業(yè)、政府部門(mén)甚至整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展都會(huì)因此而受益。

（五）安全性原則

在美國(guó)，公民的隱私權(quán)是至高無(wú)上的，建國(guó)之初就以憲法的形式明確了公民的隱私權(quán)，面對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享的主流趨勢(shì)，處理好公民隱私與數(shù)據(jù)共享間的關(guān)系至關(guān)重要[11]。在美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室向白宮提交的一份名為《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》的報(bào)告中，就特別提到了政府不僅要致力于發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)在公共部門(mén)和私人部門(mén)的正面價(jià)值功用，也要重視由此可能引發(fā)的隱私泄露問(wèn)題，必須竭力保障公民的隱私權(quán)。數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放是大數(shù)據(jù)價(jià)值功用的應(yīng)有之意，而大數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放意味著必須強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。

（六）保障性原則

2012年5月，美國(guó)政府斥資2億美元研發(fā)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、分析和收集等關(guān)鍵的大數(shù)據(jù)技術(shù)，并致力于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。這直接有利于保障國(guó)家安全，引領(lǐng)世界新技術(shù)發(fā)展潮流。2013年2月，法國(guó)政府以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等為目標(biāo)公布《數(shù)字化路線(xiàn)圖》，進(jìn)行新一輪的投資計(jì)劃，對(duì)大數(shù)據(jù)在內(nèi)的七個(gè)未來(lái)項(xiàng)目發(fā)展的投入超過(guò)1000歐元。歐盟推出的《歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》則將重點(diǎn)放在了大數(shù)據(jù)技術(shù)處理、數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及科學(xué)研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等幾大領(lǐng)域，目的是服務(wù)于歐洲企業(yè)和社會(huì)公眾更加便捷快速地獲得以政府為主的公共組織信息，建立一個(gè)匯集不同成員國(guó)及歐洲機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的“泛歐門(mén)戶(hù)”[12]。政府通過(guò)財(cái)政支持來(lái)引導(dǎo)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)人才的發(fā)展，一方面以大數(shù)據(jù)來(lái)提升政府管理和服務(wù)能力，另一方面以大數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)框架

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全世界已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，擁有世界最龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也參與并引領(lǐng)著世界新型數(shù)據(jù)科技發(fā)展的方向。中國(guó)政府于2015年8月31日制定并頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)，成為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的政策指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。為了引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略仍然需要做好如下工作。

（一）建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心

圖2 中國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)框架

統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的基本條件與基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指揮中心和協(xié)作平臺(tái)。因此，應(yīng)根據(jù)政府部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，從不同的角度進(jìn)行數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)，建立便于查詢(xún)數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)中心，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、處理，不斷提高公共數(shù)據(jù)資源的利用率，促進(jìn)政府部門(mén)管理和公共服務(wù)的提升。通過(guò)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)作用，著力構(gòu)建公共服務(wù)、生物工程、醫(yī)療健康及教育大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，發(fā)展新能源生產(chǎn)，搭建能源設(shè)備和服務(wù)需求交互平臺(tái)，促進(jìn)能源供給和需求的信息無(wú)障礙共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制

開(kāi)放和共享是大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征，是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的基本要求。因此，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施需要制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。對(duì)各類(lèi)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集整合，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建一套完整的大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)公共部門(mén)將非機(jī)密的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。需要對(duì)相關(guān)部門(mén)如何使用數(shù)據(jù)共享以及共享的范圍做出明確規(guī)定，確?？绮块T(mén)數(shù)據(jù)資源共享格局形成。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。

（三）提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理的能力和水平

優(yōu)質(zhì)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、商事服務(wù)便捷化、安全保障高效化、民生服務(wù)普惠化，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的能力與水平是政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)在政府治理中重視對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，通過(guò)建立完善的數(shù)據(jù)體系，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)的管理能力和監(jiān)督能力。通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，未來(lái)的城市是智慧的城市，需要各個(gè)領(lǐng)域即時(shí)和動(dòng)態(tài)的服務(wù)和反饋，顯然這并非政府單方面所能實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)的力量，擴(kuò)充數(shù)據(jù)的深度和廣度，服務(wù)政府決策和管理[13]。

（四）完善大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代，促進(jìn)信息的自由流動(dòng)和開(kāi)放共享是政府管理、商業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。與此同時(shí)，海量個(gè)人信息的收集、處理、利用和共享又會(huì)對(duì)公民的個(gè)人信息安全尤其是隱私和其他一些敏感信息的安全帶來(lái)巨大威脅。從一定程度上說(shuō)，促進(jìn)信息自由流動(dòng)與保護(hù)公眾信息安全同等重要，保護(hù)公眾隱私并賦予公眾更多控制個(gè)人信息的收集和分享的權(quán)利，是建立和完善大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系的重要內(nèi)容。因此，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施需要制定大數(shù)據(jù)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，充分保護(hù)各類(lèi)企業(yè)特別是涉及用戶(hù)身份、財(cái)產(chǎn)及行為等重要個(gè)人隱私記錄數(shù)據(jù)，用法律的手段規(guī)避由于數(shù)據(jù)泄露產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)加強(qiáng)涉及大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)交易、電子商務(wù)等知識(shí)密集型和數(shù)據(jù)集中型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和保護(hù)，積極完善數(shù)據(jù)資源交易市場(chǎng)規(guī)則，完善對(duì)信息的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的規(guī)定，將市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮最大化。

（五）發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)

大數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展將會(huì)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)。因此，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施需要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的模范帶頭作用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。應(yīng)不斷挖掘收集大量數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存、管理，打造一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)可視化軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。

（六）培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)和應(yīng)用機(jī)制

培育和建立大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)是提高大數(shù)據(jù)資源利用率的重要市場(chǎng)化平臺(tái)，是“數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)”的重要價(jià)值性載體。同時(shí)，建立和完善大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則和程序，是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須積極開(kāi)展面向應(yīng)用的大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，探索開(kāi)展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。同時(shí)，建立健全大數(shù)據(jù)交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范大數(shù)據(jù)交易行為。在保障公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的市場(chǎng)化合作，通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專(zhuān)業(yè)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

（七）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用

大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)是大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和呈現(xiàn)的有力武器，是大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“中樞”和“鑰匙”，是大數(shù)據(jù)技術(shù)市場(chǎng)化和社會(huì)化路徑攀登的“制高點(diǎn)”，是任何一個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施不可回避的重要議題。因此，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要加大對(duì)大數(shù)據(jù)及其相關(guān)研究的資金投入，積極支持研發(fā)部門(mén)在大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理、大數(shù)據(jù)分析及挖掘、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)和應(yīng)用（大數(shù)據(jù)檢索、大數(shù)據(jù)可視化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)安全等）方面關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共交通、市場(chǎng)監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧、危機(jī)管理以及城市管理等公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用。重視大數(shù)據(jù)體系的建立，保證數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整、多樣，建造一個(gè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息規(guī)劃平臺(tái)，突破人為空間的限制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（八）推進(jìn)大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備政策的保障與實(shí)施

人才是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，從數(shù)字時(shí)代跨入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的人才儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人力基礎(chǔ)。因此，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施必須加大大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，特別是善于挖掘數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。制定激勵(lì)和推動(dòng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)管理者開(kāi)展大數(shù)據(jù)使用理念和基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)，提升企業(yè)決策人員對(duì)數(shù)據(jù)的敏感度和對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策理念和實(shí)踐。在高校課程設(shè)置方面，開(kāi)設(shè)具有特色的大數(shù)據(jù)技術(shù)課程，增加學(xué)生對(duì)大數(shù)據(jù)的了解，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程在人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)的推廣，培養(yǎng)具備出眾數(shù)據(jù)分析能力的跨學(xué)科、全能型人才。