寬松的戶籍制度對我國人口紅利的影響

姚瑤

【摘要】人口紅利是一種特殊的資源稟賦，是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。本文在已有的人口紅利及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究之上，將關(guān)注重點(diǎn)放在戶籍制度對人口紅利的影響，得出以下結(jié)論：寬松的戶籍制度將會使生育率同比下降，造成人口增速減緩、老齡化加重、勞動力供給下降，造成東西部地區(qū)發(fā)展越來越不平衡，抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長，大城市制度的放開將會帶來負(fù)的人口紅利。

【關(guān)鍵詞】戶籍制度；人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長

引言

人口紅利是指一個(gè)國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。人口紅利通過對生產(chǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)和儲蓄的影響，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人口紅利產(chǎn)生作用的機(jī)制中，政府起到了關(guān)鍵性作用，例如戶籍管理制度從宏觀層面上改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，從而改變勞動力供給，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。近年來，隨著國家戶籍改革浪潮的推進(jìn)，各大城市為了響應(yīng)中央號召紛紛表示要放寬當(dāng)?shù)氐膽艏趬?，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，但是各大一線城市不僅沒有放寬戶籍政策，反而制定了更緊縮的戶籍制度。特別是北上廣一線城市，不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，更是戶口“含金量”最多的幾個(gè)城市，每年都會有大量的外來人口涌入這些城市，因此當(dāng)?shù)卣绾卧诒镜厝丝诤屯獾厝丝谥g尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，制定適宜的政策制度顯得迫在眉睫。

一、國內(nèi)外綜述研究

1.國外綜述研究。國際上對人口紅利的研究最早始于對東亞奇跡的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，與西方發(fā)達(dá)國家相比，東亞地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變異常迅速，轉(zhuǎn)變期間勞動力比重的上升以及人口負(fù)擔(dān)的下降，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出非常有利的人口紅利窗口。人口紅利的概念最先由Bloom&Williamson（1988）提出：“社會追加的人口生產(chǎn)性為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了一個(gè)具有促進(jìn)作用的人口紅利?！笨偤蜕实淖兓瘯?dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生變化，雖然經(jīng)濟(jì)增長的影響因素很多，但是Bloom&Williamson認(rèn)為一國的經(jīng)濟(jì)增長有可能來自于該國人口紅利的影響，通過他們對人口因素，對經(jīng)濟(jì)增長的分析，Bloom&Williamson在2002年正式提出了人口紅利的概念。

在對人口紅利及其影響因素進(jìn)行研究分析時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)的變化會帶來顯著的人口紅利，特別是在幼年與中青年人口比例和老年與中青年比例的下降過程中，顯著提高了勞動年齡人口的生產(chǎn)性和積極性，這種人口結(jié)構(gòu)的變化更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。Lindh&Malmberg（1999）、Bailey（2006）、Chong&Jeon（2006）、Canning（2007）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都實(shí)證分析了在生育水平變動過程中改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，而在人口年齡結(jié)構(gòu)改變的過程中所帶來的人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長具有積極的作用。

生育率的變化也能夠帶來人口紅利的提高，Barro（1995）考察了100個(gè)國家從1960至1985年之間生育率的變化，Barro發(fā)現(xiàn)隨著生育率的降低，人口紅利開始逐漸上升，而后又出現(xiàn)了下降的趨勢，生育率與人口紅利產(chǎn)生了一種“倒U型”的關(guān)系。

但不容忽視的是，對于人口紅利作用于經(jīng)濟(jì)增長需要一系列條件，如Bloom&Finlay（2008）提出的教育、經(jīng)濟(jì)政策，兌現(xiàn)人口紅利是需要一定的資源稟賦、制度以及政策條件的，這些條件不滿足，人口紅利就不能充分有效甚至是無法釋放。

2.國內(nèi)研究綜述。隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，中國的經(jīng)濟(jì)增長一直令世界矚目，國內(nèi)對人口紅利的研究也頗為豐富。蔡昉1999年對中國經(jīng)濟(jì)增長因素進(jìn)行分解得出，東亞奇跡中約1/4為人口結(jié)構(gòu)因素。Wang Feng&Andrew Mason（2004）通過因素分解法對中國的人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，他們度量出1960～2000年以前，中國的經(jīng)濟(jì)增長將享有人口負(fù)擔(dān)的下降帶來的紅利。穆光宗（2008）認(rèn)為只有在滿足較低的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、較為充沛的勞動力供給以及較為合格的人力資本的條件下，人口機(jī)會窗口才能有效作用于經(jīng)濟(jì)增長。劉元春、孫立（2009）認(rèn)為只有在較低失業(yè)率以及較高勞動參與了的前提下，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)才能充分發(fā)揮。對于人口紅利作用于經(jīng)濟(jì)增長需要的一系列條件，很多學(xué)者也都有論述，如教育、經(jīng)濟(jì)政策（Bloom&Finlay，2008），合宜的制度環(huán)境（都陽，2007），改革開放、教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革（蔡昉，2009），以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、人口控制政策、教育普及政策（李魁，2010）。蔡昉（2010）認(rèn)為城市化率還不夠高，仍有相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)戶籍人口，隨著戶籍制度等公共措施的不斷完善，可以通過城市化進(jìn)一步挖掘潛在的人口紅利。我國目前處在城市化階段，工業(yè)化正在深化發(fā)展，使得快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)仍可期待，因此，政府更應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢做出制度的變革和政策的調(diào)整，加快戶籍制度的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二、寬松的戶籍制度帶來的負(fù)人口紅利

制度研究起源于兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主科斯和諾斯的開拓性研究。他們認(rèn)為：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵；一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在”。制度的變革會導(dǎo)致規(guī)則的改變，人們?yōu)橼吚芎?，其行為方式就會發(fā)生相應(yīng)的變化，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式不同。因此，有效的制度安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，無效率的制度安排則會抑制經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度，戶籍制度除了執(zhí)行人口登記和管理職能外，還與資源配置和利益分配密切相關(guān)，不同的戶口身份上捆綁著有差別的福利待遇，例如教育和醫(yī)療，這在大城市和小城市間的區(qū)別尤其明顯，大城市本地戶口往往比外地戶口擁有更多的就業(yè)機(jī)會和更好的福利待遇。大城市的當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)本地居民的福利待遇，戶籍壁壘不降反升，讓大多數(shù)外地人口望塵莫及。但是如果實(shí)現(xiàn)寬松的戶籍政策，那么帶來的負(fù)面影響將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正面效應(yīng)。

1.人口增速減緩，改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)。大城市的發(fā)展代表了中國發(fā)展的最先進(jìn)水平，每年都會有不同階層的外來人員大量涌入一線城市。如果全面放開了大城市的戶籍壁壘，讓所有外來務(wù)工人員毫無限制的在本地落戶，那么首先帶來最直接的一個(gè)影響就是：生育率同比下降，人口增速放緩，老齡化加重。大城市雖然擁有最好的資源，但它的生活成本和生育成本卻高于其他中小型城市，以上海市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來上海市的人口一直呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢，每100戶人家只有2-3家愿意生小孩。endprint

2.降低消費(fèi)水平和儲蓄率。首先，隨著放寬戶籍制度帶來的人口老齡化會導(dǎo)致社會負(fù)擔(dān)加重，勞動生產(chǎn)率下降，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)模式和消費(fèi)水平發(fā)生變化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的阻礙。其次，隨著老齡化程度的不斷加深，受中國傳統(tǒng)思想的影響，年齡越大的人消費(fèi)水平越低，這樣就會使得人均收入提高所帶來的消費(fèi)水平提高的速度減小。最后，年輕時(shí)消費(fèi)者的儲蓄傾向會比較低，但是隨著年齡的增長，其儲蓄率會不斷上升，增加的儲蓄是為了將來的養(yǎng)老，但是退休后就會消耗年輕時(shí)積累的財(cái)富，這個(gè)時(shí)候儲蓄率就會下降。因此，人口老齡化程度的提高會降低未來的消費(fèi)水平和儲蓄率。

3.造成城市間的發(fā)展差距越來越大。收入往往是人們選擇就業(yè)的動機(jī)，由于大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，所以給予職工的福利待遇也要高于各中小型城市，這就促使落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流入大量的勞動力，其中也包括很多高素質(zhì)人群，例如各大高校畢業(yè)的大學(xué)生。如果實(shí)行寬松的戶籍政策，則會有越來越多的高素質(zhì)人群相繼留在大城市，結(jié)果將造成供過于求、人才浪費(fèi)，也使得他們的人力資本收益大打折扣，并扭曲了人才配置。更為重要的是，隨著落后地區(qū)的人才相繼流入大城市，本地會出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，讓本就不發(fā)達(dá)的地區(qū)更加落后，卻讓發(fā)達(dá)地區(qū)更加發(fā)達(dá)，這就造成了人力資源的極大浪費(fèi)，使東中西部地區(qū)的發(fā)展越來越不平衡。

結(jié)論

隨著我國市場化改革的不斷實(shí)行和深入，中央也表示要加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)。雖然人為將居民進(jìn)行多元劃分并進(jìn)行區(qū)別對待的戶籍制度對我國的勞動力市場帶來了一些負(fù)面影響，但是如果完全放開這些戶籍壁壘讓人口無限制的自由流動又會給城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利：使大城市原本就不高的生育率越來越低，人口增速減緩，人口老齡化加重，勞動力供給下降，落后地區(qū)人才流失愈發(fā)嚴(yán)重，造成地區(qū)間的發(fā)展差距越來越大，帶來負(fù)的人口紅利，這對一個(gè)城市的未來發(fā)展是十分不利的。因此，就目前來說，我們不應(yīng)該放開大城市的戶籍制度，除非將來找到一些更為成熟的方法，否則就應(yīng)該維持現(xiàn)狀，實(shí)施較高的戶籍門檻。

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