十九大怎么開

田亮

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會決定，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年下半年在北京召開。2017年8月31日，中共中央政治局會議建議，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日在北京召開。由此，全黨8900多萬名黨員、450多萬個黨的基層組織進(jìn)入“十九大時間”。

黨代表怎么選？

召開十九大，首先要確定誰參加十九大。為此，十八屆六中全會閉幕時，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》）。中組部隨后對十九大代表選舉工作進(jìn)行部署，并通過媒體通報了兩個重要數(shù)據(jù)和一套代表產(chǎn)生流程。這兩個數(shù)據(jù)是：十九大代表名額共2300名，比十八大時增加30名；共劃分40個選舉單位，與十八大時持平。這40個選舉單位包括31個省級行政區(qū)、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、中央金融系統(tǒng)、解放軍、武警部隊、港澳臺。

選舉從推薦提名開始，推薦提名從基層開始。

在地廣人稀的北疆沙漠，“為了我的一張推薦票，蘇木（鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位）黨委工作人員冒著風(fēng)雪開了3小時車，翻越茫茫沙漠行進(jìn)200多公里，把流動票箱帶到了我的跟前。”2017年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟的守邊農(nóng)牧民黨員嘎拉巴特爾，將“阿拉善右旗出席黨的十九大代表人選推薦票”投入票箱。在交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，農(nóng)民工黨員梁少華是從微信黨建群里得知，他家鄉(xiāng)的街道黨委將推薦十九大代表。交接好廠里的工作后，他坐上長途汽車，回到家鄉(xiāng)參加推薦會。

無論哪一種方式，都是為了讓每個黨員參與選舉?！董h(huán)球人物》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省、市、自治區(qū)等選舉單位公布的報告中都有這樣一句話：各基層黨支部的參與率達(dá)到100%。很多選舉單位的黨員參與率也達(dá)到99%以上。

中央黨史研究室科研管理部研究員李穎告訴《環(huán)球人物》記者，黨代表的產(chǎn)生必須經(jīng)歷“三上三下”的過程。以湖南為例，第一輪，基層黨委根據(jù)所屬基層黨支部和多數(shù)黨員的意見，按程序遴選出8051名推薦人選，征求意見后上報縣（市、區(qū)）委、省直廳局級單位黨組（黨委）和高校、企業(yè)黨委。第二輪，縣（市、區(qū)）委、省直廳局級單位黨組（黨委）和高校、企業(yè)黨委從中遴選出1301人，返回征求意見后，遴選出970人上報市委和有關(guān)單位黨委。第三輪，市委和有關(guān)單位黨委從中確定121人，返回征求意見后，上報省委。

“三上三下”過后，各選舉單位黨委常委會研究提出代表候選人初步人選名單。2017年4月4日，貴州確定了45名初步人選，其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部26人，生產(chǎn)和工作第一線黨員19人。《通知》要求，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于1/3，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例一般不超過2/3。中國人民大學(xué)黨史系教授楊德山告訴《環(huán)球人物》記者，“提高工人、農(nóng)民代表比例”是新世紀(jì)之后黨內(nèi)民主改革和建設(shè)的重要目標(biāo)，近幾次全國黨代表大會，領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例在逐步下降，而一線代表的比例在不斷上升。

四川農(nóng)民工黨員余德春，在家鄉(xiāng)丹巴縣水子鄉(xiāng)組建家政服務(wù)隊，人均增收8500多元。經(jīng)過“三上三下”，她的名字出現(xiàn)在四川省初步人選名單中。省委組織部和相關(guān)部門對初步人選名單進(jìn)行公示，每個人的姓名、性別、民族、年齡、籍貫、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷、現(xiàn)任職務(wù)等都在公示之列。初步人選還要提交省委全體會議或相關(guān)會議，投票確定候選人預(yù)備人選，預(yù)備人選名單再提交給省黨代表大會或相關(guān)會議，選舉產(chǎn)生正式的黨代表。經(jīng)過這兩次會議后，余德春正式當(dāng)選為十九大代表。“十七大時首次規(guī)定以黨內(nèi)文件形式公示初步人選名單，十八大代表選舉時進(jìn)一步充實了公示內(nèi)容，改進(jìn)了公示形式。”李穎說。

2017年9月6日，《解放軍報》公布了解放軍和武警部隊選舉產(chǎn)生的303名十九大代表名單。至此，2300名十九大代表中的2271名已全部產(chǎn)生并公布，僅有29名港澳臺代表名單未公布。

領(lǐng)導(dǎo)人怎么當(dāng)選？

很多選舉單位最終的黨代表名單中，有一兩個人的名字之前并未出現(xiàn)在公示的初步人選名單中，這就是中央領(lǐng)導(dǎo)人。2017年4月20日，貴州省第十二次黨代表大會選舉產(chǎn)生出席黨的十九大代表39名。其中38人出自16天前公示的初步人選名單，新出現(xiàn)并且全票當(dāng)選者的名字是習(xí)近平。

“中央提名的代表候選人到地方參選，始于十七大。這是為了充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主原則?，F(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)人也不是下屆代表大會的當(dāng)然代表，得由選舉單位提名、選舉才能成為代表。參選地方可能與中央領(lǐng)導(dǎo)的家鄉(xiāng)、工作地等因素有關(guān)，但也并非完全如此?！睏畹律礁嬖V《環(huán)球人物》記者。當(dāng)選當(dāng)天，新華社寫道：“帶著對貧困地區(qū)群眾的牽掛，習(xí)近平總書記在貴州參選，這是對貴州各級黨組織的極大信任，是全省廣大黨員的巨大光榮，是對貴州各族人民的親切關(guān)懷，是對貴州脫貧攻堅的巨大激勵。”《貴州日報》寫道：“體現(xiàn)了我省風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?/p>

習(xí)近平前兩次都是在上海當(dāng)選黨代表。2007年當(dāng)選十七大代表時，他是上海市委書記。2012年當(dāng)選十八大代表時，他是中央政治局常委。十八大時，習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別在上海、山東、重慶、上海、河南、山西、天津當(dāng)選。除習(xí)近平外，張德江、俞正聲、張高麗的當(dāng)選地與其工作地有關(guān)，當(dāng)選時分別是重慶、上海、天津市委書記。王岐山是山西天鎮(zhèn)人，在山西當(dāng)選。

今年，7位政治局常委均改變了選區(qū)，分別在貴州、廣西、內(nèi)蒙古、新疆、云南、湖南、陜西當(dāng)選。他們都沒有在相應(yīng)選區(qū)工作過，籍貫也不是相應(yīng)選區(qū)。中央提名的代表候選人還有政治局委員、四大班子副職領(lǐng)導(dǎo)等，他們也要在各個省、直轄市、自治區(qū)等選舉單位當(dāng)選。

黨代會怎么開？

“黨的全國代表大會的議程由《黨章》賦予它的職權(quán)決定?！睏畹律礁嬖V《環(huán)球人物》記者，中共十二大《黨章》規(guī)定其職權(quán)為“（一）聽取和審查中央委員會的報告；（二）聽取和審查中央顧問委員會、中央紀(jì)律檢查委員會的報告；（三）討論并決定黨的重大問題；（四）修改黨的章程；（五）選舉中央委員會；（六）選舉中央顧問委員會和中央紀(jì)律檢查委員會”。十二大是改革開放之后召開的黨的第一次全國代表大會，又處于黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替之際，會議期間，既有開幕詞，又有閉幕詞，還有兩位老一輩革命家的講話，所以會期較長，為11天。十三大和十四大因涉及中央顧問委員會工作報告的聽取和審議，較之后來幾屆多出一天。十四大宣告中央顧問委員會完成了自己的歷史使命，大會通過的《黨章》關(guān)于黨的全國代表大會的職權(quán)，刪除了有關(guān)中顧委的內(nèi)容。endprint

十五大以來，全國黨代會議程比較固定：聽取和審查中央委員會的報告、中央紀(jì)律檢查委員會的報告；修改《黨章》；選舉新一屆中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。十五大至十八大，連續(xù)4次黨代會的會期均為7天。

“一個好的大會報告是最重要的，這個報告在大會之前就開始準(zhǔn)備了?！崩罘f說。2012年1月，十八大報告起草工作啟動，習(xí)近平擔(dān)任組長。10個多月里，習(xí)近平8次主持召開起草組全體會議，研究部署報告起草工作。2012年9月，起草組根據(jù)各方面反饋的上千條意見和建議，對報告稿共作出增寫、改寫、文字精簡507處。11月初，十七屆七中全會又對報告稿提出196條意見，起草組做了41處修改，提交政治局常委會會議審議，修改后再次提交全會分組討論。各組經(jīng)過認(rèn)真討論，又提出5條意見，起草組建議修改1處。全會結(jié)束時，表決通過了修改后的報告稿，提交十八大審議。2012年11月8日，十八大召開第一天，一份64頁、近3萬字的十八大報告，擺在每一名代表座席前。分組討論后再次反饋了158條意見，起草組又作了19處修改。大會最后一天，十八大報告得以通過。

《黨章》的修改，也是黨代會的一項重要議程?！皬氖箝_始，每次黨代會都對黨章進(jìn)行修改。有時大改，有時部分修訂。這次大會也會修改黨章?！崩罘f說，黨的指導(dǎo)思想也是在黨代會上確立的，黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，十五大、十六大和十八大分別將鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”確立為黨的指導(dǎo)思想。

政治局委員怎么產(chǎn)生？

黨代會選舉新一屆中央委員會和新一屆中央紀(jì)律檢查委員會備受矚目。以十八大為例，大會召開前一天，各位代表出席大會預(yù)備會議，表決通過了247人組成的大會主席團(tuán)名單，習(xí)近平為秘書長。主席團(tuán)緊接著召開第一次會議，表決通過了由胡錦濤等41人組成的主席團(tuán)常委會名單。大會第三天，主席團(tuán)舉行第二次會議，習(xí)近平就十八屆中央委員會委員、候補委員和中紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選建議名單作了說明，會議表決通過將建議名單提交各代表團(tuán)醞釀。大會第六天上午，主席團(tuán)舉行第三次會議，通過了經(jīng)各代表團(tuán)差額預(yù)選產(chǎn)生的候選人名單（草案），決定將名單提交各代表團(tuán)醞釀。第二天，也就是大會最后一天的上午，大會舉行正式選舉。

新一屆中央委員會和中紀(jì)委都在十八大閉幕第二天上午，緊接著召開第一次全體會議。中央委員會第一次全體會議（一中全會）選舉產(chǎn)生中央政治局委員25人、中央政治局常務(wù)委員會委員7人、中央委員會總書記；根據(jù)中央政治局常務(wù)委員會的提名，通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員。中紀(jì)委第一次全體會議選舉產(chǎn)生書記、副書記和常務(wù)委員會委員人選，一中全會批準(zhǔn)了這些人選。

新一屆政治局委員的產(chǎn)生過程，在一中全會前就開始了。以十七大為例，2007年6月25日，黨中央召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議，400余位中央委員、候補中央委員和有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。與會者拿到了“可新提名為十七屆中央政治局組成人員預(yù)備人選的民主推薦票”。票內(nèi)列出了一份近200人的名單，他們都符合中央確定的可新提名為十七屆中央政治局組成人員預(yù)備人選條件，供與會人士推薦時參考。2007年9月27日，中央政治局常委會研究同意了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選建議名單。10月8日，中央政治局會議審議通過了這份名單，為即將召開的十七屆一中全會的選舉提供了重要參考。

“這次民主推薦為完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制，推進(jìn)黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替制度化、規(guī)范化、程序化，積累了實踐經(jīng)驗，對于進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主制度具有重要意義?！崩罘f說。

全會和政治局會議怎么開？

改革開放以來，除十三屆中央委員會召開了9次全體會議，歷屆中央委員會都召開了7次全體會議?！巴ǔＧ闆r下，一中全會產(chǎn)生黨中央主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選；二中全會則在黨代會召開的次年春天、全國兩會召開之前舉行，討論人大、政協(xié)、政府、軍隊（國家層面）的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員人選，以及行政機(jī)構(gòu)的改革方案；三、四、五、六中全會主要討論經(jīng)濟(jì)體制改革、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，十八屆四中全會破例專門討論了全面依法治國重大問題；一屆內(nèi)的最后一次中央全會準(zhǔn)備下屆黨的全國代表大會?！睏畹律秸f。

改革開放以來，每一屆三中全會都是黨和國家新的領(lǐng)導(dǎo)集體形成之后召開的一次全會，其決議常被視為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主政綱領(lǐng)，對此后5年及至更長時期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢產(chǎn)生決定性影響。十一屆三中全會開啟了中國改革開放歷史新時期；十二屆三中全會確立了以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)；十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；十八屆三中全會對全面深化改革問題做出總體部署。

十六屆、十七屆四中全會都審議通過了關(guān)于黨建的相關(guān)決定。五中全會通常在逢五、逢十的年頭召開，并研究國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的下一個五年規(guī)劃。十八屆五中全會審議通過的相關(guān)建議規(guī)定，“十三五”時期就是全面建成小康社會決勝階段。十二屆、十四屆六中全會聚焦社會主義精神文明建設(shè)，十六屆六中全會重點討論構(gòu)建社會主義和諧社會，十七屆六中全會重點討論深化文化體制改革，十五屆、十八屆六中全會則重點研究黨的建設(shè)問題，十八屆六中全會研究了全面從嚴(yán)治黨重大問題。

中央全會通常一年召開一次，而中央政治局會議則通常每個月召開一次。第一次會議多在一中全會的第二天召開，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會精神進(jìn)行研究部署。如果依此慣例，十九大或?qū)⒂?0月18日至24日召開，十九屆一中全會或?qū)⒂?0月25日召開，十九屆中央政治局第一次會議或?qū)⒂?0月26日召開。

截至2017年8月底，十八屆中央政治局召開了56次會議。歷次召開中央全會的決定，都是在政治局會議上做出的。就是在第五十六次會議上，中央政治局對十九大的具體召開日期提出了建議，為下一個周期做好了部署。endprint