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    1961年臺灣“立法院”與當(dāng)局對中國代表權(quán)問題的決策

    2017-10-09 23:10傅敏
    江淮論壇 2017年5期

    傅敏

    摘要:1961年臺灣當(dāng)局面臨否決蒙古入會,抑或確保繼續(xù)把持聯(lián)合國中國代表權(quán)的兩難抉擇。 “立法院”作為代表島內(nèi)主流“民意”的重要機(jī)構(gòu),堅(jiān)持所謂“漢賊不兩立”立場,要求行政當(dāng)局對蒙古入會案堅(jiān)決投下反對票,使用否決權(quán),決不以放棄否決蒙古入會換取法語非洲國家對中國代表權(quán)有關(guān)提案的投票支持?!傲⒎ㄔ骸钡倪@一基本立場成為行政當(dāng)局對外交涉的重要“民意”基礎(chǔ)與談判后盾,為行政當(dāng)局多所借力?!傲⒎ㄔ骸币膊蝗粸樾姓?dāng)局所左右,“立法院”的立場與決議對當(dāng)局的決策發(fā)生了事實(shí)上的牽制與影響,無論是臺灣當(dāng)局最高決策者蔣介石,還是行政當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)者陳誠,都不能全然無視“立法院”的立場與作用,并直接傳導(dǎo)至一線對外交涉中。

    關(guān)鍵詞:“立法院”;臺灣行政當(dāng)局;中國代表權(quán)

    中圖分類號:D034.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1001-862X(2017)05-0108-006

    按照孫中山的憲法設(shè)計(jì),立法、行政、司法、考試、監(jiān)察“五權(quán)分立”。立法院是南京國民政府五院組織架構(gòu)中的重要部門。學(xué)界對于南京國民政府時期立法院的地位與權(quán)限的演變,尤其是立法院立法權(quán)的有限性已有深入研究,而對于蔣介石主政臺灣時期“立法院”在當(dāng)局組織系統(tǒng)中的地位與作用,卻鮮見個案分析。

    1961年肯尼迪就職美國第35任總統(tǒng)后,醞釀?wù){(diào)整對華政策,試探以“兩個中國”方案解決中國代表權(quán)問題的可行性,使得早已受到多方質(zhì)疑的臺灣當(dāng)局對聯(lián)合國中國代表權(quán)的把持,更加岌岌可危。與此同時,1955年被臺灣當(dāng)局否決的“蒙古人民共和國入會案”(以下簡稱蒙古入會案)再次列入聯(lián)合國大會議程,蘇聯(lián)將蒙古入會案與非洲新獨(dú)立國家毛里塔尼亞入會案“捆綁”,即臺灣當(dāng)局若堅(jiān)決阻止蒙古入會,蘇聯(lián)必將阻止毛里塔尼亞入會,而毛里塔尼亞入會得到原法屬殖民地的法語非洲國家的積極支持。臺灣當(dāng)局若不否決蒙古入會,不僅與其一直宣揚(yáng)的“反共抗俄”的基本國策捍格不入,更被視為反對“兩個中國”政策的基本立場有所松動;若以否決權(quán)阻止蒙古入會而連累毛里塔尼亞不得入會,法語非洲十余國勢必在聯(lián)合國大會中對中國代表權(quán)問題提案投票表決時施以報(bào)復(fù)。在“一國一票”制的聯(lián)合國大會投票規(guī)則下,法語非洲十余國的投票立場,對于臺灣當(dāng)局能否繼續(xù)把持中國代表權(quán)至關(guān)重要。臺灣當(dāng)局面臨阻止蒙古入會,抑或確保對聯(lián)合國中國代表權(quán)的把持的兩難抉擇。有研究認(rèn)為,雖然“‘行政院對‘立法院作施政報(bào)告,并接受質(zhì)詢”,卻并不改變蔣介石在臺灣地區(qū)“利用‘憲法體制,實(shí)施專制獨(dú)裁”的本質(zhì)。[1]“立法院”是否確屬“橡皮圖章”?即便確系如此,蔣介石又是如何加以利用,為其獨(dú)裁統(tǒng)治涂抹“憲政”色彩的?通過對臺灣“立法院”1961年在臺灣當(dāng)局處置上述兩難抉擇問題時與行政當(dāng)局互動過程的研究,或可對于蔣介石主政時期臺灣地區(qū)“立法院”的地位與作用有更為明晰的認(rèn)識。

    一、報(bào)告與質(zhì)詢:“立法院”了解

    行政當(dāng)局決策的主要路徑

    國民黨退踞臺灣后,仍保留了南京國民政府時期“立法院”常設(shè)“外交委員會”的設(shè)置。“外交委員會”通過邀請對“外交”政策有重大影響的官員作報(bào)告,并提出質(zhì)詢,了解并影響行政當(dāng)局的“外交”決策。1961年1月11日,美國肯尼迪總統(tǒng)尚未宣誓就職,臺灣當(dāng)局已密切關(guān)注美國新政府的對華政策,“立法院外交委員會”邀請“外交部長”沈昌煥作題為“當(dāng)前中美邦交及我國對聯(lián)合國有關(guān)問題”的報(bào)告。除了報(bào)告,沈昌煥必須答復(fù)“立法委員”的質(zhì)詢。[2]3月11日,沈昌煥受邀在“立法院”作報(bào)告時,再度表態(tài)對中國代表權(quán)“異常重視”,會盡可能爭取投票,“任何最少的機(jī)會也不會放棄”。對于“立法委員”要求加強(qiáng)“常駐聯(lián)合國代表團(tuán)”的陣容,沈昌煥也積極回應(yīng)稱,將使之“成為一個強(qiáng)而有力的活躍代表團(tuán)”。雖然臺灣當(dāng)局在聯(lián)合國內(nèi)面臨的形勢十分嚴(yán)峻,沈昌煥仍在“立法院”作了積極的展望,稱1961年雖“將是艱苦奮斗的一年,但不是悲觀失望的一年”。[3]“副總統(tǒng)兼行政院長”陳誠作為臺灣行政當(dāng)局“最高長官”,也必須不定期列席“立法院”,接受質(zhì)詢。3月17日,陳誠即受邀分析國際局勢,并答復(fù)質(zhì)詢。[4]

    除不定期邀請陳誠、沈昌煥列席會議報(bào)告及答復(fù)質(zhì)詢外,“立法院外交委員會”還邀請對“外交”決策有重要影響的“駐外官員”參會。如返回臺灣述職的“駐美大使”葉公超、“駐聯(lián)合國常任代表”蔣廷黻于3月30日、5月8日分別受邀列席“外交委員會”。葉公超受邀報(bào)告美國新政府對中國代表權(quán)問題的政策,對于“立法院”關(guān)注的美國有否承認(rèn)中華人民共和國政府的跡象等問題,葉公超給予“立法委員”以“安心”的答案,稱美國將繼續(xù)支持臺灣當(dāng)局,且從美國國務(wù)卿魯斯克處得到的印象是,“今年在聯(lián)大的代表權(quán)不會發(fā)生問題”,英國與美國采取相同的立場。[5]蔣廷黻在報(bào)告聯(lián)合國工作概況及國際形勢問題中,強(qiáng)調(diào)“在聯(lián)合國單獨(dú)對付外蒙古問題毫無困難,其困難在于蘇俄要把外蒙古入會,挾在茅利塔尼亞入會一起討論”。蔣廷黻強(qiáng)調(diào)將“盡力在不影響對非洲國家的感情下”支持毛里塔尼亞入會的同時,阻止蒙古“混入”聯(lián)合國。[6]

    “立法院”向行政當(dāng)局提出建議,主要以聯(lián)署質(zhì)詢、提出臨時動議的方式實(shí)現(xiàn)。5月8日,“立法院外交委員會”決定以全體“外委會立委”45人聯(lián)署質(zhì)詢的方式,向行政當(dāng)局提出討論近一年形成的一整套“外交政策”方案。該方案系就臺灣“外交政策、行政與人事組織等問題,向行政院長陳誠提出具體建設(shè)性的主張”。[6]136 6月8日,美國國務(wù)院發(fā)言人宣布已與蒙古方面接洽建交事宜。為阻止美蒙建交,“立法院”于13日舉行“院會”,提出了兩個性質(zhì)相似的臨時動議:一則為“立委”謝仁釗等61人所擬臨時動議,一則為魏惜言等59人所擬臨時動議,要求“外交部長”至“立法院”報(bào)告此事情況。[7]23日,“立法院”討論通過了反對美國與蒙古談判建交及蒙古入會的“決議案”,指陳蒙古為中國“領(lǐng)土之一部”,為蘇聯(lián)“一手制造之傀儡政權(quán)”(1),“絕非獨(dú)立之主權(quán)國家”,又譴責(zé)美國與蒙古談判建交,“不僅損害我國權(quán)益,亦違反美國不承認(rèn)侵略成果之一貫政策,并嚴(yán)重?fù)p害亞洲及整個自由世界反共團(tuán)結(jié)”,據(jù)此督促“行政院以堅(jiān)定立場表明我國反對之理由,喚起美國及其他友邦朝野明確認(rèn)識此項(xiàng)問題之嚴(yán)重,并積極向美國政府進(jìn)行交涉”。對于蒙古入會案,“請行政院運(yùn)用聯(lián)合國憲章所規(guī)定之一切方法,堅(jiān)決予以阻止”。[8]7月27日“立法院”一經(jīng)形成“決議案”,即成為臺灣當(dāng)局處置蒙古入會案的最高指示。此后,蔣介石與肯尼迪秘密交涉妥協(xié)后,放棄對蒙古入會案使用否決權(quán),便對此項(xiàng)“立法院”通過的“決議案”頗傷腦筋。endprint

    雖然“立法院”通過邀請行政當(dāng)局重要官員報(bào)告與答復(fù)質(zhì)詢,了解行政當(dāng)局的決策,但是這一渠道發(fā)揮的作用仍然有限。行政當(dāng)局的決策者在“立法院”圍繞聯(lián)合國中國代表權(quán)及蒙古入會問題報(bào)告與答復(fù)質(zhì)詢中,每每采取“報(bào)喜不報(bào)憂”的態(tài)度,引起了“立法院”的強(qiáng)烈批評。7月21日,“立法院外交委員會”會議中,“立法委員”為此對“外交部”提出非常尖銳的批評,指責(zé):“外交人員缺乏不屈不撓的態(tài)度,駐聯(lián)合國代表,有時連開會都不去參加。國際宣傳,做得不夠?!辈⒇?zé)問“外交當(dāng)局,對外交情勢,每多強(qiáng)調(diào)樂觀,事實(shí)上情形很嚴(yán)重,是外交部的情報(bào)不靈?還是粉飾太平?”對于“立法委員”的批評,《聯(lián)合報(bào)》給予了積極支持,強(qiáng)調(diào)這些批評是“不應(yīng)該有的問題,也是政府與議會之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象”,認(rèn)為“立法院有權(quán)也應(yīng)該過問國家的外交;對政府的外交政策以及外交措施,更有監(jiān)督與糾正之權(quán)”。[9]“立法院”與島內(nèi)輿論的尖銳批評,既緣于對行政當(dāng)局在聯(lián)合國中國代表權(quán)問題及與此相關(guān)的蒙古入會案對外交涉不斷失利的極度不滿,也是對行政當(dāng)局的“監(jiān)督與糾正”不足的反映。

    二、“漢賊不兩立”:“立法院”內(nèi)部討論與決議

    1961年初,面對美國新政府對華政策的可能調(diào)整,“立法院外交委員會”討論中主要聚焦四點(diǎn):一是要求密切注意美國新政府對于美蘇關(guān)系的“整個調(diào)整”,關(guān)注蘇聯(lián)“牽引”中國政府參加若干國際會議的問題;二是盡可能加強(qiáng)與美國新政府有關(guān)人士的接觸;三是加強(qiáng)“外交”陣容,設(shè)立一個“外交”指導(dǎo)研究機(jī)構(gòu);四是爭取連任經(jīng)社理事會理事。[2]由于美國對華政策尚不明朗,“立法委員”的關(guān)注點(diǎn)也主要是對美國政府外交政策的跟蹤上,尤其是美蘇關(guān)系,是否有轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)與妥協(xié)的趨勢。“立法院”深知美國政府是聯(lián)合國中國代表權(quán)問題可能變化的關(guān)鍵,若美蘇妥協(xié),勢必導(dǎo)致美國對聯(lián)合國中國代表權(quán)問題的立場松動,必定對臺灣當(dāng)局把持聯(lián)合國中國代表權(quán)造成致命打擊。

    果不其然,美國國務(wù)卿魯斯克于2月3日向葉公超透露“緩議案”可能無法續(xù)用[10]2月3日,這意味著自1951年始行的“緩議案”(2)行將終結(jié),而臺灣當(dāng)局借此長久把持聯(lián)合國中國代表權(quán)的局勢也開始變得撲朔迷離,臺灣當(dāng)局自然深受震動。3月17日,陳誠受邀列席“立法院”會議,強(qiáng)烈譴責(zé)“國際姑息主義的幻想和錯誤”,宣稱行政當(dāng)局將本著“‘漢賊不兩立的精神,決不動搖反共抗俄的國策”。對于“立法委員”提出的8項(xiàng)問題,陳誠分別回應(yīng),分析所謂“國際姑息主義”產(chǎn)生的根源,一方面是“共產(chǎn)集團(tuán)滲透顛覆的活動甚為兇猛”,而所謂“民主國家”方面卻“畏懼蘇俄”、“畏懼中共”;另一方面是“為中共的宣傳所欺騙”,認(rèn)為其“在大陸的政權(quán)已趨鞏固”,因而產(chǎn)生“不切實(shí)的想法”,試圖在“聯(lián)合國造成兩個中國”。[4]622

    無論臺灣方面如何譴責(zé),都不能改變臺灣當(dāng)局在聯(lián)合國的被動處境。4月15日,聯(lián)合國大會討論毛里塔尼亞、蒙古兩國入會申請的前一天,美國代表團(tuán)派法律顧問通知臺灣“常駐聯(lián)合國代表團(tuán)”,“在外蒙與多數(shù)國家樹立邦交后,證明其為真正獨(dú)立國家,并非如烏克蘭及白俄羅斯之為附庸,聯(lián)合國可許其入會”[11]4月14日。美國立場的一系列變化引起了“立法院”的高度重視,23日,“立法院外交委員會”召集會議,主流意見認(rèn)為臺灣當(dāng)局對蒙古入會問題應(yīng)繼續(xù)持反對立場,必要時再一次使用否決權(quán)。[12]26日,“立法院外交委員會”再次舉行秘密會議,“立法委員”大多強(qiáng)調(diào)蒙古是蘇聯(lián)“傀儡”,“絕對”不能準(zhǔn)許其加入聯(lián)合國,要求行政當(dāng)局采取“堅(jiān)定立場,必要時應(yīng)在聯(lián)合國憲章允許范圍內(nèi),不惜以任何方法阻止其入會”。[13]

    臺灣當(dāng)局能否強(qiáng)勢否決蒙古入會,關(guān)鍵在于能否在缺少法語非洲國家支持的情況下,仍能得到大多數(shù)國家對其把持聯(lián)合國中國代表權(quán)的支持。5月8日,“立法院外交委員會”向“行政院長”陳誠遞交全體“委員”聯(lián)署的對行政當(dāng)局“外交政策”的一攬子建議,共計(jì)9項(xiàng),涉及總體的“外交”方向與原則、制度與組織建設(shè)的完善,乃至具體的“外交”措施。關(guān)于具體措施部分,首要提出“駐聯(lián)合國代表應(yīng)加強(qiáng)陣容,并對重要問題采取積極行動”。顯而易見,“立法院”對中國代表權(quán)問題高度關(guān)注。[6]136“立法院”的這一整套方案不可謂不全面深刻,返臺述職的蔣廷黻在日記中談及參加當(dāng)天“立法院”會議的觀感:“(立法委員)普遍懷抱良好的愿望,不少人對國際事務(wù)有著敏銳的觀察?!保?)[14]5月8日

    然而,美國無視臺灣當(dāng)局的抗議,公開宣布與蒙古接洽建交,激起臺灣“立法院”的強(qiáng)烈反應(yīng)。沈昌煥在6月16日“立法院”會議中,盡管表示將“運(yùn)用聯(lián)合國憲章所規(guī)定之一切方法”阻止蒙古加入聯(lián)合國[15]6月16日,仍遭到“立法委員”的“猛烈抨擊”,指責(zé):“歷任外長一再向立法院保證對中美合作均具信心,今發(fā)現(xiàn)此種所謂合作竟是第二雅爾達(dá)(指雅爾塔協(xié)定——引者),出賣中國?!确菤v任外長欺騙立法委員,即為歷任外長均受美國所欺騙?!盵8]7月27日

    與此同時,國際社會試圖以“兩個中國”方案解決中國代表權(quán)問題的呼聲十分高漲。日本外相與美國國務(wù)卿6月會商中,討論以“國家繼承”理論或“兩個中國”理論為基礎(chǔ),將中國在聯(lián)合國的席次劃分為二。沈昌煥為此受邀于6月30日在“立法院”作了專題報(bào)告,重申堅(jiān)決反對“兩個中國”的立場,聲明“基于基本國策及切身利害,必將斷然拒絕”。[16]7月20日,“立法院外交委員會”集會中,再次形成意見,堅(jiān)決反對以放棄阻止蒙古入會換取中國代表權(quán)相關(guān)提案獲得更多支持票數(shù),“促請政府不得在任何方式下妥協(xié)”[17]。臺灣當(dāng)局的強(qiáng)硬立場并不能改變在國際社會中獲得支持漸少的現(xiàn)實(shí)。

    9月19日,聯(lián)合國大會第16屆常會開幕?!队⑽闹軋?bào)》報(bào)道有三分之二的國家贊成中華人民共和國政府進(jìn)入聯(lián)合國?!傲⒎ㄎ瘑T”以此向沈昌煥質(zhì)詢,沈昌煥稱此為謠言,起因于美國近期的“政策動搖”、非洲國家立場的“可疑”。對于有“立法委員”擔(dān)憂,美國警告臺灣當(dāng)局若以否決權(quán)阻止蒙古入會,非洲國家將不僅投票反對臺灣當(dāng)局把持聯(lián)合國中國代表權(quán),且將“斷交”的問題,沈昌煥表示,如果放棄阻止蒙古入會,就會被進(jìn)一步要求放棄反對“兩個中國”的原則立場,即便“代表權(quán)喪失了,我們也不后悔”。值得注意的是,也有少數(shù)“立法委員”質(zhì)疑,費(fèi)希平向陳誠提出書面質(zhì)詢3點(diǎn):一是無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的外交政策而言,美國都不會希望“蘇聯(lián)附庸國”蒙古入會,那么美國究竟是出于什么立場希望臺灣當(dāng)局放棄以否決權(quán)阻止蒙古入會,臺灣當(dāng)局應(yīng)該“冷靜”、“客觀”地“作一番審慎而理智的思考”。二是從法理的角度,能否“因?yàn)橹刑K友好條約的廢止”而“有權(quán)要求恢復(fù)”對蒙古的“宗主權(quán)”。三是不惜以喪失對聯(lián)合國中國代表權(quán)的把持,而否決蒙古入會,是否“明智的抉擇”。 [18]9月19日值得注意的是,當(dāng)天《聯(lián)合報(bào)》的報(bào)道只字未提費(fèi)希平的上述質(zhì)詢。[19]26日,陳誠在“立法院”會議中堅(jiān)決表態(tài),行政當(dāng)局堅(jiān)決阻止蒙古入會的“政策決不改變”[20]。奈何形勢比人強(qiáng),無論行政當(dāng)局的表態(tài)如何堅(jiān)決,面臨抉擇的最后關(guān)頭,臺灣當(dāng)局最高決策者蔣介石選擇放棄阻止蒙古入會,以確保對聯(lián)合國中國代表權(quán)的把持。endprint

    對于臺灣當(dāng)局而言,做出如此重大“犧牲”,“立法院”自然更加關(guān)注對聯(lián)合國中國代表權(quán)的把持。11月15日,沈昌煥在“立法院外交委員會”中感慨,自己受到的責(zé)備“要超過七八年來加起來的責(zé)備遠(yuǎn)多”,又表白當(dāng)局的“重大決策是政府全盤籌劃來決定的”,只要對大局有益,“外交部情愿被人責(zé)備”,而“個人的毀譽(yù)和生命都是可以犧牲的”。[21]11月15日22日,沈昌煥再次受邀列席“立法院外交委員會”,“立法委員”在會中仍對行政當(dāng)局突然改變對蒙古入會案的立場表示不能諒解,提出早知如此,不如當(dāng)初“彈性一點(diǎn)”。沈昌煥辯解稱,若“政府表示稍欠堅(jiān)定,而朝野態(tài)度或不一致,則美國可能在六、七月間或已與外蒙古建交了。在此情形之下,美國對于外蒙古入會案,更可能投票支持。故當(dāng)時全國一致表示堅(jiān)決的態(tài)度,舍此別無選擇的”。會中,“立法委員”甚至提出“外交部長”在此情形下,是否應(yīng)辭職替“政府”負(fù)責(zé)的問題。[22]11月22日

    三、借力與牽制:“立法院”與行政當(dāng)局的互動

    圍繞聯(lián)合國中國代表權(quán)與蒙古入會案的對外交涉,行政當(dāng)局不乏向“立法院”借力之處。5月17日,史蒂文森與蔣廷黻會商,表達(dá)美方非常關(guān)注臺灣當(dāng)局對蒙古入會案的立場,能否有“某種程度之伸縮”。蔣廷黻即以“立法院”等“民意機(jī)關(guān)”不同意放棄堅(jiān)定阻止蒙古入會的立場為由,請美方理解臺灣當(dāng)局的艱難立場。蔣廷黻進(jìn)而解釋臺灣內(nèi)部對蒙古入會案的立場分歧:一方面,“立法委員”、“監(jiān)察委員”一般認(rèn)為在任何情況下必須對該案投反對票,即使用否決權(quán);另一方面,行政部門則采取較為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度,蔣介石、陳誠及沈昌煥對于有效阻止蒙古入會,較對該案如何投票更為重視。[23]5月17日“立法院”等臺灣島內(nèi)“民意”,被倚重為當(dāng)局對外交涉討價還價的資本。6月14日下午,沈昌煥在“立法院外交委員會”秘密會議中,直接呼吁“各民意代表及人民團(tuán)體應(yīng)向美國國會陳明利害,要求制止這種不明智的舉動”[24]。沈昌煥的這一呼吁很快得到響應(yīng),15日,“監(jiān)察院”致函美國參議院表示堅(jiān)決反對美國與蒙古接洽建交。[6]547“監(jiān)察院”18名成員也聯(lián)名向美國參議院外交委員會主席富布賴特致信,抗議美國政府與蒙古接洽建交。[25]

    為向美國表示臺灣當(dāng)局阻止蒙古入會的堅(jiān)決立場,7月6日,沈昌煥與美國“駐臺大使”莊萊德(E.F.Drumright)會談,重申對任何“兩個中國”的安排均將堅(jiān)決反對,且“于萬不得已時,準(zhǔn)備退出聯(lián)合國”的堅(jiān)定立場,指責(zé)美國接納蒙古入會為制造“兩個中國”的“序幕”。沈昌煥以“立法院”已“一致通過決議案”為由,強(qiáng)調(diào)臺灣當(dāng)局的立場“絕不容有絲毫改變”。[26]7月6日

    臺灣當(dāng)局放棄阻止蒙古入會后,對美國進(jìn)一步試探“兩個中國”方案解決中國代表權(quán)問題十分警惕。11月24日,沈昌煥與莊萊德交涉時,明確警告美國,不要認(rèn)為臺灣當(dāng)局“既可改變蒙案立場”,便能“再迫”臺灣當(dāng)局接受“兩個中國”方案,“蓋兩個中國問題影響我國家根本及我國之憲法基礎(chǔ),絕不可與外蒙問題相提并論”。為增強(qiáng)交涉力度,沈昌煥舉起“民意”大旗,聲稱“放棄否決外蒙后,國內(nèi)各方認(rèn)為我在聯(lián)合國內(nèi)已不啻為人俘虜,常主張退出聯(lián)合國”,“立法院”、“監(jiān)察院”及島內(nèi)輿論“仍有一股強(qiáng)烈暗潮對美國政策趨向懷有嚴(yán)重疑慮及憤激情緒”[27]11月26日?!傲⒎ㄔ骸钡姆磳κ桥_灣當(dāng)局對外交涉中堅(jiān)決反對“兩個中國”方案的后盾,因其代表了島內(nèi)的主流“民意”。

    “立法院”固然為臺灣當(dāng)局對外交涉所借力,卻并非全然為行政當(dāng)局所左右。美國正式對外宣布與蒙古接洽建交后,“立法院”持堅(jiān)決反對立場,這一立場直接傳導(dǎo)至一線“外交官”的對外交涉工作。6月19日,沈昌煥就此急電蔣廷黻:“美與外蒙建交案全國各界均感嚴(yán)重關(guān)切,民意激昂?!⒎ㄔ哼B日進(jìn)行質(zhì)詢,均表示強(qiáng)烈反對。僉認(rèn)美國此舉乃屬背棄盟友,違反其反共立場,嚴(yán)促政府向美方表示嚴(yán)正態(tài)度,堅(jiān)守立場,不得作任何讓步?!盵28]6月19日

    為與美國協(xié)調(diào)對蒙古入會案的立場,陳誠以蔣介石私人代表的身份銜命赴美交涉。行前,陳誠至少要在形式上充分采納“民意代表”意見,宴請了“立法”、“司法”、“考試”、“監(jiān)察”各“院部會”首長60余人,廣泛交換意見。[6]840結(jié)束美國之行返回臺灣后,陳誠即向“立法院”報(bào)告訪美情形[29]8月18日,強(qiáng)調(diào)行政當(dāng)局對于“立法院”23日“決議案”在原則方面“堅(jiān)守不移”。[30]

    8月,深感一線交涉壓力的葉公超、蔣廷黻,向行政當(dāng)局建議在阻止蒙古入會前提下,對蒙古入會案靈活投票。然而,陳誠于20日電報(bào)中明確指出,與“立法委員”等“接觸者數(shù)逾千人,除二三人外均主張堅(jiān)守原則,不可動搖,并希望政府將舉國一致要求告知美方獲其諒解”,坦承行政當(dāng)局決策時不能不對這些意見予以尊重,“此一問題關(guān)系國家基本利害得失,須審慎斟酌至當(dāng)”。雖然陳誠未完全否決葉、蔣二人的建議,稱對于如何投票正“審慎考慮”,待蔣介石“最后核定”[31]8月20日,但是從中足見“立法院”等島內(nèi)“民意”的力量不可小視。

    臺灣當(dāng)局最高決策者蔣介石在最后關(guān)頭,為確保繼續(xù)把持聯(lián)合國中國代表權(quán),終究放棄阻止蒙古入會,卻對于如何向島內(nèi)“民意”交待,尤其是能否在“立法院”順利通過,甚費(fèi)心思。10月16日,蔣介石與肯尼迪幕后協(xié)議達(dá)成后,即令“總統(tǒng)府秘書長”張群“如約準(zhǔn)備一切對內(nèi),尤其立法院復(fù)議案之手續(xù)也?!盵32]10月16日“尤其”二字凸顯出此事在蔣介石心中之分量。23日,蔣介石主持國民黨中央政策委員會,親自解釋轉(zhuǎn)變立場的原因,獲“全體一致之通過”后[32]10月23日,并未覺得此事順利結(jié)束,直到24日“立法院”秘密會議對蒙古入會案票決,結(jié)果15位“立法委員”中11位贊成行政當(dāng)局變更立場[33],至此,蔣介石方得安心,稱此事“乃得告一段落矣”。[32]10月24日當(dāng)天是蔣介石75歲(農(nóng)歷)生日,他在日記中記述了對于此事的心情:“昨(廿四)日晚……妻約其女友廿余人宴會,并由杜月笙之妻等清唱平劇助壽,但此心不覺為樂也。惟立法院同意對外蒙政策后,無異如釋重負(fù),心神頓覺輕松。三周來對外對內(nèi)此一激烈轉(zhuǎn)變,終能達(dá)成此預(yù)期之目標(biāo),而且毫無缺損,不僅為平生奮斗在政治上一件大事,而且國家民族安危存亡攸關(guān)之大事獲得如此解決,自覺欣幸為慰。”[32]10月25日endprint

    隨后,“外交部”向“駐外各館”通電:“立法院已于廿四日舉行秘密會議,對政府新決策表示同意?!盵34]10月24日臺灣當(dāng)局的最終決策至此方得以全面轉(zhuǎn)變,其對聯(lián)合國中國代表權(quán)的把持也因此“轉(zhuǎn)危為安”,而中國政府在聯(lián)合國合法席位的取得則被延后了長達(dá)10年之久。

    注釋:

    (1)本文所引史料,不乏蒙古為“傀儡政權(quán)”、“匪幫”等政治性污蔑之語,雖為保持史料原貌,不作改動,但并不代表筆者的立場。以下類似情形,不再一一注明。

    (2)“緩議案”的核心內(nèi)容是,中國代表權(quán)問題在聯(lián)合國大會是屆常會中“暫緩討論”,不列入大會議程表決,旨在以此“凍結(jié)”聯(lián)合國中國代表權(quán)問題,維持臺灣當(dāng)局把持中國代表權(quán)的現(xiàn)狀。

    (3)《蔣廷黻日記(未刊)》用英文書寫,譯文均為筆者所譯。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]沈“外長”答“立委”詢問,對我聯(lián)合國代表權(quán)政府異常重視[N].聯(lián)合報(bào),1961-3-11.

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    [5]葉“大使”昨告“立監(jiān)”委員,美國不會承認(rèn)“匪幫”[N].聯(lián)合報(bào),1961-3-31.

    [6]中華民國史事紀(jì)要編輯委員會.中華民國史事紀(jì)要:初稿:中華民國五十年(一九六一)五至八月份[M].臺北:中央文物供應(yīng)社,1982:134-135.

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    [11]蔣廷黻.蔣廷黻資料·紐約“代表團(tuán)”致“外交部”電[Z].美國哈佛大學(xué)燕京圖書館藏,1961.

    [12]“立委”咸認(rèn)偽蒙不具備入會資格,必要時我應(yīng)使用否決權(quán)[N].聯(lián)合報(bào),1961-4-23.

    [13]阻止偽蒙入會,“立委”主采堅(jiān)定立場[N].聯(lián)合報(bào),1961-4-27.

    [14]蔣廷黻.蔣廷黻資料·蔣廷黻日記[Z].美國哈佛大學(xué)燕京圖書館藏,1961.

    [15]“外交部”檔案·中美兩國有關(guān)重要文件第2冊·“外交部長”沈昌煥向“立法院”第27會期第26次會議報(bào)告 [Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:805/0009.

    [16]所謂“兩個中國”謬論我國政府堅(jiān)決反對[N].聯(lián)合報(bào),1961-7-1.

    [17]“立院外委會“昨檢討外交,“匪幫”如混入聯(lián)合國我應(yīng)毅然退出[N].聯(lián)合報(bào),1961-7-21.

    [18]“外交部”檔案·“立法院”會期質(zhì)詢·第一屆“立法院”會議關(guān)系文書·質(zhì)詢政府對外蒙古入會問題所采取的對策[Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:816.2/0163.

    [19]維護(hù)聯(lián)合國憲章尊嚴(yán)我不放棄正義立場,陳“院長”向“立委”分析國際局勢[N].聯(lián)合報(bào),1961-9-20.

    [20]陳兼“院長”再告“立委”,阻蒙入會決策不變[N].聯(lián)合報(bào),1961-9-27.

    [21]“外交部”檔案·“立法院”會期質(zhì)詢·沈昌煥列席“立法院外交委員會”第四次委員會議發(fā)言記錄[Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:816.2/0163.

    [22]“外交部”檔案·“立法院”會期質(zhì)詢·沈昌煥列席“立法院外交委員會”第五次委員(秘密)會議發(fā)言記錄[Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:816.2/0163.

    [23]“外交部”檔案·中美兩國有關(guān)重要文件第2冊·蔣“代表”廷黻與史蒂文生代表會談簡記 [Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:805/0009.

    [24]沈昌煥向“立委”報(bào)告國際情勢,“立委”對美蒙接觸表異常關(guān)切[N].聯(lián)合報(bào),1961-6-15.

    [25]張侃.參議院外交委員會與肯尼迪時期的美國對華政策[J].美國研究,2006,(4):135.

    [26]“外交部”檔案·中美兩國有關(guān)重要文件第2冊·沈“部長”接見莊萊德“大使”談話摘要紀(jì)錄 [Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:805/0009.

    [27]蔣廷黻.蔣廷黻資料·“外交部”致蔣廷黻電[Z].美國哈佛大學(xué)燕京圖書館藏,1961.

    [28]蔣廷黻.蔣廷黻資料·沈昌煥致蔣廷黻電[Z].美國哈佛大學(xué)燕京圖書館藏,1961.

    [29]“外交部”檔案·中美兩國有關(guān)重要文件第3冊·陳誠在“立法院”大會作聘美報(bào)告[Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:805/0010.

    [30]陳“副總統(tǒng)”昨告“立院”,中美互獲更深了解[N].聯(lián)合報(bào),1961-8-19.

    [31]“外交部”檔案·中美兩國有關(guān)重要文件第3冊·陳誠致葉公超、蔣廷黻哿電[Z].臺北“中央研究院”近代史研究所藏,檔號:805/0010.

    [32]蔣介石.蔣介石日記[Z].美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏,1961.

    [33]政府對外蒙問題新策略,多數(shù)“立委”表示諒解[N].聯(lián)合報(bào),1961-10-25.

    [34]蔣廷黻.蔣廷黻資料·“外交部”致“紐約代表團(tuán)”電[Z].美國哈佛大學(xué)燕京圖書館藏,1961.

    (責(zé)任編輯 吳 勇)endprint

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