新形勢下皮山縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作研究

艾比拜古麗·努爾合買提

1 前言

當前，在各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導下，我縣專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷深入，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。如何適應新形勢，排除農(nóng)機生產(chǎn)隱患，提高科學管理水平，是當前農(nóng)機安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理

2.1 皮山縣農(nóng)機概況

由于皮山縣地勢西南高、東北低，山地和沙漠地形占三分之一以上的面積，平原面積僅占23%，屬于典型的山區(qū)大縣。同時皮山縣面積比較大，人口分布在山前河谷地帶與平川地帶，在某種程度上給皮山縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展帶來一定的困難。皮山縣以農(nóng)業(yè)為主，縣內(nèi)有耕地2.19萬公頃、草地50.93萬公頃等，同時農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富。

2.2 主要問題

2.2.1農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法

目前我國農(nóng)機管理監(jiān)督仍然處于一個比較模糊的地帶，我國交通法將“農(nóng)村道路”等同于“道路”這也就意味著監(jiān)管工作站的工作人員沒有對于行駛的農(nóng)機進行安全檢查與處罰的權(quán)利，這種模糊的概念無疑也給皮山縣農(nóng)機管理部門帶來管理障礙，使農(nóng)機監(jiān)督管理工作不能正常的開展。尤其是對拖拉機的年檢審驗和駕駛?cè)藛T的教育不能有效地進行監(jiān)督管理，很難保證農(nóng)業(yè)機械良好作業(yè)狀態(tài)和駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識的提高。

2.2.2監(jiān)理部門執(zhí)法資金不足

長期以來，由于監(jiān)理部門得不到相關(guān)重視，缺乏相應的資金支持，加上無其他經(jīng)濟來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機監(jiān)理部門應配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備。實際上，皮山縣的監(jiān)理人員只能憑手摸、憑眼看、憑耳聽的方法進行檢驗，下鄉(xiāng)檢查極為困難。這些因素都在制約著農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制約著農(nóng)機執(zhí)法的應變能力，困擾著農(nóng)機監(jiān)理工作向更高層次的發(fā)展。

2.2.3監(jiān)理人員法律意識不高

雖然農(nóng)機列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺乏必要的投入，宣傳教育設(shè)施和手段有待進一步提高。農(nóng)民群眾安全意識薄弱，重視不夠，缺乏參與自覺性和必要的安全生產(chǎn)意識，認為農(nóng)機無須上牌辦證，有的為享受農(nóng)機補貼在首次辦理牌證后，來年便脫檢，導致無牌行駛、無證駕駛、人貨混裝等違法的行為發(fā)生。同時，農(nóng)機監(jiān)管工作量大面廣，農(nóng)機監(jiān)管力量薄弱，難以做到全面深入。另外，保險部門由于保費較低不愿意承保，甚至拒保農(nóng)機交強險，導致農(nóng)機“三率”不高，總體水平難以提升。除此之外，在工作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)理人員工作態(tài)度隨意或者工作方式粗暴的現(xiàn)象，加劇了駕駛員與工作人員之間的矛盾問題。

2.2.4 農(nóng)機手認識不到位

農(nóng)村道路錯綜復雜，參與農(nóng)機交通活動人員涉及千家萬戶，部分農(nóng)機手對農(nóng)機安全監(jiān)管存在認識上的偏差，認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機部門進行知識培訓，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

3 改進方案

3.1 完善農(nóng)機安全監(jiān)理體系

建立健全一套完整的農(nóng)機安全監(jiān)理工作法規(guī)是確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作能夠順利開展的基礎(chǔ)，首先需要完善法律方面的建設(shè)工作，將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入到法律監(jiān)管的體系當中來，實現(xiàn)法制化改革。其次，根據(jù)皮山縣的實際情況與相關(guān)部門的指示制定一套行之有效的工作方案，確保農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)具有一定的執(zhí)法職能，并將農(nóng)機監(jiān)理部門納入政府的直接管理部門中，從而確保皮山縣的農(nóng)機安全監(jiān)理工作能夠順利進行。最后，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的實際工作情況，制定符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的，能夠進行長期有效監(jiān)管以及可操作性強的工作計劃，將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入日常的管理監(jiān)督范圍內(nèi)。同時還需要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)機監(jiān)理所需要的設(shè)備、儀器進行定期檢修和更新，解決當前基層農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備不到位的問題。與此同時，還需要加大對于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的資金、人力投入，各級政府要給予農(nóng)機監(jiān)理部門足夠的重視程度，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的工作效率，要在嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣農(nóng)機安全管理工作實際，在上級部門的安排和指導下完成農(nóng)機監(jiān)理工作。

3.2 教育與處罰工作齊頭并進

對于廣大農(nóng)民進行農(nóng)機安全教育是農(nóng)機安全監(jiān)理工作中最基礎(chǔ)的工作，同時積極開展農(nóng)機安全教育工作，能夠確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利進行從而降低由于農(nóng)機使用不當而造成安全事故的發(fā)生概率。目前農(nóng)機安全教育工作主要是通過各種活動或者形式，加強農(nóng)民安全教育工作意識，提高農(nóng)民對于農(nóng)機安全操作的認識。同時對于不遵守道路安全規(guī)則的駕駛員進行處罰，維持好農(nóng)機的正常交通秩序。農(nóng)機安全監(jiān)理工作站在實際工作中應該采用以教育宣傳為主、行政處罰為輔的工作宗旨，行政處罰只是手段，主要是為了提高農(nóng)民進行安全生產(chǎn)的意識。

3.3 處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系

農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，會失去社會的理解和支持，離開執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風和思想理念，切實提高行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務(wù)意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務(wù)。

4 結(jié)束語

在“三農(nóng)”問題關(guān)注度越來越高的今天，不斷推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)必然會帶來一些負面影響比如農(nóng)民對于大型機械設(shè)備操作使用不當?shù)膯栴}，因此農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性便愈發(fā)凸顯。各級政府要積極轉(zhuǎn)變思想，重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展，加大相關(guān)的資金和人力的投入，加強對于基層的監(jiān)理設(shè)備的建設(shè)，從而確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作能夠順利開展。

作者單位：新疆和田地區(qū)皮山縣農(nóng)機安全監(jiān)理站