新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的調(diào)研報(bào)告

俞穎楨+陳國利

在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和旅游消費(fèi)需求日益旺盛的背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新常態(tài)下旅游業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游讓農(nóng)民在不失地、不離土的情況下，就地致富、就地產(chǎn)業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。也是推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Α４罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，妥善推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，是有效解決“三農(nóng)”問題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村五位一體化發(fā)展的有效途徑，是傳承鄉(xiāng)村文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的重要手段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，產(chǎn)品供給日益豐富、服務(wù)設(shè)施不斷改善、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅增長、就業(yè)機(jī)會(huì)顯著增多、農(nóng)民收入明顯增加，但同時(shí)也面臨著環(huán)境質(zhì)量下降、鄉(xiāng)村文化受損、旅游同質(zhì)競爭、整體品質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)培育不足、資金人才短缺、運(yùn)營模式落后、土地利用錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)困境。本文旨在通過對鹽城市內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、意義、模式進(jìn)行實(shí)證研究，深入分析存在的問題，充分探究新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的對策和建議，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康和諧全面發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，未來我們要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化對當(dāng)前如火如荼的農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)提出更高的要求。從課題組深入調(diào)研分析得知，只有保持農(nóng)村生態(tài)旅游長期健康發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，才能加快推進(jìn)“鹽城—一個(gè)讓人打開心扉的地方”的步伐。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及意義

1.1 目前鹽城市生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀。鹽城市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展于上世紀(jì)90年代，分階段迅速發(fā)展，并且每一階段都有其發(fā)展特色和理念，并出現(xiàn)了一批較為典型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基地，近年來，鹽城市緊緊圍繞打造生態(tài)旅游目的地城市，以全域旅游發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)旅游發(fā)展為重點(diǎn)，以國際化品牌為方向，注重精品旅游項(xiàng)目和線路打造。不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游推進(jìn)力度，將其作為增加農(nóng)業(yè)收益、改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，取得了一定的成效。2016年鹽城主要旅游景點(diǎn)接待游客量達(dá)到2580萬人次，同比增長13.5%；旅游收入268億，同比增長16%，生態(tài)旅游已經(jīng)成了鹽城一張靚麗名片。目前，鹽城圍繞生態(tài)旅游發(fā)展有12個(gè)AAAA級旅游景區(qū)，1個(gè)AAAAA級旅游景區(qū)，鹽城鄉(xiāng)村生態(tài)旅游形成了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的集聚化發(fā)展，特別是打造了一批鎮(zhèn)村星級生態(tài)旅游景點(diǎn)。比如說東臺甘港村、鹽都三官村、大豐恒北村等星級鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，在全省全國都有一定的知名度，還建成開放大橋鎮(zhèn)東方桃花洲、草堰鎮(zhèn)七彩花田等新的星級鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，全市共有33家省星級鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，大約占了鹽城旅游景區(qū)總數(shù)的40%。每年組織舉辦“鹽城歡樂鄉(xiāng)村生態(tài)旅游季”系列活動(dòng)，向市場推出丹頂鶴濕地生態(tài)旅游節(jié)、中國海鹽文化節(jié)、大豐麋鹿文化旅游季、暢游鹽都金秋行、大洋灣櫻花節(jié)、亭湖枯枝牡丹節(jié)、響水黃圩風(fēng)箏節(jié)、阜寧桃花節(jié)等具有地方特色的旅游節(jié)慶產(chǎn)品，極大地提升了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌形象。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中，還通過“美麗鄉(xiāng)村”評比等活動(dòng)，加大扶持激勵(lì)力度，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，所以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不光是帶動(dòng)了旅游發(fā)展，更帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富。我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的類型大致可分為以下幾種模式：

一是現(xiàn)代新農(nóng)村之旅。以新農(nóng)村建設(shè)為引領(lǐng)，傾心打造寓教于游的經(jīng)典產(chǎn)品，重點(diǎn)展現(xiàn)農(nóng)村富裕景象。形成了以鹽東鎮(zhèn)東南村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)典型系列特色產(chǎn)品。

二是高新科技農(nóng)業(yè)之旅。整合農(nóng)業(yè)科技資源，傾心打造展示農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的專項(xiàng)產(chǎn)品。形成了以東臺仙湖城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、大豐豐收大地等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普旅游產(chǎn)品系列。

三是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之旅。崇尚環(huán)保綠色理念，傾心打造適應(yīng)城市居民休閑消費(fèi)的體驗(yàn)產(chǎn)品。形成以江蘇桃花源生態(tài)農(nóng)莊等為代表的生態(tài)綠色旅游產(chǎn)品系列。

四是古村落風(fēng)情之旅。傳承文化經(jīng)典，傾心打造展現(xiàn)深厚歷史文化的古村落旅游產(chǎn)品。形成了以東臺安豐鎮(zhèn)等為代表的村落旅游產(chǎn)品。

五是農(nóng)俗節(jié)慶活動(dòng)。挖掘鄉(xiāng)土文化資源，傾心打造展現(xiàn)農(nóng)俗風(fēng)情的節(jié)慶旅游產(chǎn)品。形成了以鹽城現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園、亭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等為代表的休閑康健旅游產(chǎn)品。

1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的意義

1.2.1為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)找到了新的增長點(diǎn)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)并加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使得村民再也不需要“離鄉(xiāng)離土”就可以在家門口就業(yè)，走上致富之路，對全面建設(shè)小康農(nóng)村意義深遠(yuǎn)。調(diào)研組在走訪興化市缸顧?quán)l(xiāng)、泰州市溱潼鎮(zhèn)、東臺市安豐鎮(zhèn)時(shí)，從村民口中得知旅游開發(fā)前，大部分居民的職業(yè)主要是務(wù)農(nóng)，收入極其微薄，大量年輕人外出打工。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)，參與開家庭旅館、開農(nóng)家樂、出售土特產(chǎn)、歌舞表演等給當(dāng)?shù)鼐用駧砹撕芏喾矫娴木蜆I(yè)門路，使村民增加收入，如今每家每戶可以實(shí)現(xiàn)年收入五萬至十萬元不等。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整；當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“換擋期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快精準(zhǔn)扶貧的步伐，全面建成小康社會(huì)開辟新路徑，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的推動(dòng)作用。

1.2.2促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高。新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村生產(chǎn)生活得到改善，但也出現(xiàn)了環(huán)境污染。環(huán)境破壞的現(xiàn)場，而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展追求的就是綠色、低碳、節(jié)能減排、降低資源消耗的旅游開發(fā)和實(shí)施，核心是保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境和資源，提供的是農(nóng)村生態(tài)食品，這些都能有效改善農(nóng)村生活環(huán)境、減少地下水資源的浪費(fèi)、降低樹木資源的使用、合理使用農(nóng)藥化肥減低土壤重金屬污染等，真正促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，阜寧縣金沙湖節(jié)約集約利用廢棄工地，對廢棄工礦地進(jìn)行綜合整治，開發(fā)利用，進(jìn)行“萬畝湖型”整理，是“中國最大的淡水沙灘生態(tài)旅游景區(qū)”，取得了良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益，為保證更好地開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，同時(shí)配合推進(jìn)新農(nóng)村的目標(biāo)建設(shè)，基層政府不斷改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展村間道路修建、能源水利建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造等系列工程，使得城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境得到極大改善。另一方面，國家制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)到農(nóng)村投資旅游，為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了強(qiáng)有力的資金支持，也讓新農(nóng)村建設(shè)獲得了更多的社會(huì)資金；同時(shí)，在政府不斷加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的投入的資金中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得了部分發(fā)展資金。

1.2.3促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)突破了原來純農(nóng)業(yè)的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，是一個(gè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性的綜合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)要滿足消費(fèi)者觀賞、購物、娛樂、住宿、餐飲、交通等方面的需要，要為游客提供多樣化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游往往被賦予文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的農(nóng)民會(huì)提供具有獨(dú)特民俗民風(fēng)的文化旅游產(chǎn)品；會(huì)把當(dāng)?shù)爻跫夀r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂刑厣穆糜紊唐?；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)必然要求農(nóng)村道路和交通工具等農(nóng)村交通運(yùn)輸條件的改善，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工業(yè)等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。相對于傳統(tǒng)的觀賞為主的旅游方式，近年來興起的農(nóng)村生態(tài)旅游以其旅程短、消費(fèi)低、可參與性強(qiáng)吸引了大量的旅游人群，也已成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要一支力量。因此，帶動(dòng)了與之相關(guān)商業(yè)貿(mào)易、通訊、餐飲、娛樂、產(chǎn)品加工、工藝品制作、交通等行業(yè)的發(fā)展，即鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不僅帶動(dòng)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的特色種植業(yè)及運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，也因此優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年中央一號文件提出必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚但勢頭迅猛，現(xiàn)在已成為我國第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)站行業(yè)?！霸谵r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）是一個(gè)重要方向?！迸c此同時(shí)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外界游客提供了交流平臺，農(nóng)民可直接了解游客的消費(fèi)偏好及市場需求的變化，避免了農(nóng)作物種植的盲目性，增加了農(nóng)產(chǎn)品的特色化。

1.2.4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長期以來，由于受“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城市和鄉(xiāng)村存在明顯差別，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流也少。通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，可以密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，使城市人更多的了解農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村，有的還投資于農(nóng)村。鄉(xiāng)村人可以更多的了解城市信息，學(xué)習(xí)城市人的開放意識和市場觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，改變農(nóng)村落后面貌，加深城鄉(xiāng)相互理解和認(rèn)同，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。村生態(tài)旅游區(qū)是城鄉(xiāng)文化的一個(gè)交匯點(diǎn)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)集中在城郊和旅游景區(qū)周邊，都是在未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。因此發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的制約因素

2.1 認(rèn)識不足，缺乏深度規(guī)劃。目前我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源尚未制定系統(tǒng)開發(fā)規(guī)劃，一般是在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)就開始接待游客，既不具備觀光、參與性旅游的基本要求，也沒有深入挖掘傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化，尚未達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游所應(yīng)用的氛圍與標(biāo)準(zhǔn)。且在開發(fā)中存在急功近利的傾向，一些地方在開放生態(tài)旅游資源初期，缺乏深入的調(diào)查和縝密的論證，從我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，大多數(shù)已開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的地方，基本上是自發(fā)組織、缺乏政府科學(xué)引導(dǎo)、不同旅游地之間信息不暢、缺乏地方互動(dòng)；雖已投入使用但設(shè)施不完善，項(xiàng)目簡單粗糙且缺乏文化和教育內(nèi)涵，游客逗留時(shí)間短，資源利用率低，尚未形成群體優(yōu)勢，競爭力和吸引力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全方位、多角度謀劃。需要從整個(gè)區(qū)域發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、休閑特色創(chuàng)新、打造配套設(shè)施建設(shè)、客源及政策扶持等方面進(jìn)行總體設(shè)計(jì)形成自身獨(dú)特的品牌，否則鄉(xiāng)村生態(tài)旅游難免會(huì)陷入目標(biāo)不明確、重點(diǎn)不突出、布局不合理、建議隨意性大和項(xiàng)目雷同等一系列困境。

2.2 盲目模仿現(xiàn)象嚴(yán)重，體驗(yàn)產(chǎn)品單一。由于缺乏專業(yè)認(rèn)識和規(guī)劃，能受邀來我市（縣）的旅游規(guī)劃公司，寥寥幾家，難免在設(shè)計(jì)方案上出現(xiàn)雷同。再加上經(jīng)營者為了迎合旅游者，盲目把極具地方特色的和自身特色的東西，勞心費(fèi)神地改造成普通的、一般化的東西。例如，把鄉(xiāng)村小道改為水泥路面；把菜園改成停車場等等，隨意模仿。一講到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，就把國內(nèi)開發(fā)的比較成功的景區(qū)作為典范，不加思索地照搬照套。目前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游還主要停留在觀光層面上，停留在“采摘農(nóng)產(chǎn)品，品嘗土菜，春天賞花，秋天收果”等傳統(tǒng)單一的層次上，缺乏地域性和多樣性。許多旅游景點(diǎn)過分地依賴時(shí)令和特色產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)游客如蜂，農(nóng)產(chǎn)品下市時(shí)清冷無人。雖然也出現(xiàn)了“休閑農(nóng)業(yè)”和“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”的招牌，但景區(qū)（點(diǎn)）在開發(fā)的內(nèi)容上和形式上缺少特色和創(chuàng)新，實(shí)際上已開放的大部分景區(qū)項(xiàng)目仍停留在觀光果園、花卉園、蔬菜園等初級產(chǎn)品上，而民風(fēng)民俗、農(nóng)事活動(dòng)、鄉(xiāng)村文化等資源參與性、體驗(yàn)性深度開發(fā)明顯不足，游客僅限于“看看、拍拍、摘摘”、“到此一游”，實(shí)際參與的層面較淺，各種活動(dòng)體現(xiàn)的文化性缺失，滿足不了游客深層次休閑的需求。另外，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游商品不夠精致，富含地方特色的旅游商品稀缺，開發(fā)度不夠。

2.3 資金、人才投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展尚處于發(fā)展階段，尤其資金投入不到位。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游具有投資回報(bào)周期長的特點(diǎn)，因而投資者不太愿意將資金投入到見效不快的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，持有觀望的心理，導(dǎo)致特色資源不能充分發(fā)揮，抑制鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，雖然通村公路基本建成，但農(nóng)戶到景區(qū)的最后幾十米、幾百米路硬質(zhì)化水平不高，導(dǎo)致有些食宿處與景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性差。外部環(huán)境的臟、亂、差的道路和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)中“食、住、行、游、購、娛”等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、設(shè)備不足，未按外部鄉(xiāng)土化、內(nèi)部現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)建造，將就型、低標(biāo)準(zhǔn)的居多，無法滿足游客的多元化需求，市場宣傳、銷售等服務(wù)業(yè)還沒有形成體系，因此很多游客一般只去一次，“回頭率”很低。加之，我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次，針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營管理人員相對較少，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，在實(shí)際的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游操作中，許多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)的管理人員由村組干部或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理人員和從業(yè)人員接待服務(wù)意識不強(qiáng)，專業(yè)管理和服務(wù)人才缺失。這使得游客高品質(zhì)休閑的目的無法實(shí)現(xiàn)，與游客相關(guān)的餐飲、購物、娛樂等營業(yè)收入增長緩慢，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營自然也就處于低質(zhì)量、低收入的徘徊狀態(tài)，確確實(shí)實(shí)影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展和提高。

2.4 鄉(xiāng)村文化的嚴(yán)重流失。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，在帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也造成了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正在遭受人為的破壞，許多傳統(tǒng)村落和文化遺存日漸消失，出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化景觀消減化、內(nèi)容變異化、形式低俗化、主體空心化、傳承艱難化等困境。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者為了迎合旅游者，放著原生態(tài)的文化、民間固有的資源不用，舍本求末地組建文化表演隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等，把不屬于本民族的東西硬搬過來，甚至完全把具有地方特色的文化“商業(yè)化、現(xiàn)代化”；把寧靜的小路改成寬闊大道，把古樸茅屋改造成整齊小樓，損害了生態(tài)風(fēng)景理應(yīng)具備的自然、古樸風(fēng)貌，導(dǎo)致自然、人文景觀不協(xié)調(diào)，破壞生物多樣性，一些珍貴自然植物和歷史文物受到人為破壞，使生態(tài)資源失去了其應(yīng)有的原始性和鄉(xiāng)村性。也會(huì)因同質(zhì)性而漸漸失去在人們眼中的吸引力，極大地抑制了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 宣傳力度不夠，經(jīng)營管理粗放。在調(diào)研走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，眾多中小經(jīng)營者缺乏系統(tǒng)的營銷知識及利用現(xiàn)代化傳播媒介的能力，不懂得營銷宣傳策劃和促銷策略，廣告宣傳投入很少，因而出現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源還未被發(fā)現(xiàn)，未能得到充分利用和開發(fā)，旅游者獲得旅游地信息的途徑有限，難以獲得詳實(shí)的旅游信息，致使其旅游欲望大打折扣，出現(xiàn)資源閑置、客源不足等現(xiàn)象。另外，多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的經(jīng)營屬于自發(fā)的、分散的、粗放的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)營方式，許多經(jīng)營者對于生態(tài)旅游這一概念沒有深入的認(rèn)識和理解，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)涵、本質(zhì)、歸屬更是不清楚。許多景點(diǎn)由個(gè)人或村委會(huì)管理，處于低水平的管理狀態(tài)，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營銷、更新，基本沒有新的投入，也基本沒有對經(jīng)營秩序的有力管理。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展對策和建議

3.1 整合資源，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作，制定科學(xué)的規(guī)劃，對促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)范有序發(fā)展有著重要作用。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)組織專家和有關(guān)部門對我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源展開一次調(diào)查、評價(jià)、分類，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源類型、特色等實(shí)際情況和生態(tài)旅游展現(xiàn)重點(diǎn)進(jìn)行不同的定位，分區(qū)劃片，形成大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，避免“小打小鬧”、“井噴式”帶來的消極“近鄰效應(yīng)”和不良的空間競爭。同時(shí)，把區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目分散布局，交錯(cuò)分布，避免雷同。既有利于生態(tài)環(huán)保意識的宣傳，也方便各地旅游者就近體驗(yàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，還可以使農(nóng)村通過旅游開發(fā)改善貧困狀況。在資源整合上，不僅僅把農(nóng)業(yè)景點(diǎn)進(jìn)行整合，還要結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展趨勢與旅游資源特點(diǎn)，在規(guī)劃中突出生態(tài)游、民俗游、健身游、農(nóng)事游、美食游、古鎮(zhèn)古村游等充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和當(dāng)?shù)氐赜蛭幕亩喾轿徽稀?/p>

3.2 加強(qiáng)軟件硬件環(huán)境建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，當(dāng)?shù)卣鸬街鲗?dǎo)作用，要有明確的思路和具體的措施，要加強(qiáng)有利于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)主要是指政府要制定促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，把發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游納入解決農(nóng)村問題、推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略范疇，從政策層面進(jìn)行有效推動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)具有激勵(lì)性和較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境，適當(dāng)減免稅收；加強(qiáng)指導(dǎo)和管理；搞好對外宣傳；并且要保證旅游地的治安狀況。硬環(huán)境建設(shè)是指建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游所必需的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下加大對道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及升級改造，重點(diǎn)進(jìn)行旅游鄉(xiāng)村道路、停車場、旅游標(biāo)識、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通網(wǎng)絡(luò)，為游客提供“一點(diǎn)多線”便捷式的交通服務(wù)。特別是作為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的村落，政府更要對道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新加大投入，不斷提高鄉(xiāng)村的通達(dá)性。

3.3 提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵，開發(fā)多功能產(chǎn)品。一方面要保持地域特色文化，防止鄉(xiāng)土文化的喪失；鄉(xiāng)村文化是中華文化的源頭和重要組成部分，也是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的靈魂。但在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化正在面臨著破壞甚至消失的困境。必須以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為重要的載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化地域類型與文化價(jià)值的研究；加強(qiáng)城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地的文化影響、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地文化保護(hù)與重構(gòu)。以及鄉(xiāng)村文化與旅游融合發(fā)展等方面的應(yīng)用研究，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、本土特色塑造和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)普遍缺少文化內(nèi)涵的情況，注重發(fā)現(xiàn)和培植鄉(xiāng)村文化，在其旅游規(guī)劃及開發(fā)中加大文化開發(fā)的比重。在開發(fā)中要挖掘自己的歷史文化資源，創(chuàng)建品牌，圍繞文化中主線配置旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施。在文化旅游的開發(fā)過程中，每個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)都要挖掘自己的特色，開發(fā)特色文化、產(chǎn)品等。比如：農(nóng)耕文化、濕地文化、節(jié)慶文化等，使游客在旅游過程中體會(huì)和了解到不同文化帶來的審美享受。同時(shí)，要充分挖掘自身的資源特色，發(fā)展地域特色，推出創(chuàng)新的旅游景點(diǎn)，開展豐富多樣的旅游活動(dòng)，把休閑活動(dòng)從大眾化的吃喝向具有地域特色的娛樂項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。而且，旅游景點(diǎn)在開發(fā)到一定時(shí)期后，要及時(shí)更新，避免旅游生命周期中停滯期及衰退期的到來。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。缺乏專業(yè)化的開發(fā)經(jīng)營及服務(wù)人才是目前我市發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的一大瓶頸性問題。要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)和院校力量，建立多元化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人才培訓(xùn)和使用機(jī)制，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理和服務(wù)水平。在中、高等院校設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理專業(yè)方向，系統(tǒng)培養(yǎng)專門人才。通過各種渠道進(jìn)行服務(wù)理念、專業(yè)技能、禮儀接待等方面培訓(xùn)，幫助以農(nóng)民為主體的既能從事一般農(nóng)事耕作又能為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理服務(wù)的“城歸”群體，提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場需求，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑?dāng)U大社會(huì)影響，吸納更多的游客，形成良性循環(huán)。

3.5 建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)參與模式，探索“三農(nóng)”問題新出路。雖然“三農(nóng)”問題是中國當(dāng)前面對的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，但農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中“鄉(xiāng)村性”的基本要素，反而能夠成為社區(qū)參與的重要依托和旅游目的地發(fā)展的新思路。鄉(xiāng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的主體，如果旅游發(fā)展過程中忽視了社區(qū)利益，必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民與其他利益主體之間的諸多矛盾，從而阻礙鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，因此，倡導(dǎo)社區(qū)參與式鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的一個(gè)重要原則，就是社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)容必須滲透到旅游活動(dòng)的各個(gè)層面，通過多種形式讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的決策和實(shí)踐中，在不同的資源特色條件下，針對旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，考慮合理的社區(qū)參與模式，緊緊抓住“三農(nóng)”特性、守住鄉(xiāng)土性，以“新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)”參與到旅游業(yè)中，以原汁原味的鄉(xiāng)土、淡然自信的心態(tài)納入到社區(qū)發(fā)展過程中，把社區(qū)居民的參與和旅游資源的保護(hù)結(jié)合起來，以營造旅游區(qū)域良好的自然人文環(huán)境，并不斷提高社區(qū)參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的能力。以此作為新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)和利用的新型發(fā)展道路。

作者單位：中共阜寧縣委黨校