積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證以確保農(nóng)民權(quán)益

周文萍

引言

農(nóng)村土地確權(quán)頒證存在很多問題，這影響了確權(quán)進(jìn)度。本文對(duì)鄯善縣七克臺(tái)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記的問題進(jìn)行探討，提出了保障農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的建議。

1 農(nóng)村土地確權(quán)頒證存在的問題

1.1 歷史遺留問題多

在農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，沒有考慮新增人口的因素，直接在一輪的基礎(chǔ)上進(jìn)行了順延，導(dǎo)致目前遺留的問題較多，影響工作進(jìn)度。最為突出的是：補(bǔ)齊二輪土地承包方案難度大。1998年的各村與農(nóng)民簽訂的二輪土地承包合同，之前各村并沒有制定詳實(shí)可行的二輪土地承包方案。按照新的文件補(bǔ)齊、補(bǔ)全要求，二輪土地承包方案的確權(quán)補(bǔ)齊有極大的難度。

1.2 前期對(duì)工作量的預(yù)估不足

由于在入戶摸底核實(shí)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息后，需要農(nóng)戶簽字確認(rèn)。這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)來講，簽字確認(rèn)工作存在難度，例如新疆維吾爾族地區(qū)，大部分農(nóng)戶為維吾爾族，不懂漢文，需要翻譯后農(nóng)戶方可簽字認(rèn)可，這對(duì)前期基礎(chǔ)信息摸底收集工作造成了阻力，進(jìn)度緩慢，工作效率不高。

1.3 村干部認(rèn)識(shí)不到位

部分村干部對(duì)確權(quán)工作認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確不到位，一方面片面地認(rèn)為只要是農(nóng)戶耕種的土地都要確權(quán)頒證，對(duì)外業(yè)指界工作的準(zhǔn)確性帶來干擾；另一方面嫌麻煩，害怕得罪人，求穩(wěn)怕亂思想嚴(yán)重，這對(duì)今后遇到問題要求充分民主協(xié)商解決問題十分不利。

1.4 確權(quán)工作參與人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村土地確權(quán)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)政策的積極性不高，都是被動(dòng)在學(xué)習(xí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作中放松標(biāo)準(zhǔn)和要求，這對(duì)開展確權(quán)工作影響較大；農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)施主體是村組這一層面，而參與確權(quán)工作的人員大多數(shù)是村組干部、老黨員、老干部，多數(shù)人老好人思想嚴(yán)重，不能公平公正地開展土地確權(quán)工作。

1.5 各確權(quán)成員單位不能形成合力

開展確權(quán)工作，政策性強(qiáng)，涉及部門多，但在實(shí)際確權(quán)工作中各單位都各自為營(yíng)各自為戰(zhàn)，不能較好地形成合力。遇到問題，也只是農(nóng)經(jīng)干部在積極主動(dòng)出力解決。

1.6 權(quán)屬不清問題久拖不決

農(nóng)村的國(guó)有土地由農(nóng)民種植，這些土地目前暫時(shí)沒有確權(quán)。

2 積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的建議

2.1 建立專門的確權(quán)機(jī)構(gòu)

由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭，成立農(nóng)村土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)等日常工作。及時(shí)制定確權(quán)登記頒證方案，細(xì)化工作程序和措施，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署。各行政村也相應(yīng)成立了以村黨支部書記為組長(zhǎng)的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切合本村實(shí)際的確權(quán)工作實(shí)施方案，確保我鎮(zhèn)確權(quán)登記工作的有序推進(jìn)。

2.2 宣傳動(dòng)員及政策培訓(xùn)情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要在鎮(zhèn)、村、組開展確權(quán)登記動(dòng)員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、政策宣講會(huì)等，對(duì)參與工作的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。還可以通過印發(fā)宣傳單、在各村組顯著位置懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅，土地確權(quán)展板等方式宣傳政策法規(guī)、確權(quán)意義、工作流程、致村民一封信，做到家喻戶曉、人人皆知。三是積極做好宣傳解釋工作，鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了政策解答組和矛盾調(diào)解組負(fù)責(zé)答疑解惑，統(tǒng)一政策解釋口徑，有效做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

2.3 目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況

全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村領(lǐng)導(dǎo)跟蹤抓、農(nóng)經(jīng)人員親自操作指導(dǎo)的工作機(jī)制。由鎮(zhèn)政府牽頭，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并與各村負(fù)責(zé)人簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證目標(biāo)責(zé)任狀，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求，并將該項(xiàng)工作納入村干部績(jī)效考核。農(nóng)經(jīng)站工作人員每日向縣確權(quán)辦匯報(bào)外業(yè)指界進(jìn)度情況、每半月報(bào)送工作小結(jié)，做到責(zé)任到位、目標(biāo)明確。為加快推進(jìn)確權(quán)工作，需要增加熟悉業(yè)務(wù)的村委派會(huì)計(jì)組成專項(xiàng)工作組，并包片到各村組，具體負(fù)責(zé)土地承包相關(guān)原始檔案資料的清查整理，農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況的核實(shí)，并對(duì)本次農(nóng)村土地確權(quán)信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)等工作。為了減少工作失誤，提高確權(quán)工作質(zhì)量，還可以開展定期的周例會(huì)，將各組在確權(quán)工作中遇到的問題，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，避免因政策解讀不正確或處理問題不妥當(dāng)而影響確權(quán)能工作的順利開展。

2.4 經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理規(guī)定，確保資金使用安全、高效，定期監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。

2.5 把好重點(diǎn)關(guān)，確保工作質(zhì)量

嚴(yán)把資料準(zhǔn)備關(guān)。確權(quán)登記工作需要先開展試點(diǎn)，便于后期通過試點(diǎn)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，順利保障大范圍的確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。試點(diǎn)工作初期，鎮(zhèn)確權(quán)辦積極與各行政村聯(lián)系并收集二輪承包土地及農(nóng)戶戶籍信息等有關(guān)資料，對(duì)各行政村農(nóng)戶承包土地現(xiàn)狀、原承包面積及人口戶籍等信息進(jìn)行詳細(xì)整理，對(duì)土地、人口信息進(jìn)行登記造冊(cè)，作為工作開展的基礎(chǔ)性資料。

嚴(yán)把入戶核實(shí)關(guān)。依據(jù)農(nóng)戶戶籍和二輪承包數(shù)據(jù)信息，走村入戶進(jìn)行摸底，逐戶、逐人登記，逐項(xiàng)、逐地塊核實(shí)，切實(shí)做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊。并將摸底調(diào)查情況以自然村為單位進(jìn)行了公示。

嚴(yán)把土地權(quán)屬性質(zhì)關(guān)。依據(jù)測(cè)繪公司的航拍影像圖。積極與國(guó)土部門聯(lián)系，取得國(guó)土二調(diào)資料，進(jìn)行逐村逐塊地的比對(duì)，確保了土地權(quán)屬性質(zhì)清晰。

嚴(yán)把外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指界關(guān)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員需要全程參與現(xiàn)場(chǎng)指界工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)與測(cè)繪員之間的工作關(guān)系；與各村組現(xiàn)場(chǎng)指界負(fù)責(zé)人簽訂指界承諾書，確保指界地塊為家庭承包經(jīng)營(yíng)地塊；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)及時(shí)通知農(nóng)戶自己到（或委托親友）到現(xiàn)場(chǎng)指界；監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)指界的農(nóng)戶親自在“地塊調(diào)查表”上簽字摁手印，確保指界地塊準(zhǔn)確無誤。

結(jié)語

綜述，針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，還需要進(jìn)一步加大宣傳，排查各村存在土地糾紛問題，抓緊時(shí)間完善外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作，并形成農(nóng)戶完整的地塊分布圖和歸戶圖向農(nóng)戶公示，充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，協(xié)助村干部確定大棚用地的確權(quán)方案，堅(jiān)決做到時(shí)間服從質(zhì)量，做好土地確權(quán)每一個(gè)環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民權(quán)益。

作者單位：新疆鄯善縣七克臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站