無棣縣大力發(fā)展旅游業(yè) 打造全域旅游示范縣

無棣縣瀕臨渤海，毗鄰河北，處于山東省最北部，地理位置優(yōu)越，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，無棣縣按照“山海古邑·儒風(fēng)無棣”定位，深入實施“旅游興縣戰(zhàn)略”，全縣旅游開發(fā)大格局初步形成。2014年7月入選首批省級旅游綜合改革試點單位，并在2015年3月成功入圍全省鄉(xiāng)村旅游示范縣。

1 堅持高點定位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將其作為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級的重要工作，堅持高點定位、科學(xué)謀劃，全力將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，以促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。無棣縣成立了由縣委書記掛帥的“挖掘宣傳吳式芬，促進無棣大繁榮”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定以吳氏文化為突破口，全面實施旅游大開發(fā)工作。為進一步挖掘歷史文化資源，又成立了由縣長任組長的無棣縣挖掘歷史文化資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以進一步挖掘和整合無棣深厚的歷史文化底蘊，樹立起 “山海古邑·儒風(fēng)無棣”的總體形象，打造“儒風(fēng)無棣”的區(qū)域品牌。二是理順工作機制。為確保各項工作有條不紊推進，我們結(jié)合無棣實際，實行指揮部工作機制，成立了古城建設(shè)、旅游開發(fā)、文化宣傳三個指揮部，各指揮部明確職責(zé)分工，并分別由一名縣委常委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，從各部門抽調(diào)精干力量實行集中辦公，真正理順了機制，提升了效率，形成了齊頭并進、協(xié)力共為的大好局面。三是明確發(fā)展思路。我們根據(jù)無棣實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，確定了以“南北兩極”（無棣古城、貝殼堤島）為龍頭，以“三點（無棣古城、碣石古桑、貝殼堤島）一線（大濟路）”為主體，以“四區(qū)一環(huán)”（“四區(qū)”即：南部縣城人文旅游區(qū)、北部貝殼堤島與濕地旅游區(qū)、中部碣石古桑旅游區(qū)、東部黃河島生態(tài)旅游區(qū)；“一環(huán)”即：蔡河路、新海路、海港路、大濟路連接“四區(qū)”的“一環(huán)”路線）為框架的覆蓋全縣的旅游發(fā)展大格局。四是強化政策措施?？h委、縣政府先后制定出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《無棣縣旅游商品開發(fā)方案》、《無棣縣加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展意見》等一系列文件，對于旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展重點以及扶持政策等進行了明確，特別是資金方面，縣財政自2011年起列支旅游發(fā)展專項資金600萬元，每年遞增100萬元，為促進旅游發(fā)展提供了有力保障。

2 突出景區(qū)開發(fā)，打造核心景點

我們充分認(rèn)識到重點旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)旅游開發(fā)量的突破和質(zhì)的提高，對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也具有十分重要的促進作用，二者可以形成有效互補和良性循環(huán)。為此，我們將景區(qū)開發(fā)放在突出位置，全力打造了四大旅游核心景區(qū)：一是強力推進古城文化旅游區(qū)。2014年，無棣古城復(fù)建項目被列入省重點項目，成功創(chuàng)成國家4A級景區(qū)。二是加快建設(shè)貝殼堤島生態(tài)旅游景區(qū)。2014年，貝殼堤島被評為山東首批八大原生態(tài)旅游景區(qū)，并納入了全省十大旅游品牌之一的“黃河入?！倍沼尉€路。三是不斷完善提升碣石山風(fēng)景旅游區(qū)。碣石山風(fēng)景旅游區(qū)于2009年成功創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)，2013年創(chuàng)成省級濕地公園，2011年10月15日，首屆世界華人運動大會圣火采集儀式在碣石山成功舉行。四是著力打造黃河島休閑度假區(qū)。黃河島休閑度假區(qū)總面積39.5平方公里，先后獲評國家4A級旅游景區(qū)、國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)旅游五星級示范基地。目前，以上4大景區(qū)已全部或部分實現(xiàn)對外開放，每年吸引大批游客游玩觀光，成為支撐起無棣旅游事業(yè)發(fā)展的著力點和突破點。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升發(fā)展后勁

2013年，省委、省政府提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，縣委、縣政府緊緊抓住這個有利契機，科學(xué)謀劃，積極作為，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游大開發(fā)的重頭戲牢牢抓在手上，全力以赴抓落實、抓推進。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。2014年3月，爭取省旅游局專項資金60萬元，用于無棣縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，至6月份，《無棣縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》成功編制完成，無棣成為全省首批、全市第一個率先完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的縣區(qū)。在規(guī)劃編制過程中，我們注重突出鄉(xiāng)村文化和自然資源特色，科學(xué)謀劃總體布局，注重原生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并做到與全縣旅游總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的良好銜接。二是打造無棣鄉(xiāng)村游特色亮點。1、千年古桑逍遙游樂園：千年古桑園按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃面積2000畝，計劃總投資2億元。2、魏王廟旅游開發(fā)項目：“魏王豹墓”為省級文物保護單位，2012年，縣委、縣政府啟動實施了“魏王廟旅游開發(fā)項目”，計劃總投資1200萬元，規(guī)劃占地80畝。3、秦口河蘆蕩游：該項目是以民俗文化、農(nóng)事體驗、特色飲食、生態(tài)休閑等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游景區(qū)。4、生態(tài)采摘休閑游：我們立足無棣的地理和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特點，大力發(fā)展生態(tài)采摘休閑游項目，無棣大齊黃金杏、古家久保桃、岳里西瓜、吳八里葡萄等采摘游嶄露頭角，與金絲小棗、冬棗一同成為無棣采摘游的主力軍，吸引了大批的游客，成為拉動無棣旅游發(fā)展的重要助力。三是支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建。積極引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)街、旅游企業(yè)和村開展創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)旅游示范點工作，從政策、資金、金融等方面給予扶持，調(diào)動其發(fā)展旅游的積極性，從而加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。6家企業(yè)被授予山東省旅游服務(wù)名牌單位。在抓好示范點創(chuàng)建的同時，我們大力支持和鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶以合作社的方式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，以進一步整合資源力量，提升發(fā)展質(zhì)量。

4 強化服務(wù)管理，優(yōu)化配套環(huán)境

我們將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村公路“網(wǎng)化工程”相結(jié)合，同步推進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶“改廚改廁”、鄉(xiāng)村旅游接待質(zhì)量提升等各項工作，以做到鄉(xiāng)村游的軟環(huán)境、硬環(huán)境都經(jīng)得住考驗。一是扎實推進改廚改廁。我縣將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶“改廚改廁”工作作為推動廁所革命和農(nóng)村生活方式革命的轉(zhuǎn)折點和突破口，作為改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的重要舉措，瞄準(zhǔn)示范村和典型戶，不遺余力的抓好落實。2013、2014年連續(xù)兩年“雙改”工作均位列全市首位。二是全力提升鄉(xiāng)村環(huán)境。全縣所有涉及鄉(xiāng)村游的村莊道路全部完成硬化，全部納入了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化范圍，衛(wèi)生保潔實行統(tǒng)一收集清運，并高標(biāo)準(zhǔn)進行了村莊綠化，村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提升，其中，埕口鎮(zhèn)水溝村被評為“全省最美鄉(xiāng)村”、“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”，并被列為全省20個重點扶持的旅游特色村之一（全市唯一村莊）。三是不斷強化服務(wù)管理。制定出臺了《無棣縣旅行社服務(wù)質(zhì)量考核辦法》、《關(guān)于開展全縣旅游住宿接待統(tǒng)計體系調(diào)查工作的通知》、《關(guān)于公布無棣縣首批旅游特色飯店及商店的通知》等文件和規(guī)定，針對各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶，特別是旅店、飯店、超市等各類商店，切實加強食品衛(wèi)生、消費價格、旅游廣告、導(dǎo)游服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決杜絕各類違法違規(guī)行為發(fā)生，督促提升服務(wù)質(zhì)量，維護良好的景區(qū)形象。endprint

5 挖掘歷史資源，開發(fā)特色商品

一是深入挖掘和開發(fā)歷史文化資源。為進一步發(fā)掘無棣的歷史人文資源，縣政府專門出臺了《無棣縣重要歷史文化旅游資源開發(fā)保護建議》，列入了142處挖掘保護重點，由各職能部門切實加大指導(dǎo)與督促力度，有針對性地做好保護挖掘工作，不斷彰顯“山海古邑·儒風(fēng)無棣”的文化底蘊。二是集中開發(fā)旅游商品。結(jié)合無棣的歷史人文特色，全力加大特色旅游商品的集中開發(fā)力度，制定出臺了《無棣縣旅游商品開發(fā)方案》，明確了“古城及吳氏家族文化系列、大覺寺及海豐塔佛教系列、地產(chǎn)品系列、貝殼系列、鹽及海產(chǎn)品系列、棗及涉農(nóng)旅游商品系列、海瓷系列、碣石文化系列、黃河文化系列、無棣歷史文化系列”等十大系列旅游商品，縣財政設(shè)立了專項獎勵資金進行扶持，切實加快了具有無棣特色的旅游商品的研制開發(fā)生產(chǎn)進度。三是鼓勵市場開發(fā)旅游商品。在搞好旅游商品集中開發(fā)的同時，我們積極鼓勵市場自主開發(fā)旅游商品，充分發(fā)揮縣內(nèi)棗鄉(xiāng)旅游商品經(jīng)營開發(fā)公司、真味堂等旅游產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動作用，積極推進榮德堂多層多色剪紙創(chuàng)作、妙迪金醬綜合展廳、十里香小磨香油生產(chǎn)流程觀光、海瓷體驗館等旅游商品開發(fā)項目建設(shè)進度，切實拉長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培植起了新的經(jīng)濟增長點，使旅游商品成為了無棣旅游的一大亮點。無棣海瓷入選“到山東不可不買的100種旅游商品”，并榮臻國禮，與無棣鹽雕系列產(chǎn)品先后榮獲第九屆、第十二屆山東省旅游商品創(chuàng)新設(shè)計大賽金獎。

六、推進旅游培訓(xùn)，強化旅游宣傳。為從根本上提升廣大干部群眾對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識程度和重視程度，提升無棣旅游品牌的知名度和美譽度，我縣將教育培訓(xùn)和宣傳推介作為兩項硬措施放上突出位置來抓。一是加強教育培訓(xùn)。組織13個村干部、6家旅游企業(yè)參加了省旅游局組織的分三批赴臺灣考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)活動，使廣大干部群眾更加直觀和深刻的認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游、明白如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用縣鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，不間斷的對廣大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶進行教育培訓(xùn)，不斷提高他們的從業(yè)素質(zhì)。搞好導(dǎo)游解說員培訓(xùn)，圍繞服務(wù)貝殼堤島生態(tài)旅游景區(qū)，舉辦了三期導(dǎo)游培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一批專業(yè)的旅游服務(wù)管理人才，切實提高了服務(wù)水平。二是加大宣傳推介。通過專家評審、群眾投票等形式，評選出了“無棣新八景”；重新編寫了無棣古城、貝殼堤島、吳式芬故居等景區(qū)景點故事與導(dǎo)游詞，重新編印了《無棣旅游畫冊》，《禹貢碣石山》、《禹貢碣石考》、《無棣古城》正式出版，編撰了四輯無棣景區(qū)景點故事集。同時，我們積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游村、經(jīng)營業(yè)戶實行抱團發(fā)展，集中開展宣傳活動，打造了一批以“好客”文化為主題的“桑園人家”、“杏園人家”、“碣石人家”、“船上人家”、“仙島人家”、“棗鄉(xiāng)人家”、“黃河人家”等鄉(xiāng)村旅游品牌。

作者簡介：侯錦程，男，（1979.4-），法學(xué)學(xué)士，中共無棣縣委黨校工作，科研處主任，高級講師。

作者單位：中共無棣縣委黨校endprint