農(nóng)村居住環(huán)境保護(hù)問題及應(yīng)對策略

李德貞

摘 要 近年來，各地創(chuàng)新環(huán)保體制機制，完善政策措施，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境面貌有所改善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖取得很大進(jìn)展，但依然存在環(huán)保投入不足，環(huán)保意識薄弱、環(huán)保體制不健全等諸多問題。因此，必須深入貫徹落實十八大精神，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃、加大投入、完善環(huán)保體制、提高居民環(huán)保意識，以此提高環(huán)保效率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 居住環(huán)境保護(hù) 應(yīng)對策略

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.08.072

Problems and Countermeasures of rural residential environment protection

LI Dezhen

（Department of Marxist School of philosophy， North China Electric Power University， Beijing 102206）

Abstract In recent years， local government innovates environmental protection mechanism， improves policy measures， solves the rural areas primary environmental problems. Rural environment has improved. Although the rural environmental protection work has made great progress， but there are still under-investment of environmental protection. Environmental awareness is weak and environmental protection system is incomplete and many other problems.Therefore， we must thoroughly implement the spirit of 18th Party Congress， plan reasonably， increase investment， improve the environmental protection system and the environmental awareness of residents in rural areas to improve the efficiency of environmental protection. We should promote ecological civilization and to build a beautiful countryside.

Keywords rural area； residential environment protection； coping strategies

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)：中國要美，農(nóng)村必須美。搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。地方各級政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，強化項目建設(shè)和管理，“截至2014年底，5.9萬個村莊已開展環(huán)境綜合整治，直接受益人口達(dá)1.1億多人。”[1]農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也取得很大進(jìn)展。但“環(huán)境問題呈現(xiàn)出‘上山下鄉(xiāng)的趨勢，農(nóng)村個別地方環(huán)境局部惡化，不乏林林總總的癌癥村、垃圾村、血鉛村，村民健康受到威脅，成為環(huán)境管理的焦點?！盵2]各地雖加大農(nóng)村居住環(huán)境保護(hù)投入，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)依然存在諸多問題。

1 農(nóng)村居住環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1.1 農(nóng)村居住環(huán)境污染加重

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過度使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，雖提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加收入，卻造成土壤、地下水、和空氣的污染?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。土壤污染具有長期性、累積性，治理難度大。土壤污染超過一定限度，生產(chǎn)出來的糧食‘有問題?！盵3]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民生活質(zhì)量提高，生活垃圾數(shù)量和生活污水排放量也隨之激增，嚴(yán)重影響農(nóng)村居住環(huán)境。在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中，圍欄圈養(yǎng)牲畜、禽類，且對畜禽糞便未能進(jìn)行有效處理。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全國農(nóng)村每年生活污水約80多億噸，生活垃圾1.2億噸，全國畜禽糞便排放量達(dá)27億噸。此外，“鄉(xiāng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化?！盵4]城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，肆意排放工業(yè)廢氣、廢水、廢渣，以及接踵而來的城市固體廢棄物、生活、建筑垃圾等。如此，便加速了農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染，嚴(yán)重危害農(nóng)村居民的健康。

1.2 農(nóng)村環(huán)保工作投入不足

農(nóng)村地區(qū)由于布局分散、規(guī)模較小，缺乏主體功能區(qū)，因此，在環(huán)境保護(hù)和治理方面的人力、技術(shù)、資金以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入不足?！伴L期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，難以申請到用于專項治理的排污費?！盵5]在農(nóng)村環(huán)保技術(shù)型投入中，如污水處理設(shè)施、污染檢測技術(shù)、測土施肥技術(shù)等投入不足。即使有專門保護(hù)、治理環(huán)境污染的設(shè)備與技術(shù)，也因運輸成本高、污染源分散、資金不足等條件限制，制約其推廣運用。

1.3 農(nóng)村環(huán)保體制不健全

環(huán)保體制機制是落實環(huán)保工作重要保障，而農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的匱乏、環(huán)保職責(zé)不明確、權(quán)限分割不清，環(huán)境監(jiān)測工作體系不完善，導(dǎo)致縣級及其以上環(huán)保部門無法及時、準(zhǔn)確地獲取污染的真實信息，弱化了對農(nóng)村居住環(huán)境的關(guān)注。在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強制性規(guī)范少，獎勵性環(huán)境政策和執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，致使環(huán)境污染低成本、軟約束，環(huán)保工作落實不到位。有些地方政府甚至強調(diào)脫貧致富、解決就業(yè)問題、增加財政收入，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而放任污染嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)，忽視對環(huán)境的監(jiān)督、檢測、防治等工作，致使污染源蔓延、污染物種類增多、居住環(huán)境污染加劇。endprint

1.4 農(nóng)村居民環(huán)保意識較弱

由于農(nóng)村長期‘粗放式農(nóng)業(yè)耕作和經(jīng)營方式，農(nóng)民普遍欠缺關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的知識，當(dāng)自身合法權(quán)益受到環(huán)境污染損害時，也不懂如何運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。目前，各地雖然逐漸建立“農(nóng)家書屋”，以便利農(nóng)村居民查閱、學(xué)習(xí)、擴大知識面，但農(nóng)村居民知識水平有限，對環(huán)護(hù)知識了解匱乏，且環(huán)保意識比較薄弱。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑的現(xiàn)象隨處可見。[6]有些農(nóng)民甚至為增加作物產(chǎn)量，過度使用化肥、農(nóng)藥等，加劇了農(nóng)村土壤、水質(zhì)的污染。因此提高農(nóng)村居民環(huán)保意識，是環(huán)保工作取得進(jìn)展的重要方面。

2 農(nóng)村居住環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對策略

2.1 科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)、合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局是改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，在農(nóng)村居住環(huán)境的規(guī)劃上要充分考慮區(qū)域特點，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境的承載力，進(jìn)行道路交通、建筑、產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境綠化、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的合理布局。其次，大力發(fā)展農(nóng)村綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在綠色、循環(huán)、低碳的理念引領(lǐng)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。建立‘村收集、鄉(xiāng)運輸、縣中轉(zhuǎn)、集中處理的垃圾處理體系，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)；[7]在畜禽養(yǎng)、商品谷物農(nóng)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)集約化、系統(tǒng)化生產(chǎn)。通過沼氣綜合設(shè)施來處理畜禽糞便，沼渣、沼液就地轉(zhuǎn)化為肥料，代替化肥與農(nóng)藥，用于提高商品谷物、蔬菜、水果等種植業(yè)的產(chǎn)出。綠色循環(huán)，健康發(fā)展，切實改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。

2.2 因地制宜，加大農(nóng)村環(huán)保投入

我國農(nóng)村區(qū)域分散、自然狀況和生活水平各異，不能生搬硬套城市環(huán)境保護(hù)的策略，而是要對農(nóng)村區(qū)域特點、優(yōu)劣勢進(jìn)行全面分析和把握，堅持因地制宜的原則，選擇與之相適應(yīng)的投入模式和技術(shù)路線。當(dāng)然，國家以及地方政府應(yīng)該加大農(nóng)村居住環(huán)境保護(hù)的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入。如：建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠，并在資金、技術(shù)、人力、資源方面予以支持。同時，在農(nóng)村居民區(qū)放置公共廁所和垃圾回收箱、設(shè)立環(huán)衛(wèi)隊伍，完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“設(shè)施齊全、設(shè)備先進(jìn)、綠色循環(huán)、服務(wù)到位”的處理系統(tǒng)，全面落實十八大關(guān)于創(chuàng)造良好的農(nóng)村居民生活環(huán)境的目標(biāo)。

2.3 完善環(huán)保體制，提高環(huán)保效率

建立健全農(nóng)村環(huán)保體制，切實落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策。首先，建立基層環(huán)保機構(gòu)，輔之以環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)作為保障。設(shè)立專職環(huán)保人員，并將環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限下放到地方及個人，不僅要分工明確、各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作，進(jìn)一步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的環(huán)保工作格局。[8]其次，要加強農(nóng)村環(huán)境污染的執(zhí)法監(jiān)管力度。不僅僅局限于對農(nóng)村工業(yè)污染的監(jiān)督管理，還要擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居住環(huán)境的監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)，早防備、早處理，提高環(huán)境保護(hù)工作的效率。最后，建立環(huán)境保護(hù)考核評價體系。進(jìn)行年度環(huán)境質(zhì)量檢測，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員進(jìn)行業(yè)績考核，切實做到責(zé)任到位、投入到位和措施到位，提高基層環(huán)保人員的積極性。

2.4 普及環(huán)保知識，增強環(huán)保意識

增強農(nóng)村居民環(huán)保意識，是提高環(huán)保實效性的基礎(chǔ)。首先，國家要注重對青年、成年人、中年人的再教育，提高農(nóng)村居民的整體文化素質(zhì)，普及當(dāng)下中國環(huán)境的污染、保護(hù)、治理的現(xiàn)狀，及日常生活中的汽車尾氣、家電輻射、農(nóng)藥殘留、生活垃圾等造成的危害。加深居民對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，感受環(huán)境保護(hù)的艱巨和刻不容緩。其次，充分發(fā)揮“農(nóng)家書屋”的育人功能，增加環(huán)保雜志、期刊、數(shù)據(jù)和法律資料的訂閱，并定期邀請相關(guān)老師進(jìn)行講解和培訓(xùn)，讓農(nóng)村居民意識到環(huán)境保護(hù)不僅要靠政府的協(xié)調(diào)，也要靠公眾參與，增強其環(huán)保意識。最后，各級政府應(yīng)該堅定落實環(huán)保工作、樹立榜樣、做好環(huán)保宣傳工作。利用多媒體平臺，進(jìn)行環(huán)保視頻播、定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告，吸引村民關(guān)注環(huán)保、認(rèn)識環(huán)保、參與環(huán)保，真正提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實效性。

農(nóng)村居住環(huán)境污染不僅影響到農(nóng)村居民的健康和生活水平，而且也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)及時從源頭上進(jìn)行保護(hù)、防治、治理，美化農(nóng)村居民生活環(huán)境，建設(shè)生活富裕、生態(tài)良好、宜居宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。

參考文獻(xiàn)

[1] 環(huán)境保護(hù)部.大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會召開[EB]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201510/t20151025_315461. htm 2015.10.25.

[2] 沈昌庭，楊越.鄉(xiāng)村治理模式下農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生及對策[J].資源與環(huán)境，2017.2.

[3] 樊良樹.新型環(huán)境移民探析[J].社會治理，2017.1：33-34.

[4] 王益謙.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的思考[J].中國發(fā)展，2008.12.

[5] 穆瑞穎.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及其對策研究[J].農(nóng)技服務(wù)，2011（4）.

[6] 李東陽.農(nóng)村環(huán)境污染整治方法與策略[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（12）.

[7] 劉雪艷.加強農(nóng)村生活垃圾收集處理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].北京農(nóng)業(yè)，2011.

[8] 陳富文.西鄉(xiāng)縣人大拉開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督“持久戰(zhàn)”[J].法治與社會，2015.endprint