產(chǎn)業(yè)政策視角下混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化研究

陳亮+賴昌勇+張濤+賀正楚+趙玉

內(nèi)容摘要：在市場經(jīng)濟時代，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策，運用系統(tǒng)動力基模可以分析具備混合半公共物品屬性的可經(jīng)營性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過研究表明：基于產(chǎn)業(yè)政策視角下運用混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化理論在可經(jīng)營性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化過程中具有一定的現(xiàn)實適用性，結(jié)合政府政策、市場政策、人才政策三方面可以較系統(tǒng)地闡述可經(jīng)營性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展的內(nèi)在機理，并為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一些具有建設性的意見和啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 混合半公共物品 產(chǎn)業(yè)化 可經(jīng)營性非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 系統(tǒng)動力

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A

緒論

近年來，越來越多的人們認識到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）傳統(tǒng)價值的重要性，我國在非遺保護和發(fā)展方面都做出了卓有成效的成績。2004年，我國正式加入《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，成為世界上最早加入非遺保護的國家之一。2011年，我國正式實施《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，以立法的形式確立對非遺的保護，具有里程碑意義。

產(chǎn)業(yè)化能否保護和發(fā)展非遺，不少學者從不同角度進行了相關(guān)探討。貴州省博物館館長李黔濱認為非遺如果不能與市場鏈接，不能得到群眾歡迎，即使政府給予傳承人一定資金也不能解決根本性問題，反而做的越多浪費越多，最終也會失傳。只有當非遺得到市場認可，大眾歡迎，具備一定物質(zhì)基礎，才能反哺非遺并使其得到良性循環(huán)發(fā)展。上海大學發(fā)展與規(guī)劃研究中心陳建勤教授認為非遺必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，通過科學開發(fā)非遺，在產(chǎn)業(yè)化中保護，做大做強，才能產(chǎn)生強大的社會效應，行使更大的社會責任。王松華等認為非遺不能單獨存在，必須借助一定載體進行展示、傳播以及保存，其中市場是現(xiàn)代社會中非遺最好的載體和傳播空間，而不是傳統(tǒng)中的符號、一般物質(zhì)實體以及人?；诖耍跛扇A、廖榮認為那些市場前景好，價值高的非遺應該走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。河北大學博物館辛儒認為部分具有市場價值的非遺在保護原真性的基礎上要敢于樹立產(chǎn)業(yè)化的意識，打造產(chǎn)業(yè)化品牌，將非遺資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟優(yōu)勢，充分實現(xiàn)非遺產(chǎn)業(yè)化價值。Mary等認為非遺產(chǎn)業(yè)化很難說它是壞的。

以上學者從不同角度闡述了非遺能否產(chǎn)業(yè)化，從中可以得知部分非遺是能夠在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中得到更好的保護?；诖嘶A上，在產(chǎn)業(yè)政策視角下，結(jié)合混合半公共物品理論研究非遺產(chǎn)業(yè)化，有利于從社會整體的角度來研究非遺產(chǎn)業(yè)供給，分析非遺中各主體之間的平衡點，為政府、市場、民間組織等找到各自所扮演的角色，從而為非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：混合半公共物品理論及適用性

混合半公共物品屬于混合物品的一種類型，是介于純公共物品和純私人物品之間的一種物品或服務，具有一部分公共物品特性和一部分私人物品特性，二者量的相互作用以及變化決定混合半公共物品領(lǐng)域的豐富多樣性。薩繆爾森認為所謂的公共物品特性是指非競爭性和非排他性。所謂的私人物品特性正好與公共性相反，是指競爭性、排他性、分割性，比如食物、衣物等。

非遺保護是文化事業(yè)中的一部分，非遺產(chǎn)業(yè)化可以生產(chǎn)文化產(chǎn)品，許多學者從政府干預混合半公共物品供給的角度闡述了非遺產(chǎn)業(yè)化理論思想。國外學者馬塔拉索等（1999）認為可經(jīng)營性非遺具備混合半公共物品屬性，在非遺的一些領(lǐng)域可以由政府相關(guān)部門直接供給產(chǎn)品或者服務，在另外一些領(lǐng)域可以由商業(yè)性機構(gòu)、志愿者團體或者其他非營利組織供給，并進一步分析了政府是否應該在非遺產(chǎn)業(yè)化方面直接投資還是給予補貼或者通過外包的方式給予間接投資。國內(nèi)學者肖肖（2005）借鑒混合公共物品理論研究非遺，認為可以將混合半公共物品理論中的一些手段和方法運用到非遺經(jīng)營與生產(chǎn)中，通過投資主體多元化、提高市場準入門檻等方法提升非遺的動力與活力。

基于產(chǎn)業(yè)政策視角下混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化理論運用到非遺中具有一定的現(xiàn)實適用性。因為將混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化理論運用到非遺產(chǎn)業(yè)化中不僅可以研究非遺的屬性，還可以研究在市場經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主體的行動原則，非遺資源在產(chǎn)業(yè)化配置中要想達到最優(yōu)，需要不斷加強政府、市場和社會三者之間的互動關(guān)系，充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”的作用。非遺的保護與發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，通過與混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化理論結(jié)合，有利于從整體上把握非遺產(chǎn)業(yè)化的保護。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)政策視角下混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)動力學基模分析

非遺是我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，非遺產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程。彼得·圣潔（peter·M·Senge）等在福瑞斯特的系統(tǒng)動力學基礎上建立了系統(tǒng)基模分析方法。以系統(tǒng)基模分析方法為基礎，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策視角下混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化理論，從政府政策、市場政策、人才政策三方面可以較系統(tǒng)地揭示非遺傳承和發(fā)展的內(nèi)在機理，并為非遺的可持續(xù)發(fā)展提出一些具有建設性的意見和啟示。

（一）非遺產(chǎn)業(yè)化的政府政策反饋基模

為了非遺產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，我國各級政府長期以來對非遺產(chǎn)業(yè)化給予高度重視。在政策層面上提升可經(jīng)營性非遺的管理水平，引導、促進其向產(chǎn)業(yè)集聚模式發(fā)展，并將其納入財政預算，制定相關(guān)獎懲并舉的稅收政策，建立長期有效的非遺財政投入預算制度，倡導社會積極參與對非遺產(chǎn)業(yè)化多層次的融資模式。

財政政策。國家財政部出臺了《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》。各地財政部積極響應國家號召，制定了相應專項資金管理辦法。山東省財政自“十二五”以來累計籌措1.7億元資金用于支持非遺保護和發(fā)展，設立濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)、臺兒莊運河文化生態(tài)保護實驗區(qū)等9個國家和省級文化保護區(qū)，積極支持可經(jīng)營性非遺項目走向世界；浙江省每年安排專項資金對非遺實施年度項目預算以及審核審批制；新疆通過國庫集中支付中心撥付專項資金用于非遺保護和發(fā)展。

稅收政策。我國在非遺產(chǎn)業(yè)化中給予一系列相關(guān)優(yōu)惠政策。增值稅方面，對于經(jīng)營性非遺事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位后，相應的銷售收入免征增值稅；企業(yè)所得稅方面，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定認定含有高新技術(shù)的非遺企業(yè)給予減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅；關(guān)稅方面，為生產(chǎn)重點非遺產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備及配件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

投融資政策。政府鼓勵非遺融入PPP模式，即支持公私合營的非遺項目通過商業(yè)銀行融資、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、融資租賃、上市等經(jīng)營方式進行融資。

我國政府對非遺產(chǎn)業(yè)化從財政政策、稅收政策、投融資政策方面給予了大力支持，但是，隨意濫用、過度開發(fā)非遺的現(xiàn)象在我國各地時有發(fā)生，國家“十三五”規(guī)劃中的文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略提出文化產(chǎn)業(yè)要成為我國支柱型產(chǎn)業(yè)。在具體實施過程中如果一味追求經(jīng)濟效益則會導致過度商業(yè)化開發(fā)非遺，造成資源耗竭、變質(zhì)甚至貶損，促使非遺特性差逐漸增大，加劇非遺資源浪費，最終影響非遺產(chǎn)業(yè)化保護和可持續(xù)發(fā)展，從政府政策反饋基模可分析出具備混合半公共物品屬性的非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)象。如圖1所示。

政府政策反饋基模由圖1正負反饋環(huán)構(gòu)成。正反饋環(huán)中非遺產(chǎn)業(yè)綜合實力和非遺經(jīng)濟效益構(gòu)成非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生命線，只有非遺綜合實力和經(jīng)濟效益得以循環(huán)發(fā)展，非遺產(chǎn)業(yè)化的正反饋環(huán)才能得到有效促進作用。負反饋環(huán)中企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，對非遺產(chǎn)業(yè)化規(guī)模會盲目擴大直至過度開發(fā)，從而造成非遺原真性破壞，即非遺特性變差，影響非遺產(chǎn)業(yè)化程度，降低了非遺綜合實力，產(chǎn)生非遺保護和發(fā)展的相反結(jié)果，形成負反饋環(huán)。

按照政府反饋基模分析，要進一步提升非遺綜合實力和經(jīng)濟效益，一般處理是消除或者限制負反饋環(huán)的作用，而不是增加或者推動正反饋環(huán)。發(fā)揮政府政策作用，避免對非遺盲目開發(fā)，保持非遺主體優(yōu)勢，構(gòu)成相應對策反饋環(huán)：政府政策→+非遺產(chǎn)業(yè)化程度，消除或者限制負反饋環(huán)中的負因果鏈“非遺特性差→-非遺產(chǎn)業(yè)化程度”的制約。

（二）非遺產(chǎn)業(yè)化的市場政策反饋基模

市場是具有混合半公共物品屬性的非遺發(fā)展和傳承的載體。產(chǎn)業(yè)化就像非遺在市場中保持可持續(xù)發(fā)展的一臺“發(fā)動機”，它能夠促進一些具有潛在價值的非遺項目實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展，從而達成“遺產(chǎn)養(yǎng)遺產(chǎn)”的總體戰(zhàn)略目標。許多大型傳統(tǒng)文化藝術(shù)表演、手工技藝、民族風俗風情等，受到廣大人民群眾的喜愛，尤其是非遺旅游業(yè)中的“原生態(tài)”產(chǎn)品更是得到市場越來越大的青睞。

然而，在激烈的市場競爭中，非遺產(chǎn)業(yè)化容易出現(xiàn)盲目競爭和消極競爭兩種現(xiàn)象。一種是各?。▍^(qū)）、市、縣之間的盲目競爭，由于一區(qū)之間的盲目打壓另一區(qū)，只要有一區(qū)的非遺產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先，另一區(qū)則倍感威脅，于是不擇手段采取各種方法重建自身的優(yōu)勢戰(zhàn)勝另一區(qū)，出現(xiàn)不斷循環(huán)，惡性競爭的結(jié)果。另外一種是由于地理位置，處在東部地區(qū)的非遺一般在地理經(jīng)濟上要高于中部和西部地區(qū)，市場政策中的競爭政策、價格政策、實物政策也都有一定的區(qū)別，造成東、中、西部地區(qū)的非遺產(chǎn)業(yè)化難以處在同一起跑線上，也就導致地理經(jīng)濟上落后的地區(qū)在發(fā)展非遺時存在消極競爭的狀態(tài)，通過市場政策反饋基?？梢苑治鲞@一現(xiàn)象。如圖2所示。

市場政策反饋基模由圖2一個正反饋環(huán)和兩個負反饋環(huán)構(gòu)成。市場反饋基模分析可知正反饋環(huán)中的各區(qū)非遺都想占據(jù)更大的市場份額，借助各種手段方法打擊戰(zhàn)勝對方，導致各區(qū)之間的惡性競爭不斷升級；負反饋環(huán)中表示只要當某一區(qū)非遺產(chǎn)業(yè)化優(yōu)于另一區(qū)時，另一區(qū)則備感威脅以至于采取更加盲目的開發(fā)方法對非遺進行開發(fā)，不斷形成惡性循環(huán)。

按照市場政策反饋基模分析，要阻止我國非遺產(chǎn)業(yè)化在全國各區(qū)之間的惡性循環(huán)，則要充分借助市場政策作用，使各區(qū)非遺盡可能避免正面競爭，各區(qū)之間能夠協(xié)作互贏。構(gòu)建對策正因果鏈：市場政策→+A區(qū)非遺產(chǎn)業(yè)化對B區(qū)威脅。在面對激烈競爭的市場環(huán)境中，各地區(qū)應該認清本區(qū)中非遺特性，采取不同的營銷戰(zhàn)略。東部地區(qū)基于經(jīng)濟較好的基礎對非遺產(chǎn)業(yè)化應該采取積極有效的防御戰(zhàn)略，盡量回避與其他區(qū)的正面競爭，做大做強本區(qū)非遺產(chǎn)業(yè)化傳統(tǒng)項目。中部地區(qū)應加強合作交流，促進本地區(qū)非遺產(chǎn)業(yè)化的互通性和互補性，建立中部地區(qū)“捆綁式”市場品牌戰(zhàn)略。西部地區(qū)應積極尋求與東、中部地區(qū)合作互贏模式，將西部非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融入到東、中部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。

（三）非遺產(chǎn)業(yè)化的人才政策反饋基模

非遺產(chǎn)業(yè)化的人才隊伍建設包括非遺傳承人、管理者和研究者的建設。國家文物局在“十二五”規(guī)劃中明確提出我國非遺人才隊伍建設的要求：不斷優(yōu)化我國非遺人才隊伍，使非遺中的高級人才能夠脫穎而出，緊缺人才能夠得到及時補充，青年人才能夠穩(wěn)步增長。

我國非遺種類上萬項，居于世界前列，盡管目前有許多高校和研究機構(gòu)培養(yǎng)了不少相關(guān)人才，但是人才依然是限制具有混合半公共物品屬性的非遺產(chǎn)業(yè)化的重要因素，尤其是對專業(yè)人才的開發(fā)和利用。非遺產(chǎn)業(yè)化后，可為非遺帶來經(jīng)濟效益和非遺文化價值，從而促進非遺的保護，但是非遺產(chǎn)業(yè)化后如果經(jīng)營管理不善也會帶來消極影響，削弱非遺的原真性，從而又影響到非遺保護，進而影響到非遺產(chǎn)業(yè)化。通過人才政策反饋基模可以分析這一現(xiàn)象，如圖3所示。

人才政策反饋基模由一個正反饋環(huán)和一個負反饋環(huán)構(gòu)成。正負反饋環(huán)揭示人才政策是抑制或者消除非遺原真性的關(guān)鍵，通過人才政策可以從外部或者內(nèi)部培養(yǎng)傳承人、管理者和研究者，從而可以更有效地對非遺的原真性進行保護，使非遺產(chǎn)業(yè)化得到規(guī)?；l(fā)展。

構(gòu)建對策正因果鏈：人才政策→+非遺產(chǎn)業(yè)化，此對策可以抑制或者消除負因果鏈“非遺產(chǎn)業(yè)化→-非遺原真性”的制約。從長遠來看，通過提高非遺產(chǎn)業(yè)化主體，尤其是非遺傳承人、管理者和研究人員對市場信息反應的能力，創(chuàng)造各種條件對他們進行外修或者培訓以達到提高他們對非遺產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)技能和管理技能，給予他們一定的晉升空間和相應的福利待遇，從而充分發(fā)揮人才政策的作用，有效解決非遺產(chǎn)業(yè)化的人才問題。

產(chǎn)業(yè)政策視角下非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策思考

基于產(chǎn)業(yè)政策視角下混合半公共物品產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)動力學基模分析，應有計劃、有步驟、有重點地將我國部分非遺項目定位于重點產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)非遺優(yōu)勢項目，加快非遺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索非遺產(chǎn)業(yè)化集群式發(fā)展，不斷促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由第一、二產(chǎn)業(yè)為主導向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。由于非遺具有零污染、低消耗、高附加值等特點，在政府政策、市場政策、人才政策方面都應該給予一定的扶持或傾斜，避免盲目開發(fā)非遺資源，減少各區(qū)非遺之間的正面競爭，促進各區(qū)域之間非遺產(chǎn)業(yè)化相互合作共贏，加大非遺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，逐步建設好非遺產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)基礎設施，大力推進我國非遺產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，鼓勵高校開設非遺與市場充分結(jié)合的相關(guān)課程，努力將非遺產(chǎn)業(yè)打造成為我國文化產(chǎn)業(yè)中快速崛起的重要組成部分。

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