縣域振興的策與道

姚成二

經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域振興需要尋找到新的突破口和新的經(jīng)濟增長點。安徽發(fā)展的希望在縣域，潛力在縣域，支撐也在縣域。

“爬什么坡，過什么坎”

《決策》：縣域振興作為“五大發(fā)展行動計劃”的一項重要內(nèi)容，同時也是推動“四化同步”的主戰(zhàn)場，如何找準縣域振興的突破口和著力點？

趙金寶：縣域經(jīng)濟占據(jù)安徽經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山，是支撐全省經(jīng)濟中高速增長的潛力和動力所在，也是貫徹落實五大發(fā)展理念的主戰(zhàn)場，但近年來出現(xiàn)了許多新變化。從發(fā)展態(tài)勢來看，安徽縣域經(jīng)濟受宏觀環(huán)境等因素影響，下行壓力依然較大，處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。特別是縣域產(chǎn)業(yè)層次低，人口素質(zhì)不高，并且遇上新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境，陣痛較為明顯。

在五大發(fā)展理念和“四化同步”的大背景下，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)階段縣域振興的主要支撐力。在新型工業(yè)化方面，新興產(chǎn)業(yè)較少，在新舊動能轉(zhuǎn)化過程中，由于縣域創(chuàng)新資源不豐富，創(chuàng)新面臨較大難題。在新型城鎮(zhèn)化方面，公共資源和服務的不足，導致人力資源外流，甚至一些地方出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。

張延明：受外部經(jīng)濟環(huán)境趨緊和自身粗放發(fā)展模式影響，縣域經(jīng)濟增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢。同時在全省經(jīng)濟步入新常態(tài)下，需要尋找新的突破口和新的經(jīng)濟增長點。安徽縣域人口占比達70%，然而GDP只占48%，相差22個百分點，這是一個巨大的差距，同時也是巨大的潛力。安徽發(fā)展的希望在縣域，潛力在縣域，支撐也在縣域。

從目前縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，需要解決的問題很多，但從全省縣域的共性來看，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、有效投入不足、新的增長點不多、創(chuàng)新資源不多、招商引資難、人才隊伍較少特別是創(chuàng)新人才不多。這些問題既是上一個發(fā)展階段矛盾積累的體現(xiàn)，也是下一個發(fā)展階段尋求突破的重點所在。

《決策》：面對形勢壓力與發(fā)展要求，要“爬哪些坡、過什么坎”，才能振興安徽縣域經(jīng)濟？

張延明：首先要優(yōu)化縣域營商環(huán)境。江蘇等發(fā)達地區(qū)全面推行“放管服”、“不再審批”改革和縣域集成改革，為縣域營造了良好的軟環(huán)境?，F(xiàn)在招商引資靠什么競爭？環(huán)境最重要，軟環(huán)境才是招商的根本競爭力。

二要把平臺打造好。省級以上開發(fā)區(qū)已基本做到縣域全覆蓋，目前最突出的問題是產(chǎn)出效益不高、入駐項目不多、產(chǎn)業(yè)層次較低、投資強度較弱，面臨著做大總量與提高質(zhì)量的雙重任務。把開發(fā)區(qū)搞好就要創(chuàng)新方法，現(xiàn)在有很多開發(fā)區(qū)實行企業(yè)化管理，提高了辦事效率和服務水平。

三是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要認真落實國家和省里促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各項政策措施，進一步解放思想，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷增強縣域經(jīng)濟活力。

四要培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持立足縣情、發(fā)揮優(yōu)勢，在揚長避短中培育特色，在資源整合中形成特色，在差異發(fā)展中突出特色，解決好有點無面、有工業(yè)無產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)碎片化、產(chǎn)業(yè)斷鏈等問題，積極探索“以特興縣、以特制勝”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

撬動縣域創(chuàng)新之策

《決策》：各地普遍將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為縣域發(fā)展新引擎和增長新動能的主力軍，您如何看待這種現(xiàn)象？

杜志雄：中國區(qū)域發(fā)展一個明顯特征是規(guī)劃性很強，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看，國家花了很大精力做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃出來以后，各個地方都很重視。從縣域發(fā)展來說，縣域會在國家規(guī)劃政策的指引下制定一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和配置一定的產(chǎn)業(yè)政策，這是縣域發(fā)展的目標共性。

但有兩點需要明確，一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，它不是縣域所能規(guī)劃出來的。二是即使縣域能夠發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的新興產(chǎn)業(yè)，政府主要的職責是做社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策制定和區(qū)域發(fā)展公平環(huán)境的建立。從一個區(qū)域發(fā)展的角度來看，它應該發(fā)展什么，或者說怎么去發(fā)展，應該由一個區(qū)域發(fā)展的市場主體來決定，政府更多的是承擔一個公平競爭環(huán)境營造者角色。特別是中西部排名相對靠后的縣域，在指導發(fā)展的過程中，不能完全迷信所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要充分調(diào)動和發(fā)揮市場主體的作用，尋找到有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

《決策》：具體到渦陽縣來看，近些年是如何謀劃和創(chuàng)新發(fā)展的？

胡明文：我們準確把握新常態(tài)的新趨勢、新特點、新要求，謀發(fā)展、補短板、優(yōu)生態(tài)。

首先是確立渦陽發(fā)展的總體思路和發(fā)展方向。全面推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化協(xié)同”，緊緊圍繞“1358”總體發(fā)展思路，提出勇當皖北振興排頭兵的總要求，在創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、共享發(fā)展、脫貧攻堅、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化、政治生態(tài)上闖出新路。

其次是完善縣域發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)，規(guī)劃必須先行，規(guī)劃浪費是最大的浪費。合肥的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，規(guī)劃出生產(chǎn)力。所以渦陽縣首先要清楚渦陽2100平方公里的全域空間，哪個地方干什么、怎么干。為此，渦陽縣編制完成了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、城南新區(qū)城市設(shè)計等12個專項規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌縣域發(fā)展。

三是堅持創(chuàng)新作為引領(lǐng)渦陽發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新對于縣域振興來說，既是發(fā)展方向，也是一個著力點。所謂著力點，就是要把創(chuàng)新工作落實到縣域經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，要用改革創(chuàng)新的理念去破解縣域發(fā)展難題。同時，我們提出創(chuàng)新要務實。渦陽瞄準先發(fā)地區(qū)，結(jié)合自身實際和資源稟賦，做好創(chuàng)新這篇文章。

干部隊伍激勵之道

《決策》：縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開廣大基層干部的努力，如何激發(fā)干部隊伍的積極性？

胡明文：縣域發(fā)展的關(guān)鍵在人、在干部。近年來，渦陽樹立鮮明的用人導向，把想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起來，大力選拔“五線四型”（招商引資、文明創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)、大建設(shè)、基層脫貧攻堅一線，經(jīng)濟型、建設(shè)型、管理型、數(shù)字型）干部，著力培養(yǎng)造就“四鐵”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當）干部隊伍。與過去相比，重點做了兩方面工作：

一是建立一套新的價值判斷標準。過去認為圈塊地、蓋幾棟房子就叫招商引資，沒有產(chǎn)業(yè)概念，一大堆問題擺在那里；過去認為好干部就是所謂“能人”，對發(fā)展、對干部沒有一套明確的價值判斷標準。

另一方面，加強學習，吃透中央省市政策，還要多走出去、多學多看?，F(xiàn)在渦陽縣干部每半年都要走出去，看看先發(fā)地區(qū)怎么干，學習他們先進的理念和做法。不做井底之蛙，不坐井觀天。

《決策》：縣域經(jīng)濟考核發(fā)揮著“指揮棒”的作用，也是一個激勵的辦法。安徽即將再次啟動縣域經(jīng)濟考核排名，在當前新發(fā)展理念下，考核的內(nèi)容和指標有哪些新變化？

趙金寶：安徽從2008年開始試行縣域分類考核，2012年改進完善了考核辦法，后來暫停了；2016年印發(fā)《縣域經(jīng)濟振興發(fā)展考評辦法（試行）》，分四類對全省61個縣（市）經(jīng)濟發(fā)展情況進行考評，引導各縣（市）差異化、特色化發(fā)展。

現(xiàn)在的考核跟過去的不一樣，在指標設(shè)計上更多的體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求，更多的要體現(xiàn)“指揮棒”往哪里指，不僅看縣域經(jīng)濟發(fā)展，還要看老百姓的獲得感和幸福感?？h域經(jīng)濟考核排名一定要有含金量。所謂含金量，就是讓縣委書記和縣長們感覺到，地方經(jīng)濟發(fā)展起來了，不僅會在全省的排名中取得較好的名次，更多的體現(xiàn)在這種較好的名次對于縣域來說是一種無形資產(chǎn)，對縣域招商引資是一種加分，對企業(yè)有很強的吸引力。endprint