圖書館公共服務(wù)購買指標體系的構(gòu)建

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摘 要：文章論述了政府購買圖書館公共服務(wù)的必然性與必要性，并根據(jù)1975年國際圖聯(lián)（IFLA）提出的公共圖書館的4大社會職能及美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）頒布的2012—2016年戰(zhàn)略計劃，探索構(gòu)建我國圖書館公共服務(wù)購買的傳統(tǒng)指標和創(chuàng)新指標體系策略。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）09-0106-03

關(guān)鍵詞：圖書館；公共服務(wù)；指標體系

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，圖書館的公共文化服務(wù)如何得到合理利用，并且能夠滿足公眾需求，是政府及圖書館都應(yīng)考慮的問題。政府購買圖書館公共服務(wù)，是指政府與圖書館或組織簽訂契約，并向其支付一定的費用，圖書館或組織按照契約約定向公眾提供特定的圖書館公共服務(wù)，這是一種典型的“政府出資、契約管理、評估兌現(xiàn)”的新型圖書館公共服務(wù)模式[1]。2011年，江蘇無錫新區(qū)政府率先嘗試購買圖書館公共服務(wù)，開創(chuàng)了政府購買服務(wù)的新型模式和理念。近年來，這種全新的公共服務(wù)模式逐步得到政府的認可與采納，成為政府用于改善公共文化服務(wù)的重要手段。

1 圖書館公共服務(wù)購買的必然性和必要性

1.1 政府購買圖書館公共服務(wù)的必然性

《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：以公共文化服務(wù)的標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，爭取2020年年底建立城鄉(xiāng)覆蓋、高效便捷、公平公正的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！饵h的十八大報告》指出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加強對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的文化建設(shè)，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向全社會免費開放?！币怨卜?wù)購買代替公共服務(wù)壟斷，發(fā)揮市場導(dǎo)向與合作機制，通過合作尋租、合作經(jīng)營、使用者付費和補貼制度等形式提供公共服務(wù)，既可以保證群眾獲得最好的公共服務(wù)，又可以使政府資源得到合理配置。正確處理政府、市場及社會組織之間的關(guān)系，深化公共服務(wù)改革，是當今國家與各級政府改革的重要手段和措施[2]。政府購買圖書館公共服務(wù)，要遵循市場規(guī)律，也就是尋求以最小的投入，謀取最大的效益，或是在公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量確定的前提下使成本最小化，這也是政府推進公共服務(wù)購買的重要原因。

圖書館公共服務(wù)由政府財政投入改為政府購買，是政府推進公共服務(wù)的重要舉措。政府通過購買圖書館公共服務(wù)的方式提供公共服務(wù)，不僅可以有效保障服務(wù)質(zhì)量，而且可以降低服務(wù)成本[3]。政府購買圖書館公共服務(wù)，有利于創(chuàng)新圖書館的公共服務(wù)體制。通過引入市場機制，圖書館公共服務(wù)由政府提供轉(zhuǎn)為由社會力量提供，促進了圖書館社會化管理機制的創(chuàng)新，也促進了圖書館人事管理制度的變革，如向聘用制和崗位責(zé)任制轉(zhuǎn)變[4]。

1.2 政府購買圖書館公共服務(wù)的必要性

萊斯特·M·薩拉蒙的“第三政府”理論說，社會組織和政府在功能上互補，鑒于政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的不足，在公共服務(wù)的傳輸上必須依賴社會組織。社會組織也應(yīng)該更多地扮演公共服務(wù)提供者的角色[5]，而圖書館就是這樣的角色之一。

要實現(xiàn)政府對圖書館公共服務(wù)的購買，尋求以最小的財政投入換取最大的公共服務(wù)效益，政府主管部門就要向圖書館服務(wù)提出高標準、嚴要求。為此，圖書館在人才引進時需全面考慮其綜合能力與素質(zhì)。其他方面，還要根據(jù)政府主管部門的管理目標開發(fā)最適合大眾需求的服務(wù)產(chǎn)品，必須建立一套嚴格、完整的管理制度，提高圖書館的工作效率。

2 圖書館提供的公共服務(wù)產(chǎn)品

1975年，國際圖聯(lián)（IFLA）在法國里昂舉辦了圖書館職能學(xué)術(shù)討論會，達成以下共識：現(xiàn)代圖書館具備保護人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)智力資源、開展社會教育、傳遞文獻信息四項基本職能。《公共圖書館宣言》點明了現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)的核心，內(nèi)容包括信息、掃盲、教育和文化等領(lǐng)域。圖書館的書刊采訪、編目與流通實現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館保護人類文化遺產(chǎn)、傳遞文獻信息的職能。改革開放后，我國圖書館更加注重開展開發(fā)智力資源及開展社會教育的職能，如舉辦各種專題講座、培訓(xùn)、書畫展等。

如今，計算機技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展使圖書館提供文獻信息服務(wù)的優(yōu)勢一落千丈，進館讀者數(shù)量逐年下降。鑒于此，美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）于2012年頒布了《2012—2016年戰(zhàn)略計劃》，該計劃的核心是圖書館要在新常態(tài)下改變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力挖掘、開發(fā)讀者所需的公共服務(wù)資源。IMLS戰(zhàn)略計劃主要闡述了5個方面的內(nèi)容：提供平等的學(xué)習(xí)機會、強化社區(qū)服務(wù)功能、保護和開發(fā)館藏內(nèi)容、提升信息的訪問質(zhì)量及將美國圖書館和博物館樹立成典范型公共機構(gòu)[6]。

2.1 IMLS戰(zhàn)略計劃把學(xué)習(xí)者放在中心位置

圖書館、博物館等公共機構(gòu)要為不同層次、不同階層的人提供均等的學(xué)習(xí)機會，并滿足其各種不同的信息需求，使他們能夠快速適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展變化。該目標實質(zhì)上是圖書館對“開發(fā)智力資源”“開展社會教育”“傳遞文獻信息”這三大職能的發(fā)展和拓展，而這正是圖書館可供購買的重要公共服務(wù)資源。

2.2 IMLS戰(zhàn)略計劃將圖書館和博物館的各種服務(wù)推進社區(qū)

IMLS戰(zhàn)略計劃讓更多的民眾利用圖書館和博物館的服務(wù)資源，提高社區(qū)民眾的參與程度，增加社區(qū)民眾了解公共文化及社區(qū)經(jīng)濟的機會。該目標實際上是對信息傳遞領(lǐng)域的發(fā)展和延伸，目標要求圖書館在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下拓展人性化、社會化的信息服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，以更高效、快捷的方式服務(wù)社區(qū)民眾。

2.3 IMLS戰(zhàn)略計劃對圖書館和博物館的館藏管理提供支持

IMLS戰(zhàn)略計劃對圖書館和博物館的館藏管理提供支持，并推動先進技術(shù)的使用，以幫助他們發(fā)現(xiàn)新知識和文化遺產(chǎn)。該目標內(nèi)容包括：物質(zhì)和非物質(zhì)的館藏管理；通過制訂和實施戰(zhàn)略計劃，幫助公眾從圖書館和博物館獲取更多資源。該目標就是圖書館四大職能中“保護人類文化遺產(chǎn)”“傳遞文獻信息”和《公共圖書館宣言》中“文化保護”的傳承與發(fā)展。endprint

2.4 IMLS戰(zhàn)略計劃為政府提供建議和方案

IMLS戰(zhàn)略計劃對國家機關(guān)提供一系列的建議和方案，用于改善民眾對信息的獲取途徑，內(nèi)容包括：利用國家政策提升信息服務(wù)的獲取能力，加強館際間的合作與交流，保證信息資源的開放利用。該目標是為了保障更多的群眾能夠更方便、快捷地獲得圖書館和博物館的公共服務(wù)，實質(zhì)上是對公共服務(wù)資源營銷渠道的拓展和延伸。

2.5 IMLS戰(zhàn)略計劃為各種方案和資源的整合提供思路

IMLS戰(zhàn)略計劃為各種方案和資源的整合提供思路，力爭在公共管理上做到最好。該目標包括：制定一個先進的資金管理模式；建立一套用于規(guī)劃和評估的靈活機制，使資金運作成效最大化。該目標旨在為政府與圖書館、博物館間建立良好的公共服務(wù)體系，提高圖書館的管理效益，并保證圖書館和博物館提供的公共服務(wù)能滿足大眾需求。

3 圖書館公共服務(wù)購買指標體系的構(gòu)建

3.1 傳統(tǒng)指標體系的構(gòu)建

傳統(tǒng)指標體系指圖書館在傳統(tǒng)管理工作中所要求的各種指標，包括：①讀者到館率。即一定時期內(nèi)到館借閱書刊的讀者人數(shù)占讀者總?cè)藬?shù)的百分比，甚至還可以延伸出讀者到館人數(shù)占居民總?cè)藬?shù)的比例。②讀者借閱率。即指一定時期內(nèi)每個讀者平均所借閱的書刊冊數(shù)。③藏書利用率。即一定時期內(nèi)被讀者利用的書刊冊數(shù)占館藏總冊數(shù)的百分比。④書刊流通率。即一定時期內(nèi)公開流通的書刊被讀者借閱的數(shù)量占館藏總冊數(shù)的百分比。后兩個指標衡量的是圖書館的基本工作，是高投入、低產(chǎn)出還是低投入、高產(chǎn)出的指標。

上述指標是圖書館傳統(tǒng)管理工作的基本要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，圖書館經(jīng)費由下?lián)芨臑橘徺I公共服務(wù)后，這些指標就不再適合作為圖書館出售公共服務(wù)的指標了。但是有些指標，仍然可以成為圖書館公共服務(wù)購買的數(shù)量指標，如讀者占居民總?cè)藬?shù)的比例指標。

3.2 創(chuàng)新指標體系的構(gòu)建

傳統(tǒng)指標更加關(guān)心文化遺產(chǎn)的保護和文獻信息的傳遞，如館藏統(tǒng)計關(guān)心的是文化遺產(chǎn)的保護，讀者統(tǒng)計和借閱統(tǒng)計關(guān)心的是文獻信息的傳遞。創(chuàng)新指標關(guān)心的則是開展社會教育、開發(fā)智力資源以及物質(zhì)和非物質(zhì)文化的收集、保存和利用。開展社會教育、開發(fā)智力資源需要圖書館多舉辦各種培訓(xùn)、講座、展覽等活動吸引讀者到圖書館來。

創(chuàng)新指標體系包括：小區(qū)分館個數(shù)、小區(qū)讀者人數(shù)，舉辦活動的班次、場次，出席的觀眾、聽眾人數(shù)，收集、保存、利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的件數(shù)、次數(shù)等內(nèi)容。具體指標體系如下：①社區(qū)分館百分比，即居民社區(qū)內(nèi)設(shè)立的圖書館分館個數(shù)/該圖書館所屬轄地居民小區(qū)總數(shù)×100%；社區(qū)讀者率，即社區(qū)讀者數(shù)/社區(qū)居民總數(shù)×100%；社區(qū)新發(fā)展的讀者率，即一定時期內(nèi)社區(qū)新發(fā)展的讀者數(shù)/社區(qū)讀者總數(shù)×100%；社區(qū)讀者積極性，即一定時期內(nèi)社區(qū)讀者參加活動的人次/社區(qū)讀者總數(shù)×100%。這些指標可以衡量圖書館對社區(qū)居民的影響力，衡量圖書館是否真正把工作深入社區(qū)。②舉辦活動的班次、場次指標，即舉辦培訓(xùn)的班次、講座、游藝會及展覽會的場次；人數(shù)指標，即參加培訓(xùn)、講座、游藝會及展覽會等的人數(shù)。上述各項指標可以根據(jù)城市的大小、人口總量和人口密度來確定，如平均班、場次人數(shù)指標為：年參加班讀者總數(shù)/年舉辦培訓(xùn)班次數(shù)；年參加場讀者總數(shù)/年舉辦講座、游藝會及展覽會場數(shù)。對于不同的城市，可用“年參加班（場）總?cè)藬?shù)/城市人口密度”指標來衡量。在分子不變時，人口密度越大值越小，說明讀者人數(shù)還不夠；在分母不變時，參加的總?cè)藬?shù)越多值越大，說明讀者發(fā)動得較充分。政府可通過考查上述各指標來確定購買圖書館的公共服務(wù)產(chǎn)品。③圖書館在收集地方文獻的同時也可以收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦各種展覽會，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、保存、利用等進行宣傳。因此，圖書館可以向政府出售這方面的公共服務(wù)，這也是圖書館開發(fā)的向政府出售的公共服務(wù)新產(chǎn)品。相關(guān)的指標體系有：收集、保存的照片、底片數(shù)，收集、保存的手稿、文稿數(shù)，收集、保存的錄音、錄像的字節(jié)數(shù)、盤數(shù)，聯(lián)絡(luò)、訪問的民間藝人、藝術(shù)團體的數(shù)量等。

4 結(jié)語

上述各種指標體系的確立，為政府購買圖書館的公共服務(wù)提供了參考依據(jù)，把政府原撥款金額分解為上述各傳統(tǒng)指標和創(chuàng)新指標的基本要求，把政府年撥款應(yīng)增加的金額分解為圖書館超額完成任務(wù)的指標要求，不僅改善了圖書館公共服務(wù)的效果，也加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了政府財政資金的利用率。

參考文獻：

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[3]劉曉婷.圖書館服務(wù)的政府購買研究[D].保定：河北大學(xué)，2013.

[4]苗美娟.政府購買圖書館公共服務(wù)的實踐探析[J].圖書館論壇，2016（7）：60-66.

[5]云明向.社會組織參與圖書館公共服務(wù)的現(xiàn)實困境和策略選擇[J].圖書館雜志，2013（1）：13-17.

[6]楊雁.美國博物館和圖書館服務(wù)協(xié)會戰(zhàn)略計劃給我們帶來的啟示[J].公共圖書館，2012（4）：61-65.

（編校：徐黎娟）endprint