行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建路徑思考

莊志勤

摘要：目前，在行政事業(yè)單位中管理會(huì)計(jì)還沒(méi)有被普遍的應(yīng)用和發(fā)展，使得管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)無(wú)法得到完善，同時(shí)也限制了實(shí)務(wù)的發(fā)展。構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，對(duì)行政事業(yè)的管理和發(fā)展都有很多的益處，本文通過(guò)從闡述構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的依據(jù)，提出行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的思路及內(nèi)容，為行政事業(yè)在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系方面上提供了參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)體系；行政事業(yè)單位；依據(jù)

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的依據(jù)

（一）經(jīng)驗(yàn)依據(jù)

在行政事業(yè)單位改革持續(xù)深入的形勢(shì)下，現(xiàn)今的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)依舊處在預(yù)算管理這一層面上，導(dǎo)致所獲取的信息無(wú)法服務(wù)于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)與管理決策。無(wú)論什么管理決策都離不開(kāi)與其相適應(yīng)的支持系統(tǒng)。在管理層面上，行政事業(yè)單位與企業(yè)有著諸多不同的地方，如管理目標(biāo)等，同時(shí)也有著諸多的相同之處，如業(yè)績(jī)考評(píng)等。這說(shuō)明要建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系能夠參考及使用現(xiàn)代企業(yè)管理會(huì)計(jì)理論和方法，故而企業(yè)管理會(huì)計(jì)理論和方法可以作為其經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

（二）理論依據(jù)

因?yàn)閯P恩斯理論的出現(xiàn)并推廣，國(guó)家逐步參與干涉到經(jīng)濟(jì)之中，政府經(jīng)濟(jì)作用也在不斷增大，由原先簡(jiǎn)單的財(cái)政收支，逐步加大為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理。之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也在不斷發(fā)展，最后變?yōu)樘骄款A(yù)算管理中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。近期，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更是在內(nèi)容或是研究方法上都有了較大的突破進(jìn)展。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究愈發(fā)關(guān)注對(duì)政府等公共部門在經(jīng)濟(jì)與管理活動(dòng)過(guò)程中對(duì)信息的搜集和整合，給建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)提供了理論依據(jù)。

（三）直接依據(jù)

行為管理學(xué)是因?yàn)檎深A(yù)管理社會(huì)公共事務(wù)所應(yīng)運(yùn)而生的，給建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)提供了直接依據(jù)。現(xiàn)代行政管理學(xué)注重組織的外部取向，以及搜集和處理會(huì)計(jì)信息，有利于更好的服務(wù)于公共管理決策。所以，行政管理學(xué)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，將會(huì)為建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)提供重要依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的思路

創(chuàng)建管理會(huì)計(jì)的先決條件就是設(shè)計(jì)、實(shí)行和健全預(yù)算管理系統(tǒng)，為決策者提供有用的信息。行政事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)將預(yù)算管理作為主要干線，把資金管控作為重心的預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最后都會(huì)經(jīng)過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行連接，同時(shí)創(chuàng)建完善的內(nèi)部控制體系，來(lái)完成對(duì)預(yù)算管理的全面監(jiān)控。故而，在創(chuàng)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中，務(wù)必要把預(yù)算管理系統(tǒng)作為創(chuàng)建的基礎(chǔ)，還要將與預(yù)算會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制系統(tǒng)的聯(lián)系經(jīng)管得當(dāng)，創(chuàng)建的整體思路為：在將預(yù)算管理的基本內(nèi)容作為基本的前提下，全面地把預(yù)算管理的職能和行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，同時(shí)把資金管控為重心的內(nèi)部控制體系植入到預(yù)算管理體系之中，以此來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制，并且能夠與預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)相連接。

（二）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容

1.預(yù)測(cè)系統(tǒng)。行政事業(yè)單位依據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件，使用各式各樣的合理有效的預(yù)測(cè)方法，通過(guò)運(yùn)算來(lái)合理的預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的事件和問(wèn)題，給擬定規(guī)劃、編制預(yù)算提供依據(jù)。

2.管理決策系統(tǒng)。管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是管理部門提供決策相關(guān)的信息。行政事業(yè)單位相較于企業(yè)而言，其在管理決策方面上要更加復(fù)雜，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的關(guān)鍵因素是行政事業(yè)單位管理決策的目標(biāo)相比于企業(yè)來(lái)說(shuō)較多。在創(chuàng)建管理決策系統(tǒng)的過(guò)程中，務(wù)必要對(duì)不同目標(biāo)采取不同的決策分析方法。

3.全面預(yù)算系統(tǒng)。全面預(yù)算系統(tǒng)需要把預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程相結(jié)合，其主要的干線是預(yù)算管理，重心是資金管控，關(guān)鍵是有效的監(jiān)管預(yù)算實(shí)行過(guò)程，給決策者在決策時(shí)提供了依據(jù)。預(yù)算實(shí)行的過(guò)程中，為了給決策者提供全面有效的決策信息，一般都是從經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算項(xiàng)目?jī)煞矫?，反映?shí)行結(jié)果的信息。

4.預(yù)算管控系統(tǒng)。行政事業(yè)單位需要應(yīng)用現(xiàn)代化的方法來(lái)搜集、剖析、評(píng)價(jià)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果、明確各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)將在實(shí)行進(jìn)程中產(chǎn)生的重大情況實(shí)時(shí)的向相關(guān)的管理部門進(jìn)行反映，這樣有利于可以快速及時(shí)的制定解決方案來(lái)處理問(wèn)題，提高工作效率。

5.項(xiàng)目管理與責(zé)任會(huì)計(jì)。公共部門預(yù)算支出主要有基本支出與項(xiàng)目支出。對(duì)基本支出預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控的主要方法有定額管理辦法，因此部門預(yù)算管理中最為重要的工作是實(shí)時(shí)監(jiān)控并管理項(xiàng)目支出。創(chuàng)建、實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)制度，將能夠獲取到大量有用的有關(guān)項(xiàng)目支出的信息，同時(shí)也可以進(jìn)一步管控項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。

6.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。在依據(jù)預(yù)算、掌握資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)用責(zé)任會(huì)計(jì)方法，對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行定期考評(píng)。業(yè)績(jī)考評(píng)主要包含業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)激勵(lì)。同時(shí)把業(yè)績(jī)策劃和控制的結(jié)果與評(píng)價(jià)方法和激勵(lì)方式聯(lián)系起來(lái)，用一些評(píng)價(jià)方法和激勵(lì)方式來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及職員的業(yè)績(jī)行為，以此來(lái)激發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工的工作熱情，積極主動(dòng)的辦實(shí)事，將工作落實(shí)到實(shí)處，并指導(dǎo)其向完成業(yè)績(jī)指標(biāo)所確立的方向而前進(jìn)。

7.內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)。管理會(huì)計(jì)信息最后會(huì)反映在內(nèi)部報(bào)告里。行政事業(yè)單位內(nèi)部報(bào)告能夠體現(xiàn)單位資金活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行狀況，主要有單位內(nèi)部在決策等方面起用的各式會(huì)計(jì)報(bào)表和說(shuō)明，因此從預(yù)算管理這一層面來(lái)建立行政事業(yè)單位內(nèi)部報(bào)告體系也是可行的。

三、總結(jié)

創(chuàng)建管理會(huì)計(jì)體系不是可以一蹴而就的事情，這就要求將預(yù)算管理系統(tǒng)等環(huán)節(jié)達(dá)到無(wú)縫連接，如此才可以提升決策的效率，推動(dòng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：廈門市公安消防支隊(duì)）endprint