國(guó)家公園理念下森林公園管理模式的討論

孫琦　郭邦順

“國(guó)家公園”這一概念最早在19世紀(jì)時(shí)于美國(guó)誕生，國(guó)家公園是指將需要進(jìn)行特別保護(hù)、管理和利用的自然生態(tài)區(qū)域進(jìn)行一定規(guī)劃，旨在保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。國(guó)家公園的建立一方面可促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，另外可為科研發(fā)展和環(huán)境教育提供良好的場(chǎng)所。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)自然資源的保護(hù)也愈加重視，“國(guó)家公園”這一概念在世界范圍內(nèi)被廣泛推廣應(yīng)用?！皣?guó)家公園”的建設(shè)是一種良好的體制和模式的展現(xiàn)，有效改善了以往對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的管理方式。通過采取積極高效的管理措施，可以使自然環(huán)境在受到最大限度的保護(hù)中，使得公眾可以便捷、全面的在一定范圍內(nèi)達(dá)到欣賞自然環(huán)境的目的。當(dāng)前，我國(guó)正在編制和實(shí)施國(guó)家公園管理制度，該制度的建立是依托我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)上而成，建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情和特色的國(guó)家公園管理模式與規(guī)劃方法。從而做到使我國(guó)廣大的自然資源保護(hù)區(qū)域得以良好的保護(hù)和建立，提高規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，進(jìn)一步保護(hù)與利用豐富的自然資源。該項(xiàng)措施的推行，在環(huán)境保護(hù)日益重視的當(dāng)下十分重要，可幫助我國(guó)資源保護(hù)工作朝著健康方向發(fā)展。

國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家公園的研究起步較晚，最早起始于20世紀(jì)八十年代，源于孫筱詳教授于1982年發(fā)表的《美國(guó)的國(guó)家公園》一文，從此開始了對(duì)美國(guó)及全球國(guó)家公園發(fā)展情況的探討和說明。我國(guó)對(duì)國(guó)家公園的研究目前主要集中在以下幾個(gè)方面。

一、國(guó)家公園相關(guān)概念探討

我國(guó)的保護(hù)地旅游研究往往表現(xiàn)為對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然標(biāo)簽地的研究。然而另外一些沒有準(zhǔn)確標(biāo)簽限定的國(guó)家公園則探討較少，各家眾說不一。很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)眾多的“自然保護(hù)區(qū)”、“地質(zhì)公園”、“森林公園”等以往被標(biāo)簽化的地區(qū)非常符合“國(guó)家公園”的概念范疇和特征。隨著學(xué)術(shù)界的討論不斷升級(jí)，管理部門政策的改革，我國(guó)的國(guó)家公園體系慢慢的演變出了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家礦山公園、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)七個(gè)主要類型。轉(zhuǎn)折性的發(fā)展出現(xiàn)在2008年10月，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局批準(zhǔn)建設(shè)了黑龍江湯旺河國(guó)家公園，同時(shí)推出了國(guó)家公園的明確概念——國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。該概念的明確向人們說明，國(guó)家公園既不同于自然保護(hù)區(qū)，也不是普通的旅游景區(qū)，國(guó)家公園的首要任務(wù)是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和資源，其次可作為旅游資源適度開發(fā)。

二、對(duì)國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒方面

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)家公園研究中絕大部分屬于經(jīng)驗(yàn)介紹，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來源主要集中于美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。許多學(xué)者對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家公園管理和建設(shè)上的理念十分推崇，認(rèn)為其與我國(guó)的管理體制、價(jià)值觀等方面十分相符，值得進(jìn)行借鑒和參考。在我國(guó)眾多的文獻(xiàn)資料中，最為詳盡和最具參考價(jià)值的莫過于王維正編著的《國(guó)家公園》一書，概述詳細(xì)介紹了22個(gè)國(guó)家的國(guó)家公園建設(shè)歷史，主要從立法、政策、管理與規(guī)范、參觀者管理等方面介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，是介紹國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的專著。楊士龍?jiān)凇秶?guó)家公園理念和發(fā)展模式辨析》一文中認(rèn)為雖然目前我國(guó)眾多標(biāo)簽式的區(qū)域已經(jīng)具備國(guó)家公園的形態(tài)，然而在管理理念和發(fā)展模式上還有所欠缺，因此，可以借助IUCN保護(hù)地分類體系幫助建設(shè)我國(guó)特有的保護(hù)地分類體系、國(guó)家公園理念，以及國(guó)家公園法律體系。從而使得分級(jí)分類分區(qū)管理制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制度得以完善，從完善的管理制度出發(fā)，平衡國(guó)家公園的在利用與保護(hù)、開發(fā)與管理。

三、相關(guān)保護(hù)地管理研究

國(guó)內(nèi)不少學(xué)者主張將國(guó)家公園模式用于生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)管理之中，也有學(xué)者從廣義的國(guó)家公園概念出發(fā)研究中國(guó)相關(guān)保護(hù)地的旅游發(fā)展，認(rèn)為國(guó)家公園是發(fā)展生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游的重要途徑（李經(jīng)龍，張小林等，2007）。這些研究強(qiáng)調(diào)了國(guó)家公園理念在平衡中國(guó)自然資源保護(hù)和旅游發(fā)展關(guān)系上的適用性，但事實(shí)上將國(guó)家公園概念與中國(guó)某些保護(hù)地直接對(duì)接尚有不妥之處（徐篙齡，2003），而且也不能忽視既有制度安排的對(duì)國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)的限制（張海霞，汪宇明，2009）。

四、國(guó)家公園試點(diǎn)及地區(qū)的案例研究

云南滇西北、香格里拉、麗江老君山是我國(guó)在國(guó)家公園方面的試點(diǎn)研究主要集中地。另外，“西部國(guó)家公園”的概念由保繼剛教授在喀納斯旅游區(qū)規(guī)劃中提出，汪宇明教授則在神農(nóng)架和沙雅濕地的規(guī)劃發(fā)展中提出國(guó)家公園的建設(shè)理念。如此等等，這些研究無疑為中國(guó)的國(guó)家公園事業(yè)積累了豐富的素材。張海霞，汪宇明在《可持續(xù)自然旅游發(fā)展的國(guó)家公園模式及其啟示》一文中，認(rèn)為國(guó)家公園理念已經(jīng)得到全球多數(shù)國(guó)家積極響應(yīng)，是可以實(shí)現(xiàn)游憩公民權(quán)維護(hù)、自然遺產(chǎn)資源全民共享、自然與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)民認(rèn)同感培育等多重目標(biāo)的場(chǎng)域保障，是可持續(xù)自然旅游的有效組織模式之一，指出國(guó)家公園理念與我國(guó)現(xiàn)行的可持續(xù)的環(huán)境倫理價(jià)值觀的培育和旅游規(guī)制是高度契合的，應(yīng)該將國(guó)家公園計(jì)劃納入國(guó)內(nèi)旅游開發(fā)計(jì)劃。

五、國(guó)家公園的管理模式的研究

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)外關(guān)于國(guó)家公園理念和管理經(jīng)驗(yàn)的引入，許多專家學(xué)者的研究成果的展示，我國(guó)在國(guó)家公園諸多方面的探討日益增多，也為管理方面的完善提供豐富的參考價(jià)值。其中，費(fèi)寶倉（2003）在組織管理、法治和資金來源方面出發(fā)，將國(guó)外管理體制與我國(guó)現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)等管理方面經(jīng)驗(yàn)做出細(xì)致對(duì)比，通過總結(jié)分析，提出了十分有建設(shè)性和創(chuàng)新理念的建議。楊銳（2001）通過對(duì)國(guó)內(nèi)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展為起點(diǎn)，結(jié)合美國(guó)國(guó)家公園管理歷史發(fā)展，提出了具有價(jià)值的綜合分析。該分析中包括管理體制、理發(fā)、規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)諸多方面，是具有價(jià)值的分析論述。諸多專家學(xué)者在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提出符合我國(guó)發(fā)展的管理模式，通過對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)性論述進(jìn)行提取利用，方可使我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)健康發(fā)展。

（作者單位：張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint