張家界市永定區(qū)全域旅游開發(fā)建設評價及對策研究

龍明璐+唐業(yè)喜+張汝嬌+陳艷紅+程燦+周雅金+卓琦

全域旅游是傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是近幾年來中國順應經(jīng)濟發(fā)展提出的全新概念，全域旅游發(fā)展評價研究能為其更好地發(fā)展提供指導，意義重大。本文以張家界永定區(qū)為例，結合旅游發(fā)展要素和張家界旅游統(tǒng)計研究院的最新成果構建評價指標，運用層次分析法、模糊綜合打分法對永定區(qū)全域旅游發(fā)展狀況進行評價，并與張家界其他的三個區(qū)縣進行比較分析，結果表明永定區(qū)全域旅游發(fā)展狀況良好。在此基礎上提出完善和提高的建議，以促進永定區(qū)全域旅游更好地發(fā)展。

引言

2008年，浙江省紹興市提出全城旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，隨即編發(fā)《紹興全城旅游區(qū)總體規(guī)劃》，提出了復興水城、文化興旅、轉型增效、城旅一體的發(fā)展思路。隨之許多地方政府進行全域旅游改革試點探索。2015年8月28日，國家旅游局發(fā)布《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，不久，國家推選出262個“全域旅游示范區(qū)”，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標準和6大考核指標也隨之問世，全域旅游從此進入國家示范推進階段。而較全域旅游地方實踐的快速推進，相關理論研究是落后的，目前處于初步探索階段，主要內容是概念內涵的研究、發(fā)展模式的探討、以及全域旅游背景下專項旅游的發(fā)展對策分析，如厲新建等對全域旅游的全面解讀，首次明確提出全域旅游的概念、全域旅游的“四新”理念和全域旅游的“八全”結構圖。呂俊芳等提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下中國發(fā)展全域旅游的范式，空間上形成“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”的模式：產(chǎn)業(yè)上提出一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)相融合形成“全域旅游第六產(chǎn)業(yè)”，等等。相關的理論研究越來越多。但是一方面是全國市縣全域旅游地方實踐的熱火朝天，另一方面卻是全域旅游理論基礎的薄弱和滯后，在這樣的情況下，如果僅依據(jù)國家旅游局發(fā)布的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標準和6大考核指標來指導評價地方全域旅游實踐，不因地制宜考慮地方差異，不僅許多指標沒有實踐意義，而且還可能使得地方政府產(chǎn)生片面追求GDP貢獻、造成時效性的誤導。一個地區(qū)能否發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)在區(qū)域國民經(jīng)濟中占什么地位，取決于當?shù)刈匀?、歷史、資源、區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)結構等綜合條件，各地區(qū)情千差萬別，發(fā)展全域旅游必須因地制宜、適時適度。

本文以相關文獻資料為參考依據(jù)，結合全域旅游示范區(qū)湖南省張家界市永定區(qū)的實踐經(jīng)驗，采用層次分析法、專家打分法，構建定性和定量相結合的全域旅游示范區(qū)評價指標體系，以期為全域旅游示范區(qū)的建設提供借鑒與指導。

一、張家界全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

張家界以旅游立市，旅游資源豐富，擁有16家A級景區(qū)，其中包含2家5A級景區(qū)，9家4A級景區(qū)，自然景觀、人文景觀兼具，吸引了來自世界各國的游客。

2013年上半年，張家界市制定實施“提質張家界打造升級版”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了實現(xiàn)“旅游勝地夢全面小康夢”的奮斗目標。

2016年張家界成功入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”。推進“三星拱月”的全域旅游措施，即是以武陵源為核心，打造以張家界大峽谷為主的東線旅游、以茅巖河為主軸的西線旅游、以天門山及后山為主的南線旅游。

2017年張家界將加快國家全域旅游示范區(qū)建設，改造舊城區(qū)、完善道路網(wǎng)、挖掘新資源、拓展新領域，積極順應旅游消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發(fā)展全域化、競爭國際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，以游客滿意為宗旨，從細節(jié)入手逐步補齊旅游消費不足等“短板”。打響全域旅游示范區(qū)的品牌。

二、張家界永定區(qū)全域旅游指標體系

（一）評價指標的構建

在參考相關論文和張家界旅游統(tǒng)計研究院的最新成果基礎上，結合吃、住、行、游、娛、購旅游六要素，構建了旅游路徑全通達、旅游環(huán)境全優(yōu)化、旅游要素全具備、旅游宣傳全方位、旅游服務全覆蓋、旅游過程全智能、旅游貢獻全達標等7個要素層、其下包括28個指標層的指標體系。采用層次分析法確定權重。層次分析法按照{非常重要，比較重要，一般，較不重要，非常不重要}的分類等級進行打分，其中9，7，5，3，1分別對應非常重要，比較重要，一般，較不重要，非常不重要。8，6，4，2表示重要程度介于相鄰的兩個等級之間，對指標進行兩兩比較，得到28個指標的權重，結果如表1。

（二）評價模型及計算

1.評價模型

張家界永定區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)評價的指標體系可以分為兩大類，一類是定性指標，一類是定量的指標。對定性指標，根據(jù)游客問卷調查、研究人員的實地調研結果以及專家學者的意見，按照統(tǒng)一分制進行打分。

對于定量指標，參考全域旅游示范區(qū)的驗收標準和其他文獻對其閾值的劃分，另外根據(jù)各區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)和專家的評判意見確定分值區(qū)間。該評價采用綜合指數(shù)法，對影響全域旅游現(xiàn)狀評價的因素進行加權綜合，用綜合的指數(shù)來反映其全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，其評價模型如下：

式中：S為全域旅游開發(fā)現(xiàn)狀綜合指數(shù)；wk為第K個指標層指標的權重；sk為第K個指標層指標的分數(shù)；wj為第J個要素層指標的權重；n為指標層內指標個數(shù)，m為要素層內的指標個數(shù)，分別為28和7。

2.計算分析

由上述評價模型以及專家對個權限的模糊評分結果，計算得出張家界各區(qū)縣要素層評價分值及各區(qū)縣總評分，如下表2及圖1。

三、問題及對策分析

得到的評價分析結果是：永定區(qū)的最終得分為8.4，為四個區(qū)縣中最高的，說明其全域旅游發(fā)展水平相對較高。其次是武陵源區(qū)、桑植縣、慈利縣。

從整體來看，一方面，張家界要想使整體的全域旅游得到較好的發(fā)展，武陵源區(qū)、桑植縣和慈利縣都必須結合自身特點，借鑒永定區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，如，加強公路、鐵路等交通公共設施的建設，加強對旅游要素深度、廣度的發(fā)掘和利用。另一方面，四個區(qū)縣要協(xié)調發(fā)展，互相借鑒、取長補短，發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時需保證整體的質量，共同發(fā)展。

從永定區(qū)來看，目前永定區(qū)是張家界市全域旅游做得最好的，在交通、環(huán)境、旅游要素、旅游宣傳、旅游服務及旅游智能方面均要優(yōu)于其他三縣區(qū)。其次，永定區(qū)在除旅游貢獻這一指標外，其余都優(yōu)于武陵源區(qū)，說明永定區(qū)全域旅游在經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收上和當?shù)鼐用袢珔⑴c、行業(yè)全參與上是不及武陵源區(qū)的，只是比較充分地發(fā)揮了其經(jīng)濟、地理位置和資源優(yōu)勢，而全社會參與度是不夠的。通過整個調查和結果分析，認為永定區(qū)應保持勢頭，并在以下各方面加以改進，以促進全域旅游更好地發(fā)展：第一，永定區(qū)交通通達度是四個區(qū)縣中最好的，要繼續(xù)利用其作為張家界市行政、經(jīng)濟、商業(yè)中心的優(yōu)勢，加強公路、鐵路和航空等公共交通基礎設施建設，完善交通網(wǎng)。但是，交通標識引導作用沒能有效發(fā)揮，需加強這一方面的建設，并提高交通銜接度，為游客提供更為便利的交通條件及路線引導服務；第二，永定區(qū)相對武陵源區(qū)自然景觀豐度欠佳，因此應充分挖掘和利用當?shù)氐膴蕵坊顒雍偷貐^(qū)特色產(chǎn)品，拓展旅游新領域，提高旅游資源組合度，以吸引更多的游客；第三，張家界的中心火車站及汽車站均在永定區(qū)分布，人流量極大，因此要合理安排賓館、飯店的數(shù)量，提高其質量、旅游產(chǎn)品明碼標價，使游客吃的放心，住的舒心，購物順心；第四，發(fā)展全域旅游必須做好旅游服務的全覆蓋，成立專門調查組，將游客對公共休憩空間、安全保障、停車位規(guī)模、旅游咨詢點、旅游標識等的滿意度實時進行反饋，及時改進；第五，旅游智能化，讓游客能方便地進行旅游前的信息查詢，旅游中的線上預訂、投訴，并保障游客能進行實時通訊。第六，旅游環(huán)境優(yōu)化，包括旅游景區(qū)、涉旅場所、旅游過程中路邊、河邊等的環(huán)境整潔和優(yōu)美，使旅游者在旅游的整個過程中到達心情愉悅；最后，永定區(qū)要充分調動全民參、全行業(yè)參與全域旅游的積極性，做到發(fā)展成果由人民共享，加強公共基礎設施建設，為行業(yè)節(jié)約外建成本。

（作者單位：吉首大學土木工程與建筑學院）endprint