美國(guó)公布“史上最大”稅改方案

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 王斯衛(wèi)　本報(bào)記者 李曉驍

早前已被媒體曝光大部分內(nèi)容的美國(guó)稅改計(jì)劃當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日正式公布，美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，這是“史上最大”的稅改方案。據(jù)彭博社28日?qǐng)?bào)道，稅改計(jì)劃建議將個(gè)人所得稅最高稅率從39.5%降至35%，但交由國(guó)會(huì)決定是否為最高收入者設(shè)定更高的稅率；企業(yè)所得稅從目前的35%下調(diào)至20%。專家表示，這一方案是共和黨內(nèi)妥協(xié)的結(jié)果，要成為法案還需美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。而付諸實(shí)施之后，它能否為美國(guó)吸引跨國(guó)投資、給美國(guó)企業(yè)帶來紅利，還有待觀察。

共和黨內(nèi)妥協(xié)的結(jié)果

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，根據(jù)稅改計(jì)劃，企業(yè)所得稅將降至20%，低于工業(yè)化國(guó)家22.5%的企業(yè)稅平均水平，稅賦由轉(zhuǎn)由合伙人繳納的公司（pass-throughbusinesses）最高稅率從39.6%降至25%。特朗普稱，共和黨的稅改計(jì)劃將創(chuàng)造“革命性改變”，中小企業(yè)稅率將是近一個(gè)世紀(jì)以來最低。

CNN稱，目前美國(guó)跨國(guó)公司把海外利潤(rùn)帶回美國(guó)時(shí)，美政府對(duì)這部分利潤(rùn)征稅35%，而稅改計(jì)劃要求轉(zhuǎn)為“領(lǐng)土制度”，美企的海外利潤(rùn)將不再受到美國(guó)稅收政策的限制，只適用于所在國(guó)政府的稅制。

個(gè)稅方面，將從7個(gè)稅級(jí)簡(jiǎn)化為3個(gè)，分別為12%、25%和35%。這與今年4月白宮發(fā)布的“三檔稅級(jí)”一致，但最低個(gè)稅由此前提出的10%上調(diào)到12%。稅改計(jì)劃還包括取消遺產(chǎn)稅、替代最低稅（對(duì)高收入者征收的最低納稅標(biāo)準(zhǔn)）等?！懊绹?guó)之音”的報(bào)道稱，這些措施將惠及高收入者。

此前特朗普一直堅(jiān)稱要將企業(yè)所得稅降低至15%，但沒有達(dá)成所愿。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍28日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，15%這個(gè)門檻在共和黨內(nèi)部沒有形成統(tǒng)一意見，最后公布的20%這一數(shù)字顯然是各方妥協(xié)的結(jié)果。他表示，稅改是特朗普競(jìng)選時(shí)的綱領(lǐng)性內(nèi)容，主要目的是降低企業(yè)成本，振興制造業(yè)。

稅改能振興制造業(yè)？

“美國(guó)之音”稱，共和黨控制著白宮和國(guó)會(huì)兩院，這給該黨提供了一個(gè)罕見的改革稅法的機(jī)會(huì)。參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾認(rèn)為，“這是我們一代人才有一次的機(jī)會(huì)，可以從根本上重新思考我們的稅法。我們能夠釋放經(jīng)濟(jì)潛能、推動(dòng)增長(zhǎng)、吸引就業(yè)機(jī)會(huì)、提高美國(guó)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站稱，制訂稅改計(jì)劃的人表示，中小企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該為他們減稅。然而這一計(jì)劃真正受益的是大公司，中小企業(yè)并沒有得到什么好處。

稅改能否給美國(guó)帶來投資，并提升美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？趙錫軍表示，中國(guó)改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等吸引外資，稅收優(yōu)惠是重要的政策之一。通過推出“三免兩減半”等優(yōu)惠政策，并借助配套措施，成功吸引大量外資進(jìn)入中國(guó)，可見減稅是有效的。但是，一個(gè)企業(yè)選擇在哪個(gè)地方經(jīng)營(yíng)、能不能取得成功，有很多的因素。如果單靠稅制改革，沒有其他條件配合，成功幾率不高，對(duì)美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用有限。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，如果這一稅改版本獲得國(guó)會(huì)通過，對(duì)制造業(yè)回流、吸引跨國(guó)公司投資是有幫助的。但稅改只是一個(gè)方面，關(guān)鍵要看綜合成本，比如環(huán)保、人工成本等因素。另外，國(guó)家之間也存在動(dòng)態(tài)博弈，美國(guó)減稅，肯定會(huì)對(duì)別國(guó)造成沖擊。實(shí)際上，愛爾蘭、冰島等國(guó)都在緊盯美國(guó)稅改計(jì)劃，也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，這樣一來，對(duì)于投資者和跨國(guó)企業(yè)來說，美國(guó)減稅的紅利將被抵消，降低跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移制造業(yè)的沖動(dòng)。

10年財(cái)政收入減少5萬億

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，共和黨表示，減少稅級(jí)并下調(diào)個(gè)人所得稅稅率，廢除遺產(chǎn)稅等，能給美國(guó)中等收入家庭帶來福祉。但“美國(guó)之音”稱，不少民主黨人表示反對(duì)，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默稱，共和黨的這個(gè)計(jì)劃“將會(huì)給最富的美國(guó)人帶來巨大意外之喜，而給最需要幫助的中產(chǎn)階層納稅人幾乎沒有帶來任何幫助?！?/p>

《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站稱，美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局一項(xiàng)最新調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)多達(dá)43%的成年人過去一年曾經(jīng)歷入不敷出。CNN稱，根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)27日公布的報(bào)告，美國(guó)財(cái)富不平等問題正日漸惡化。美國(guó)1%最富家庭掌控全美38.6%的財(cái)富，收入占全美家庭總收入的比例達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的23.8%。趙錫軍表示，理論上來說減稅可能刺激一部分消費(fèi)，但消費(fèi)的前提是有收入，因此對(duì)最窮的人和最富的人，減稅對(duì)促進(jìn)消費(fèi)作用不大，日后的效果如何還不明朗。

此外，《華盛頓郵報(bào)》稱，如此大規(guī)模的減稅會(huì)使美國(guó)政府在未來10年內(nèi)減少5萬億美元財(cái)政收入，但特朗普沒有回答對(duì)減少的這部分錢怎么辦。特朗普認(rèn)為減稅能加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生足夠的收入彌補(bǔ)短缺，經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，這種想法是“一廂情愿”的。

宋國(guó)友認(rèn)為，雖然不是一次性減少5萬億美元，但這一數(shù)字非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，美國(guó)國(guó)債約20萬億美元，2016財(cái)年美國(guó)公共債務(wù)占GDP77%。宋國(guó)友表示，美國(guó)必須提高國(guó)債、壓縮其他領(lǐng)域開支來彌補(bǔ)虧空，但由于美國(guó)債務(wù)太高，這種方式能不能健康發(fā)展是有疑問的?！?/p>